FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM Karlstad SÖKANDE Teknotherm Refrigeration AB, 556755-9850 Marieholmsgatan 10 B 415 02 Göteborg MOTPART Sunne kommun 686 80 Sunne SAKEN Mål nr 578-11 E Sida 1 (4) I KARLSTAD 2011-04-06 Meddelad i Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling - LOU DOMSLUT Förvaltningsrätten beslutar att upphandlingen ska göras om. KONKURRENSVERf{ET·., 2011 -04- 0 7 Avd Dnr Dass Aktbil Dok.Id 30375 Postadress Box 568 651 12 Karlstad Besöksadress Rådhuset, Stora torget Telefon Telefax 054-14 85 00 054-14 85 30 E-post: forvaltningsrattenikarlstad@dom.se www.forvaltningsrattenikarlstad.domstol.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00 Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 578-11 E 2011-04-06 BAKGRUND OCH YRKANDEN M.M. Sunne kommun (kommunen) har inlett en upphandling avseende "Utbyte av kylutrustning, värmeåtervinningssystem och varmvattenberedning till Sunne ishall" (dnr 29/2010). Av kommunens meddelanden om tilldel­ ningsbeslut den 4 februari 2011 framgår att anbud nummer 6, Johnson Controlls, tilldelats kontrakt. Teknotherm Refrigeration AB (Teknotherm) ansöker om överprövning och yrkar att upphandlingen ska rättas på så sätt att utvärderingen ska göras om genom att Teknotherms anbud utvärderas i upphandlingen. Teknotherm anför i huvudsak att det av tilldelningsbeslutet framgår att Teknotherm inte uppfyllde kravet på "tillgång till stödorganisation inte redovisats". I anbudet har bifogats bilaga som styrker redovisning av tillgång till stödorganisation för uppföljning, teknisk support m.m. Kommunen yrkar att ansökan avslås och anför följande. I AFB.51 anges att anbudsgivaren skall ha tillgång till stödorganisa­ tion för uppföljning, teknisk support m.m. och att anbudsgivaren som bevis om detta skall bifoga en redovisning av anbudsgivarens till­ gång till stödorganisation för uppföljning, teknisk support m.m. I anbudsformuläret, anges att följande bilaga ska bifogas anbudet: "en bilaga med redovisning av anbudsgivarens tillgång till stödorga­ nisation för uppföljning, teknisk support m.m. skall bifogas anbudet". I punkten AFD l , med rubriken "Service och Underhåll" anges att upphandlingen omfattar service och underhåll under en 10-årsperiod. I Teknotherms bilaga till anbudet beskrivs inte stödorganisationen. Bilagan innehåller en referenslista med namn och ett antal års yrkes­ erfarenhet för teknisk personal. Vidare uppges att Teknotherm AS är moderbolag till Teknotherm och har erfarenhet av produktion och in­ stallation av industriella kylanläggningar sedan 1926. Några uppgifter om hur anbudsgivarens Teknotherms stödorganisation organisatoriskt är uppbyggd redovisas inte. I KARLSTAD Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 578-11 E I KARLSTAD 2011-04-06 Möjligheten att begära in kompletterande uppgifter från anbudsgivare är mycket begränsad och Teknotherm har inte i anbudet beskrivit sin serviceorganisation vilket var ett skall-krav. Att efter anbudstidens utgång komplettera med denna redovisning är inte i enlighet med den EU-rättsliga likabehandlingsprincipen. Teknotherm tillägger följande. - Bevis för teknisk kompetens ska redovisas enligt förfrågningsunderlaget. Hade önskemålet varit att anbudsgivare skulle redovisa serviceorganisation skulle det framgå. Teknotherm har sex anställda i Sverige och samarbetar med ett flertal mindre företag som kom­ pletterar vårt utbud av service och underhåll. I Norge har Teknotherm över 100 anställda med serviceorganisation som utgår från Sarpsborg. Hade Teknotherm vunnit upphandlingen så finns redan ett upplägg klart med ett lokalt företag i Värmland som skulle ta hand om den akuta supporten. Te­ knotherm saknar inte förmåga vad gäller service och underhåll men då för­ frågningsunderlaget inte var specificerat på denna punkt lämnade Teknot­ herm därför uppgifter på vad vi uppfattade som förmåga och kapacitet. DOMSKÄL Om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande prin­ ciperna i 1 kap. 9 § LOU eller någon annan bestämmelse i denna lag, och detta har medfört att leverantören lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten enligt 16 kap. 5 § LOU besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts. Enligt ovan nämnda bestämmelse i 1 kap. 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Av administrativa föreskrifter punkten AFB.51 rubricerad "Prövning av anbudsgivare - Steg 1" framgår följande. Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 578-11 E 2011-04-06 Prövning av anbudsgivare - Steg 1 Först sker en kontroll av att anbudsgivaren uppfyller de formella krav och åligganden som skall eller får medföra uteslutning enligt LOU. Därefter sker en bedömning av anbudsgivarens lämplighet i form av registrering, ekonomisk ställning samt teknisk och yrkes­ mässig kapacitet. Detta visas genom att nedanstående specificerade krav uppfylles. Bevis om teknisk förmåga och yrkesmässig kapacitet Kravet på uppfyllande av teknisk förmåga och yrkesmässig kapacitet visas genom att till anbudet bifoga • Referensförteckning med angivande av två uppdragsgivare där anbudsgivaren genomfört liknande uppdrag avseende kylanlägg­ ningar för isbanor samt namn, telefon och E-postadress till referens­ person hos uppdragsgivaren. • Redovisning av anbudsgivarens tillgång till stödorganisation för uppföljning, teknisk support m.m. Förvaltningsrätten har denna dag i annan dom (nr 683-11) efter ansökan om överprövning från annan anbudsgivare beslutat att förevarande upp­ handling ska göras om. Detta får till följd att upphandlingen ska göras om även i förhållande till Teknotherm. 6HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/lB LOU). Bo Forsberg Målet har föredragits av förvaltningsrättsjuristen Josephine Wilson I KARLSTAD dI� SVERIGES DoMsroLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Göteborg. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvaltningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tideu för överklagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, :tnidsorom.arafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i ka:tnmaträtten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstillstånd om det är av vikt frö ledning av rättsti.lliiro.pningen att överklagandet prövas; anledning förekommer till ändring i det slut vartill förvaltningsrätten kommit eller det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens beslut fast. Det är därför v:i.k:tigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bö.r meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell annan plats där klaganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten, 2. 3. 4. 5. 6. det beslut som överklagas med uppgift om förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd, den ändr;ing av förvaltningsrättens beslut som klaganden vill få till stånd, de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller hans ombud. Adressen till förvaltningsrätten framgår av beslutet Om klaganden anlitar ombud ska denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefonnummer. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska Ni utan dröjsmål anmäla ändringen till kammarrätten. I tnål om överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) orn upphandling inom område�a vatten, energi, transporter och posttjänster får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens dom eller beslut har löpt ut I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upphävt ett. interimistiskt beslut I vissa fall f'ar avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgö.rande f'ar inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man överklagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten. DV 3109/lB LOU