FÖRVALTNINGSRÄTTEN I LINKÖPING
DOM
2020-03-25 Meddelad i Linköping
Mål nr 1773-20 1774-20
Sida 1 (5)
 Överprövning enligt lagen (2016:1145) om offentlig upphandling (LOU)
FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE
Förvaltningsrätten avslår ansökan om överprövning.
BAKGRUND OCH YRKANDEN M.M.
Statens Energimyndighet och Energimarknadsinspektionen genomför upphandlingen Rekryteringstjänster (rekrytering samt executive search) (dnr 2018-1657). Upphandlande myndighet är Statens Energimyndighet och omfattar Statens Energimyndighets och Energimarknadsinspektionens behov av rekr)teringstjänster. Upphandlingen genomförs som ett öppet förfarande med tilldelning till den leverantör som uppfyller samtliga formella och obligatoriska krav samt har lämnat det ekonomiskt mest
fördelaktiga anbudet med utvärderingsgrunden ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet. Efter beslut om tilldelning tilldelades en annan leverantör än Advice Executive Search ADV AB (Advice) kontrak.1:et.
Advice ansöker om överprövning av upphandlingen.
Statens Energimyndighet och Energimarknadsinspektionen motsätter sig bifall till ansökan.
fKÖNKURRENSVERKET:
 SÖKANDE
1::nllet
(;<Snr Aktbil
Advice Executive Search ADV AB, 556214-1613
MOTPARTER
1. Statens Energimyndighet
2. Energimarknadsinspektionen
SAKEN
20 -03- 2 5
; fJnr
' ---- ----
  Dok.Id 418845
Postadress
Box 406
581 04 Linköping
Besöksadress
Brigadgatan 3
Telefon Telefax
013-25 11 00
E-post: forvaltningsrattenilinkoping@dom.se ,vww.förvaltningsratteniIinkoping.domstol.se
Expeditionstid
måndag-fredag 08:00-16:00
 
FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I LINKÖPING
VAD PARTERNA SAMMANFATTNINGSVIS ANFÖRT
Aclvice ES
Vid kontak.1: med Energimyndigheten efter upphandlingen förstod Advice det som att eventuell rabatt vid anställning av fler personer än en i samma rekrytering hade påverkat tilldelningsbeslutet. Advice bedömer att detta inte framgick av kriterierna för utvärdering i anbudsunderlaget.
Statens Energimyndighet och Energimarknaclsinspektionen
Den upphandlande myndigheten har inte i brutit mot någon av de grundläg­ gande principerna i LOU. Det framgår tydligt av upphandlingsdokumentet hur utvärderingen av inkomna anbud sker. Kriterierna som ligger till grund för utvärderingen är kvalitet och pris varav det anbud som är det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet antas. Anbudspris utgörs av totaluppdrag minus procentuell rabatt av totaluppdrag för tillkommande kandidat. Den procentu­ ella rabatten beskrivs i punkt 1.4.16 och anges i punkt 1.3.23 Pris d. rabatt vid tillkommande kandidat anges i procent av totalt uppdrag.
Utvärderingen sker genom totaluppdrag minus procentuell rabatt av total­ uppdrag minus mervärdesavdrag för rekryteringsprocess och mervärdes­ avdrag för rekryteringsgaranti. Detta resultat anges som ett jämförelsetal där lägsta jämförelsetal är det mest ekonomiskt fördelaktigaste anbudet.
SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET
Tillämpliga bestämmelser
Enligt 4 kap. 1 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantörer
Sida 2 1773-20 1774-20

FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I LINKÖPING
på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphand­ lingar på ett öppet sätt. Upphandlingar ska vidare genomföras i enlighet med principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet.
Av 20 kap. 6 § första stycket LOU framgår följande. Om den upphandlande myndigheten har brutit mot någon av de grundläggande principerna i 4 kap. 1 § LOU eller någon annan bestämmelse i lagen och detta har medfört att leverantören har lidit skada eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts.
Förvaltningsrättens bedömning
I mål om överprövning av upphandling gäller som huvudprincip att elen part som gör gällande att en upphandling är felaktig på ett klart och tydligt sätt ska ange vilka omständigheter som den grundar sin talan på Ufr RÅ 2009 ref. 69). Aclvice har i målet gjo1t gällande att det inte framgick av kriterierna för utvärdering i upphandlingsdokumentet att rabatt vid anställning av fler personer än en i samma rekrytering påverkade tilldelningsbeslutet.
Förutsättningarna för varje upphandling fastställs i upphandlingsdokument­ et. En upphandlande myndighet har stor frihet att utforma sin upphandling inom de ramar som ges av de allmänna principerna i 4 kap. 1 § LOU. Upphandlingsclokument ska vara utformade på ett sådant sätt att alla rimligt informerade och normalt omsorgsfölla leverantörer kan tolka informationen på samma sätt (EU-domstolens dom elen 18 oktober 2001 i mål C-19/00 SIAC Construction). Det väsentliga är att upphandlingsdokumenten är så klart och tydligt utformade att en leverantör kan aygöra vad elen upphand­ lande myndigheten tillmäter betydelse Ufr RÅ 2002 ref. 50).
Sida 3 1773-20 1774-20

FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I LINKÖPING
Av upphandlingsdokumentet, punkt 1.4.16 Rabattför tillkommande kandidat, framgår följande. I defall beställaren önskar anställa ytterligare en person bland de kandidater som anbudsgivare har presenterat i samband med avrapporterat urval av kandidater eller senare under rekryterings­ processen ska beställare erhålla en rabattför den tillkommande kandidaten. Rabatten ska anges i punkt 1.4.23 Pris. Av upphandlingsdokumentet punkt 1.4.23 Pris framgår, i relevanta delar, att pris ska anges för totalt uppdrag i enlighet med punkt 1.4. 2 Område A-Rekrytering, respektive punkt 1. 4.3 Område B-Rekrytering med executive search. Vidare enligt punkt 1.4.23 d att rabatt vid tillkommande kandidat, anges i procent av totalt uppdrag.
Av upphandlingsdokument punkt 1.5 Utvärdering framgår, såvitt här är relevant att det anbud som är det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet (lägsta jämförelsetal) kommer att antas, med hänsyn taget till utvärderings­ kriterium; 1. Kvalitet, inkluderat a) Processbeskrivning och b) Rehyterings­ garanti samt 2. Pris.
Med hänsyn till ordalydelsen gällande pris i relation till rabattering och upphandlingsdokumentets utformning finner förYaltningsrätten att det med tydlighet framgår av upphandlingsdokumentet att den upphandlande myndigheten ska erhålla en rabatt vid anställning av fler än en person i samma rekrytering enligt punkt 1.4.16. Vidare framgår det av upphandlings­ dokumentet att det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet antas med hänsyn taget till kvalitet och pris, varvid utvärcleringsgrunden pris fastställs bl.a. utifrån rabatten enligt punkt l.4.23, för det fall den blir aktuell. Upphand­ lingsclokumentet far anses vara tillräckligt tydligt för att normalt omsorgs­ fulla och informerade anbudsgivare ska kunna förutse vad som tillmäts betydelse vid utvärderingen av anbud.
Förvaltningsrätten konstaterar däitill att Advice inte har klargjort på vilket sätt upphandlande myndighets val av utvärderingskriterier och utvärderings-
Sida 4 1773-20 1774-20
 
FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I LINKÖPING
metod eller annat agerande har medfört skada eller risk för skada för Advice (se HFD 2013 ref 53).
Vid angivna förhållanden saknas skäl för ingripande mot upphandlingen. Ansökan om överprövning ska därför avslås.
HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 1 (FR-05). Angelica Hage
Förvaltningsrättsfiskal
Föredragande har varit förvaltningsrättsnotarien Robin E. Göbel.
Sida 5 1773-20 1774-20

 I"
Bilaga -1
i!lt
SVERIGES DOMSTOIAR
Hur man överklagar
Den som inte är nöjd med förvaltningsrättens beslut kan överklaga, Här framgår hur det går tilL
Överklaga skriftligt inom 3 veckor
Tiden räknas oftast från den dag som ni fick del av beslutet, I vissa fall räknas tiden i stället från beslutets datum. Det gäller om beslutet avkunnades vid en muntlig förhandling, eller om rätten vid förhandlingen gav besked om datum för beslutet.
För myndigheten räknas tiden alltid från beslutets datum.
Observera att överklagandet måste ha kommit in till domstolen när tiden går ut.
      Vilken dag går tiden ut?
Sista dagen för överklagande är samma veckodag som tiden börjar räknas. Om ni exempelvis fick del av beslutet måndagen elen 2 m:irs går tiden ut måndagen elen 23 mars.
Om sista dagen infaller på en lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårs­ afton, räcker det att överklagandet kommer in nästa vardag.
  Tänk på detta i mål om överprövning av upphandling
I vissa fall kan myndigheten ingå avtal efter 10 dagar från det att domstolen avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut, och i vissa fall får myndigheten ingå avtal omedelbart. Efter att avtal har slutits får
kammarrätten inte överpröva upphandlingen. Detta gäller alltså även om tiden för överklagande fortfarande gäller.
FR-05
Närmare regler finns i den lag som gäller för målet, se rutan längst ner på nästa sida för hänvisningar.
Gör så här
1. Skriv förvaltningsrättens namn och målnummer.
2. Förklara varför ni tycker att beslutet ska ändras. Tala om vilken ändring ni vill ha och varför ni tycker att kammarrätten ska ta upp ert överklagande (läs mer om prövningstillstånd längre ner).
3. Tala om vilka bevis ni vill hänvisa till. Förklara vad ni vill visa med varje bevis. Skicka med skriftliga bevis som inte redan finns i målet,
4. Lämna namn och personnummer eller organ1sat1onsnummer.
Lämna aktuella och fullständiga uppgifter om var domstolen kan nå er: postadresser, e-postadresser och telefonnummer.
Om ni har ett ombud, lämna också ombudets kontaktuppgifter.
5. Skicka eller lämna in överklagandet till förvaltningsrätten - adressen finns i beslutet.
Vad händer sedan?
Förvaltningsrätten kontrollerar att överklagan­ det kommit in i rätt tid. Har det kommit in för sent avvisar domstolen överklagandet. Det innebär att beslutet gäller.
Om överklagandet kommit in i tid, skickar förvaltningsrätten överklagandet och alla handlingar i målet vidare till kammarrätten.
Sida 1 av 2
 www.domstol.se

Har ni tidigare fått brev genom förenklad delgivning kan även kammarrätten skicka brev på detta sätt.
Prövningstillstånd i kammarrätten
När överklagandet kommer in till kammar­ rätten tar domstolen först ställning till om målet ska tas upp till prövning.
Kammarrätten ger prövningstillstånd i fyra olika fall.
• Domstolen bedömer att det finns anledning att tvivla på att förvaltnings­ rätten dömt rätt.
• Domstolen anser att det inte går att bedöma om förvaltningsrätten dömt rätt utan att ta upp målet.
• Domstolen behöver ta upp målet för att ge andra domstolar vägledning i rätts­ tillämpningen.
• Domstolen bedömer att det finns synnerliga skäl att ta upp målet av någon annan anledning.
Om ni inte får prövningstillstånd gäller det ö,-erklagade beslutet. Därför är det viktigt att i överklagandet ta med allt ni vill föra fram.
Vill ni veta mer?
Ta kontakt med förvaltningsrätten om ni har frågor. Adress och telefonnummer finns på
första sidan i beslutet.
Mer information finns på www.domstol.se.
------------------------,
För fullständig information, se:
• lag (2016:1145) om offentlig upphandling, 20 kap.
• lag (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorerna, 20 kap.
• lag (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet, 16 kap.
• lag (2016:1147) om upphandling av koncessioner, 16 kap.
• lag (2016:1145) om offentlig upphandling, 20 kap.
• lag (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorn, 20 kap.
-----------------------
   Sida 2 av 2
 www.domstol.se