( ( Kunskapscompaniet Ankaret AB, 556530-4028 Köpmangatan 1 633 56 Eskilstuna MOTP ART Örebro kommun Box 30070 701 35 Örebro SAKEN Överprövning av offentlig upphandling FÖRV ALTNINGSRÄTTENSAV GÖR ANDE Föivaltningsrätten avslår ansökan om överprövning KONKURRENSVERKET ►_...,,.' 2GI7 -OJ- 1 5 Avd Dnr KSnr Aktbll FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I KARLSTAD 2017-03-14 Mål nr 682-17 Sida1 (4) SÖKANDE Meddelad i Karlstad ( Dok.Id 178099 Postadress Box568 651 12 Karlstad Besöksadress Rådhuset, Stora torget Telefon Telefax 054-14 85 00 054-14 85 30 E-post: forvaltningsrattenikarlstad@dom.se www.forvaltningsrattenikarlstad.domstol.se Expeditionstid måndag-fredag 08:00-16:00 ( ( FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I KARLSTAD BAKGRUND OCH PARTERNAS INSTÄLLNING Örebro kommun genomför en upphandling av utbildningar inom bygg- och anläggning med inriktning mot husbyggnad. Kommunen har den 2 februari 2017 beslutat att anta anbud :från Yrkesakademin AB. Anbud från Kun­ skapscompanietAnkaret AB (bolaget) har uteslutits från utvärdering, då bolagets lokaler enligt kommunen inte uppfyllde kraven enligt avsnitt 3.1.1 i förfrågningsunderlaget. I avsnitt 3 .1.1 i förfrågningsunderlaget anges bland annat att lokalerna ska vara ändamålsenliga och anpassade för utbildningens karaktär. Bolaget ansöker om överprövning av upphandlingen och yrkar att förvalt­ ningsrätten ska besluta att upphandlingen ska rättas på så sätt att utvärde­ ringen ska göras om, varvid bolagets anbud ska kvalificeras till utvärdering och antas. I andra hand yrkar bolaget att förvaltningsrätten ska besluta att upphandlingen ska göras om. Som skäl för sin ansökan anför bolaget sam­ manfattningsvis följande. Av bolagets redovisade arbetssätt framgår att bo­ lagets lokaler är ändamålsenliga och att det inte saknas möjligheter för ele­ ver att omsätta teorin i praktik. Detta uppfylls genom att eleverna kan göra sina praktiska utbildningsavsnitt på verksamma byggföretag. I förfrågnings­ underlaget framkommer inte krav på att teorilokaler och lokaler där teori kan omsättas i praktik ska vara lokaliserade tillsammans och i direkt närhet till varandra. Kommunen bestrider bifall till bolagets yrkanden, och anför sammanfatt­ ningsvis följande. Kommunen har som en del av utvärderingen besiktigat lokalen på plats. Bolagets resonemang om att praktiska utbildningsmoment endast behöver genomföras på arbetsplatser innebär en nedtolkning av kra­ vet på lokaler som inte är rimlig. Det förekommer till exempel att elever inte fungerar på en arbetsplats. Utbildningsanordnaren är då ändå skyldig att bedriva undervisning, och det måste gå att göra i egna lokaler. Alla god­ kända utbildningsföretag känner till detta krav, så även bolaget. Sida 2 682-17 ( ( ( Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 682-17 I KARLSTAD SKÄL FÖR AVGÖR ANDET Tillämpliga bestämmelser m. m. Upphandlande myndigheter ska enligt 1 kap. 9 § LOU behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphand­ lingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömse­ sidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande prin­ ciperna i 1 kap. 9 § LOU eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten enligt 16 kap. 6 § LOU besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts. Högsta förvaltningsdomstolen har i RÅ 2002 ref. 50 uttalat att även förfråg­ ningsunderlag som inte är optimalt utformade får godtas under förutsättning att de inte bryter mot de principer som bär upp det upphandlingsrättsliga regelverket. Ett förfrågningsunderlag ska vara så klart och tydligt utformat att en leverantör på grundval av detta kan avgöra vad den upphandlande myndigheten eller enheten tillmäter i betydelse vid upphandlingen. Förvaltningsrättens bedömning Av förfrågningsunderlaget framgår att det varit ett obligatoriskt krav i upp­ handlingen att lokalerna för den offererade utbildningen ska vara ändamåls­ enliga och anpassade för utbildningens karaktär. Den utbildning som avses är olika utbildningar inom bygg- och anläggning med inriktning mot hus­ byggnad. Det är rimligt att anta att dessa utbildningar är av sådan karaktär att de innefattar betydande inslag av praktiskt inriktad undervisning. Det förefaller vara ostridigt att bolagets lokaler inte var anpassade för sådan undervisning. Bolaget har i stället såvitt framgår av utredningen i målet av­ sett att utbildningarnas praktiska delar skulle ske hos olika byggföretag. Sida4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 682-17 Enligt förvaltningsrättens uppfattning hade förfrågningsunderlagets beskriv­ ning av de krav som ställdes på utbildningslokalerna kunnat vara tydligare. Kommunen kunde exempelvis uttryckligen ha angett att lokalerna skulle vara anpassade för både teoretiska och praktiska moment i utbildningen. Av sammanhanget får det dock för en rimligt informerad och normalt omsorgs­ full leverantör anses ha framgått att det ställts krav på lokaler där såväl teo­ retisk som praktiskt inriktad undervisning kunde genomföras. Det har inte framkommit att kommunen genom att ställa upp ett sådant krav har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § LOU eller någon annan be­ stämmelse i denna lag. Kommunen har således haft fog för att utesluta bolagets anbud från utvärde­ ring. Det har inte framkommit skäl att göra om upphandlingen. Bolagets ansökan om överprövning ska därför avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR Denna dom kan överklagas. För information om hur man överklagar, se bilaga (DV 3109/lB LOU). F.d. lagm r Föredragande har varit förvaltningsrättsjuristen Erik Ludvigsson. I KARLSTAD ( ( ( Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Göteborg. Skri­ velsen ska dock skickas eller lämnas till för­ valtningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvalt­ ningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för över­ klagandet för offentlig part räknas från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstill­ stånd om 1. detfinnsanledningattbetvivlariktighetenav det slut som förvaltningsrätten har kommit till, där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifter har lämnats tidigare i målet - och om de fortfarande är aktuella - behöver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e­ postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska änd­ ringen utan dröjsmål anmälas till kammarrät­ ten. 2. den dom/beslut som överklagas med upp­ gift om förvaltningsrättens namn, målnum­ mer samt dagen för beslutet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran ·om prövningstillstånd, 4. den ändring av förvaltningsrättens dom/beslut som klaganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Adressen till förvaltningsrätten framgår av do­ men/beslutet. Ivissamålfåravtalslutasinnantidenföröver­ klagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. Detta gäller mål om överprövning enligt: SVERIGES DOMSTOLAR HURMAN ÖVERKLAGAR- PRÖVNINGSTILLSTÅND ( 2. det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som för­ valtningsrätten har kommit till, • • lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster, eller lagen (2011:1029) om upphandling på för- svars- och säkerhetsområdet. ,.., 3. detäravviktförledningavrättstillämpning­ en att överklagandet prövas av högre rätt, el­ ler • 0 ] 4. detannarsfinnssynnerligaskälattpröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står för­ valtningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att pröv­ ningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla q I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upp­ hävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits, Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man över­ klagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten, � . ::i p'.l,< -0 "',.., q 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress www.domstol.se