FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM Allmänna avdelningen SÖKANDE DOM· 2012-11-01 Meddelad i Stockholm Målm 21295-12 Enhet 16 Sida 1 (6) Verbaldigitalius AB, 556759-1143 Bothultsvägen 1 461 79 Upphärad MOTPART Post-och telestyrelsen Box 5398 102 49 Stockholm SAKEN Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU) DOMSLUT Förvaltningsrätten avslår ansökan. Förvaltningsrättens interimistiska beslut den 19 oktober 2012 upphör där­ med att gälla. Dok.Id 291818 Postadress Besöksadress 115. 76 Stockholm . 08-561 680 00 Tegeluddsvägen 1 Telefax 08-561 680 01 forvaltningsrattenistockholm@dom.se Telefon Expeditionstid måndag - fredag 09:00-15:00 E-post: Sida2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 21295-12 Allmänna avdelningen BAKGRUND OCH YRKANDE Post- och telestyrelsen (PTS) genomför genom öppet förfarande en upp­ handling av Teletal ( dm12-2 400 ). Sista dagen för insändande av anbud var den19 oktober2012. Verbaldigitalius AB ( bolaget) har den15 oktober2012 kommit in med en ansökan om överprövning och yrkar att upphandlingen ska göras om. Som grund för yrkandet anges följande. PTS har inte gett information till samt­ liga presumtiva anbudsgivare om hur många inkommande samtal per må­ nad som förväntas till tjänsten Teletal i och med det förevarande, nya avta­ let eller ens hur många samtal webbaccesser och växelaccesser generellt genererar. I förfrågningsunderlaget anges endast att tjänsten idag tar emot 2 600 samtal per månad. På grund av denna brist på information i förfråg­ ningsunderlaget kan bolaget inte räkna fram ett rättvist anbud/pris på tjäns­ ten Teletal. Till skillnad från bolaget och övriga presumtiva anbudsgivare så vet dagens leverantör det exakta antalet. PTS har därmed valt att förför­ dela en part framför en annan vilket strider mot bl.a. principen om likabe­ handling. Bolaget har därigenom lidit eller kan komma att lida skada. Bo­ laget yrkade vidare att förvaltningsrätten skulle besluta att upphandlingen inte får avslutas innan något annat har bestämts. PTS bestrider bifall till ansökan. I beslut den19 oktober2012 förordande förvaltningsrätten att upphand­ lingen inte får avslutas och kontrakt skrivas innan något annat har be­ stämts. PARTERNAS UTVECKLANDE AV TALAN I STOCKHOLM Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 21295-12 Allmänna avdelningen Bolaget anf'ör bl.a. följande. I förfrågningsunderlaget för tjänsten Teletal finns informationen "Idag tar Tjänsten emot cirka2 600 samtal per må- nad". Enligt Kravspecifikationen (punkt 7.4.5) för tjänsten Telertal ska inte längre webbaccess och växelaccess finnas i tjänsten. 7.4.5 Tidigare har så kallade växelaccess och webbaccess funnits som en del av Tjänsten. Leverantören ska därför lägga ut information på www.teletal.se om att detta inte längre finns. PTS bistår en eventuell ny Leverantör med information om hur detta ska göras. I "frågor och svar avseende upphandling av Teletal" informerar PTS om att webbaccess och växelaccess finns i nuvarande avtal men inte längre i det nya avtalsom PTS nu upphandlar. Bolaget har begärt ut statistik för tjänsten Teletal som ska visa på antal inkommande samtal till Teletal för respektive webbaccess och växelaccess. PTS har valt att inte lämna ut information med referens till att information­ en är sekretessbelagd. PTS menar att bolaget endast kan få maskerad in­ formation. En promemoria från PTS visar otvistat att både PTS och dagens leverantör av Teletal kan se vilket unikt a-numer som tillhör exempelvis en växel­ access. Bolaget ser det som en självklarhet att samtliga presumtiva anbudsgivare i förfrågningsunderlaget ska få veta vilket antal samtal per månad som för­ väntas till tjänsten Teletal i och med det nya avtalet. PTS anför bl.a. följande. På grund av bolagets ansökan har PTS valt att förlänga anbudstiden fram till och med den2 6 oktober20 12 . Vad gäller bolagets begäran om utlämnande av handling borde bolaget, istället för att begära överprövning enligt LOU, ha begärt ut ett överklag- . bart beslut som i sin tur kunde prövas av kammarrätten. Bolaget har infor- I STOCKHOLM Sida4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 21295-12 Allmänna avdelningen merats om rätten att begära att PTS i ett skriftligt beslut prövar om uppgif­ terna kan lämnas ut. Någon sådan begäran har inte inkommit. PTS har gjort bedömningen att unika a-nummer inte kan lämnas ut ef­ tersom de är unika telefonnummer, vilket innebär att man direkt kan ta reda på till vem telefonnumret går. Ett utlämnande skulle därmed strida mot offentlighets- och sekretesslagen (2009:400 ) samt mot personuppgift­ s l a g e n ( 1 9 9 8 : 20 4 ) . Vidare påstår bolaget att PTS lätt kan utläsa vilka unika a-nummer som går via yäxelaccess och webbaccess. Det går inte att utläsa av a-numren om samtalen till Tjänsten gått via växelaccess och webbaccess. Inte heller nu­ varande leverantör har tillgång till denna statistik. Vad gäller webbaccess är det idag en underleverantör till nuvarande leve­ rantör av tjänsten Teletal som tillhandahåller möjligheten till webbaccess. Till den tjänsten finns inget statistikverktyg kopplat, det har inte heller PTS kravställt. Statistik vad gäller vilka samtal som kopplas via växelaccess går inte att ta fram av nuvarande leverantör, alla samtal registereras endast som ett unikt nummer eller, då växeln har skyddat nummer, inte alls. PTS är dock av uppfattningen att antalet samtal till tjänsten Teletal inte kommer att minska nämnvärt. De personer som idag har nått tjänsten via webbaccess kommer att hitta till tjänsten ändå eftersom länken kommer att ersättas med information om hur man når tjänsten. Vad gäller växelaccess kommer möjligtvis nya användare som idag inte känner till tjänsten, men som förut fick kännedom om den via informationen via växelaccess, inte att fångas upp. Enligt uppgift rör det sig dock endast om2-3 personer i månaden. Dessa kan istället nås via de informationsinsatser som kom­ mande leverantör ska.genomföra. DOMSKÄL I STOCKHOLM Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 21295-12 Vad gäller frågan om utlämnande av de aktuella handlingarna kan konsta­ teras att en enskild enligt 6 kap. 7 och 8 §§ offentlighets- och sekretessla­ gen till kammarrätten får överklaga ett beslut av en myndighet att inte lämna ut en handling. Förvaltningsrätten har i detta mål att pröva om upphandlingen i fråga har genomförts i strid med vad som stadgas i LOU. En av de grundläggande principerna för offentlig upphandling gäller kravet på transparens (öppenhet och förutsebarhet). Denna princip medför främst en skyldighet för upphandlande myndighet att skapa öppenhet, dvs. att lämna information om upphandlingen och det praktiska tillvägagångsättet vid denna. För att anbudsgivama ska ges samma förutsättningar för an­ budsgivning måste förfrågningsunderlaget vara klart och tydligt och inne­ hålla samtliga krav på det som ska upphandlas. Av likabehandlingsprinci­ pen följer att alla leverantörer ska behandlas lika. Alla ska ges lika förut­ sättningar och måste t.ex. få samma information vid samma tillfälle. PTS har i förfrågningsunderlaget angett att tjänsten Teletal idag tar emot cirka 2 600 samtal per månad. Bolaget har anfört att det finns oklarheter kring vilket antal samtal per månad som förväntas till tjänsten i och med det nya avtalet. PTS har i målet angett att myndigheten är av uppfattningen att antalet samtal, efter de förändringar som det nya avtalet innebär, inte kommer att minska nämnvärt. Det kan konstateras att samtliga anbudsgi­ vare genom förfrågningsunderlaget har fått samma information och därmed samma förutsättningar vid sin anbudsgivn:ing. Förfrågningsunderlagets utformning kan inte anses gynna nuvarande leverantör av tjänsten. PTS kan således inte anses ha brutit mot)ikabehandlingsprincipen. I STOCKHOLM Allmänna-avdelningen Sida 6 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 21295-12 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen Det saknas skäl för ingripande enligt LOU. Bolagets ansökan om över­ prövning ska därför avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/lA LOU) Handläggare har varit Anna Cederberg. .■ 'HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND �­ 'if'4-l,.'1; SVERIGES DOMSTOLAR Den som vill överklaga fö:tvaltrungs:tättens beslut ska skriva till Kamm;rrytt:en i Stockholm. Skrivelsen ska dock skickas eller iämnas till fö:tvaltningsrätten. Överklagandet ska ru. kommit in till förvaltningsrätten inom tre veckor ftån den dag då klaganden fick del av beslutet Tiden för överklagandet för offentligpart räkn2.s emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet :in:faTI.er på lörchg, söndag eller helgchg, midsnmmara:Fton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in ruista · va:rdag. För att ett överkhgande ska kunna tas upp i k atnroattii.tten fordras att prövn:ingstillstlnd :tneddela.s. Karomar6tten lä:tnrutt prövningstillstånd om det är av v:ikt för ledning av r.ättstlliirnpnfugen att öve:tkla.gandet prövas, anledning fö.iekomm.er till ändring i det slut vartill förvaltoingsrätten kommit eller det a:o.nars finns synnerliga skäl att pröva öve:tkla.gandet Om prövn:ingstillstånd inte meddelas stlt förvaltningsrättens beslut fast Det är cfu:för vilct:i.gtatt detklartochtydligtfu.:rngårav ö�erklagandet till kammarrätten varför man aru;er att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med ö-verklaga:o.de ska innehålla 2. det beslut som. överkla.gas med uppgift 3. oro. förvaltn:ingsrättens na.ro:n, :tnåJn.umm.er samt dagen för beslutet, 4. de �käl so:tn kl.agan.den anger till st6d för begiiran om prövningstillstånd., 5. den ändring av förvaltningsrättens beslut som klaganden vill 6. till stånd, 6. de bevis som k:lag,m.den vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Skrivelsen ska vara underteckna.cl av klagan.den elle,r hans ombud. Acl:ressen till förvalmmgsrätten framgår av beslutet Om klagan.den an.litår ombud ska denne sända in :fulltrutkt i o:tigroal sam.t uppge sitt namn, acl:ress och telefonn'D1Ilt!1er. Om någon person- eller acl:ressuppgift äncb:as, sh Ni utan cl:röjs:tnål anmäla ändringen till kammarritten. I :tnål om överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling in.om områdena. vatten, energi, transporter och posttjänster fu avtal slutas .innan tiden för överklagande av rättens dom eller beslut ha:c löpt ut I de flesta fall fu avtal slutas nät tio dagar har gått ftån det att rätten avgjort . målet eller upphävt ett :interimistiskt beslut I vissa fall fu avtal slutas otn.edelbart. Ett överklagande av rättens avgö:t2n.de fu :inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig :info:ttna.ti.on finns i 16 kapitlet i de ovan angiv-nå� Behöver Ni fler uppl :o.inga:t om hur rrum 1. den klagand� na.mn, personnummer, yrke, postacl:ress och telefonnummer. Dessutom ska acb:ess och telefonnummer till lttbetsph.tseo. och · eventuellanrumplatsdär-k:lag.mdenkan llil.S för delgivning B:tnruts om dessa uppgifter :inte ti•e uppgetts i målet Oro. någon person- eller acl:ressuppgift ändras är det-vik:tigt ai± 1:mmälan sna.rast görs ti:11 kamtnamtten, överkla.garkan:NivändaErtill fö:tvalto:ingsrätten. DV3109/1ALOU 7 ys