27. JUL. 2012 11: 13 Forvaltni1gsratte, : GBG NR. 3688 S. 2/6'____ FÖRVALTNINGSRÄTTEN IGÖTli::BORG Avdelning 1 Salong Glamour i Göteborg KB� 969697-8999 Berzeliigatan 26 412 53 Göteborg DOM 2012-07-27 Meddelad i Göteborg 8784wl2 E Enhet 1:5 KONKURRENSVERKET 2012 -07- 2 7 Doss Aktbil Övel'Prövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU SÖKANDE MOTPART Västra Götalandsregionen Ombud: Lina Kolsmyr Västra Götalandsregionen Regionens Bus 462 80 Vänersborg SAKEN DOMSLUT Förvaltningsrätten avslår ansökan om överprövning. Dok.Id 156827 )lesöksadress Telefon Telefax Expeditionstid måndag - fredag Sten Sturegatan 14 031 - 732 70 00 031 • 711 78 59 E-post: forvaltningsrattenigoteborg@dom.se 08:00-16:00 Målnr Avd Dnr Sida 1 (4) Postadress Box 53197 400 15 Göteborg 27.Ju�.2012 11:13 F l . t, . "B" NR. 3688 S. 3/6 FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelning 1 BAKGRUND DOM Sida2 8784-12 E Västra Götalandsregio11en (regionen) har genomfört en upphandling gäl� Iande "Fotvårdstjänster medicinska prim.ärvården1', dnr SN 165-2012. Upphandlingen har genomförts genom ett förenldat :rorfarande. Av tilldel� ningsbeslut framgår att andra än Salong Glamour i Göteborg KB (bolaget) vunnit upphandlingen. YRKANDEN M.l\.'I. Bolaget ansöker om överprövning och yrkar att upphandlingen rättas på så , sätt att dess anbud antas vid förnyad anbudsutvärdering. Bolaget anför bl.a. följande. Bolaget har uppfyllt samtliga uppställda krav. Bolaget hat av misstag inte kryssat i att det godkänner vilJkoren och att det är intresserat av att vaxa medicinska fotvårdare. Bolaget har skickat in ca 3 8 dokument som verifierar dess kunskaper. Ett sådant arbete läggs inte ned om man inte är intresserad. Regionen anser att ansökan ska avslås och anför bl.a. följande. Bolaget har inte överhuvudtaget ifyllt några uppgifter i frågefornmläret och har inte angett vilket område eller vilken vårdcentral anbudet avser. Denna inform­ ation var obligatorisk för att anbud skulle kunna antas. Eftersom bolaget inte lämnat i förfrågningsW1derlaget efterfrågad obligatorisk information bar anbudet diskvalificerats. DOMSKÄL Tillämpliga bestämmelser Enligt 1 kap. 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantö­ rer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upp- orva. :n111gsra ten I u ..i 27. JUL. 2Ci 2 11:13 FÖRVALTNINGSRÄ�TEN I GÖTEBORG Avdelning I i1,1R.•• ")6o"R., " LJ:6- Sida3 8784-12 E :.i. DOM handlingax på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkaunande och proportionalitet iakttas. Av 16 kap. 6 § LOU framgår att om den upphandlande myndigheten har brutit mot de gnmdläggande principerna i· l kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta bar medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den far avslutas först sedan rättelse har gjorts. Förvaltningsrättens bedömning Förvaltningsrättens prövning utgör en kontroll av om det finns skäl att in� gripa mot Upphandlingen p.g.a, att den upphandlande myndigheten har brutit mot principerna i 1 kap. 9 § LOU eller någon annan bestämmelse i lagen. Fö:rvaltningsrätten ska endast beakta de grunder som sökanden har framfort i målet (jfr Högsta förvaltningsdomstolens avgörande RÅ 2009 ref 69). Bögsta fön,altningsdomstolen har i avgörandet RÅ 2002 ref 50 uttalat att ett :för.fl.'ågningsunderlag ska vara så klart och tydligt utformat att en leve­ rantör på gnmdval av detta kan avgöra "Vad den upphandlande enheten till­ mäter betydelse vid upphandlingen och att en utvärderingsmodell ska vara så utformad att den ät· ägnad att leda till ett rättvisande resultat, dvs. att det anbud som är ekonomiskt mest fördelaktigt antas. Detta foljer också av gernenskapsrättens krav på likabehandling, förutsebarhet och transparens. En av huvudprinciperna enligt LOU är att anbud som inte uppfyller för­ frågningsunderlagets obligatoriska krav, s.k. skall-krav, inte ska beaktas vid utvärderingen. Krav som anges i förfrågningsunderlaget måste således vara uppfyDda för att den upphandlande myndigheten ska kunna pröva anbudet. Den upphandlande myndigheten får inte heller ändra ellel' från- orva tn,ngsra::en I u u Fl. ..."B" 27.,JUL.2012 11:14 Fl' I' '"B" 0r,. J,.../'6 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG Avdelning l falla uppställda krav, eftersom förfarandet då skulle bryta mot likabehand� lingsprincipen och principen om öppet förfarande. I det aktuella förfrågnings-underlaget har regionen som s.k. skall-krav bLa. angett att anbud skall lämnas genom att fylla i och besvara Bilaga 1 fråge� formulär för anbud samt att anbudsgivaren skall ange vilket område den ämnar lämna anbud på och den eller de vårdcentraler som anbudsgivaren avser vara huvudsaklig underleverantör till. Enligt förvaltningsrättens me­ ning är de uppsffillda kraven klart och tydligt utfonnade. Kraven framstår även som högst relevanta för den aktuella upphandlingen. Av utredningen i målet framkommer att bolaget inte har lämnat fullständig information vad avser de uppställda kraven. Bolagets anbud uppfyller dädor inte förfråg­ ningsunderlagets obligatoriska krav och regionen har l'ätteligen inte beaktat anbudet vid utvärderingen. Vad bolaget an:ffirt föranleder ingen annan b� �....,,.,a. n om överprövning ska dåtför avslås. ÖVERKLAGAR, se bilaga 1 (DV 3109/1 b LOV) Rådman Föredragande har varit Charlotta Allerdahl. Sida4 8784-12 E orva !n1ngs,a1Cen I a a