FÖRVALTNINGSRÄTTEN I FALUN Förvaltningsrättsnotarien Jack Holm.berg Forsyth DOM 2013-07-11 Meddelad i Falun Mål nr 1657-13 Enhet2 Sida 1 (5) SÖKANDE KONKURRENSVERKET 2013 -07- 1 2 Avd Dnr KSnr Städgrossen i Dalarna AB, 556469-4056 Box 19 77421 Avesta MOTPART Avesta kommun 774 81 Avesta SAKEN Överprövning av offentlig upphandling FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Aktbll Förvaltningsrätten avslår Städgrossen i Dalarna AB:s ansökan om över­ prövning. Dok.Id 87499 Postadress Box45 S-791 21 Falun Besöksadress Kullen4 Telefon Telefax 023-383 00 00 023-383 00 80 E-post: forvaltningsrattenifalun@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-12:00 13:00-16:00 FÖRVALTNINGSRÄTTEN I FALUN Enhet2 DOM Sida2 1657-13 BAKGRUND OCH YRKANDE M.M. Avesta kommun (kommunen) genomför upphandling avseende åkbara skurmaskiner (dnr 13-036) i form av förenklat förfarande enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU). Tilldelningsbeslut fattades den 16 april2013, varvid Papyrus Supplies AB (Papyrus) tilldelades kon­ traktet. Städgrossen i Dalarna AB (Städgrossen) ansöker om överprövning och anför i huvudsak följande till stöd för sin talan. Papyrus har lämnat anbud på skurmaskin Kärcher R90 B, vars tekniska data inte uppfyller de i för­ frågningsunderlaget uppställda kraven avseende maximal ljudnivå, vänd­ kapacitet och disk/borstsstorlek. - Städgrossen fogar till sin ansökan krav­ specifikationen enligt förfrågningsunderlaget och produktbladet avseende Kärcher R90 B. Kommunen motsätter sig bifall till ansökan och anför i huvudsak följande. Papyrus har i sitt anbud svarat att maskinen som levereras uppfyller upp­ ställda krav. Efter tilldelningsbeslutet uppmärksammades kommunen på att det i en specifikation på Papyrus hemsida fanns uppgifter som inte stämde överens med de angivna uppgifterna. Kommunen skickade då en fråga till Papyrus och har av bolagets svar inte kunnat påvisa att de uppställda kra­ ven inte är uppfyllda. Anbudet anses därför fortsättningsvis uppfylla de uppställda kraven. - Kommunen fogar till sitt yttrande e-postkorrespondensen mellan kommunen och Papyrus. SKÄLEN FÖR FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE För att förvaltningsrätten ska besluta att upphandlingen ska göras om eller får avslutas först efter att rättelse har gjorts, måste Städgrossen visa att kommunen brutit mot någon av de grundläggande principerna eller någon annan bestämmelse i LOU och att detta medfört att bolaget lidit eller kan komma att lida skada. De grundläggande principerna i LOU innebär att upphandlande myndigheter ska behandla alla leverantörer på ett likvärdigt Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1657-13 I FALUN Enhet2 och icke-diskriminerande sätt, genomföra upphandlingar på ett öppet sätt samt iaktta principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet. (J:fr 16 kap. 6 § och 1 kap. 9 § LOU.) Principen om likabehandling innebär att alla leverantörer ska behandlas lika och ges lika förutsättningar. För att alla leverantörer ska kunna anses ha haft lika förutsättningar vid en offentlig upphandling måste utvärdering­ en göras efter de krav som ställts upp i för:frågningsunderlaget. Den upp­ handlande myndigheten får därför inte anta ett anbud som inte uppfyller dessa krav. Städgrossen gör härvid gällande att den av Papyrus offererade produkten inte uppfyller de i för:frågningsunderlaget uppställda kraven. Förfrågningsunderlaget innehåller bl.a. följande. 3 [---] 3.2 [---] • • Det av Städgrossen inlämnade produktbladet innehåller bl.a. följande. • KRAVSPECIFIKATION Krav på maskinerna [---] Maskinens ljudnivå skall maximalt vara 65 dB. (ange maski­ nens ljudnivå) Maskinerna skall klara att vända i en korridor som är 150 cm bred. Maskinerna skall ha två diskar/borstar/rondeller 2*330 millimeter. [---1 Ovanstående krav accepteras/uppfylls: I JaLJ Ange var i anbudet specifikation/broschyr eller liknande över offere­ rade maskinerfinns: Tekniska data B 90 R Classic, B 90 R R55 DS R65 D6 R7 D7 Adv,B90RAdvDosa 5 5 5 5 Diameter mm 105 315 105 365 105 410 borste [---] [---] Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1657-13 IFALUN Enhet2 Längd 1mm I 1450 [---] OsäkerhetK I DB (A) I 69 [---] Förvaltningsrätten gör följande bedömning. Så länge bestämmelserna i LOU och tillämpliga unionsrättsliga principer beaktas, är en upphandlande myndighet normalt oförhindrad att själv be­ stämma om och - i förekommande fall - hur anbudsgivaren i sitt anbud ska visa att de uppställda kraven är uppfyllda. Förvaltningsrätten konstaterar att de uppställda kraven i förfrågningsunderlagets punkt 32. innebär att den offererade produkten ska ha en viss maximal ljudnivå, viss vändkapacitet och viss disk/borstsstorlek. Såvitt har framkommit i målet har Papyrus i sitt anbud bekräftat att dess produkt uppfyller de uppställda kraven genom att kryssa i den korresponderande rutan. Något krav på att anbudsgivaren i förevarande upphandling ska styrka riktigheten i sitt svar har - såvitt kommit fram i målet - inte ställts upp i förfrågningsunderlaget. Den omständigheten att en upphandlande myndighet valt att i förfråg­ ningsunderlaget inte ställa särskilda krav i aktuellt hänseende hindrar emel­ lertid inte att myndigheten begär in bevisning för att offererad produkt le­ ver upp till ställda krav. Att förfrågningsunderlaget saknar krav om att an­ budsgivaren redan i sitt anbud ska visa att de uppställda kraven är upp­ fyllda, utgör således inte i sig något skäl för att frångå huvudregeln att det ankommer på anbudsgivaren att visa att de uppställda kraven är uppfyllda om fråga härom skulle uppkomma. Kommunen har i förevarande fall ge­ nom e-postkorrespondens ställt frågor och fått svar från Papyrus angående de ifrågasatta uppställda kraven. Kommunen har av svaren inte kunnat på­ visa att kraven inte är uppfyllda. Vid dessa förhållanden finner förvalt­ ningsrätten att Städgrossen inte visat att kommunen agerat i strid mot de grundläggande principerna eller någon annan bestämmelse i LOU genom att anta Papyrus anbud. Ansökan om överprövning ska därför avslås. [---] Sida5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1657-13 I FALUN Enhet2 Karin Forslund Johansson rådman HUR ;i»VERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/lc LOU). . (ru:A- .