LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN SÖKANDE Livero AB, 556675-41.55 Riddargatan 16 114 51 Stockholm MOTPART DOM 2009-06-30 Meddelad i Stockholm Mål nr 7836-09 Rotel 225 Sida 1 (7) Försvarsmakten Försvarsmaktens Logistik, Upphandlingsenheten 107 86 Stockholm SAKEN Överprövning enligt lagen om offentlig upphandling DOMSLUT Länsrätten avslår ansökan. Däm1ed upphör länsrättens beslut den 20 april 2009 att upphandlingen inte får avslutas innan något annat har beslutats att gälla. DokId 438743 Postadress Besöksadress 115 76 Stockholm Telefon Telefax 08-561 680 00 08-561 680 0 l E-post: lansrattenistockholm@domse Expeditionstid måndag fredag 09 00-15.00 Tegeluddsvägen l Sida 2 LÄNSRÄTTENI DOM 7836-09 STOCKHOLMS LÄN BAKGRUND Försvarsmakten har genomfört en upphandling av företagshälsovård och sjukvård i Stockholmsområdet (FM-221-08). I tilldelningsbeslut daterat den 30 mars 2009 har Försvarsmakten meddelat att man har för avsikt att teckna anbud med Betania Organisationsmedicin AB. Livero AB har ansökt om överprövning av upphandlingen enligt LOU. Länsrätten har den 20 april 2009 beslutat att Försvarsmakten inte får avslu­ ta upphandlingen innan något annat har förordnats. YRKANDEN M.M. Livero AB (Bolaget) ansöker om öve1prövning av upphandlingen. Till stöd för sin talan anför bolaget i huvudsak följande. Bolaget har vissa indi­ kationer på att prispoängberäkningen är felaktig och att bolaget skulle ha tilldelats uppdraget vid en korrekt beräkning. Bolaget har därför begärt ut det vinnande anbudet men endast erhållit delar av detta. Alla delar avseen­ de pris har ej lämnats ut med hänvisning till sekretess enligt8 kap.10 § sekretesslagen. Bolaget avser att överklaga detta beslut till kammarrätten. Begärda prisuppgifter är en förutsättning för att bolaget ska kunna verifiera och möjligen konstatera att inga felaktigheter föreligger i utförda prispo­ ängberäkningar. Bolaget har lidit skada eller riskerar att lida skada om För­ svarsmakten tecknar avtal enligt tilldelningsbeslutet. I första hand begär bolaget att tiden för överprövning förlängs, eller att upphandlingen stoppas och att inget avtal tecknas eller att upphandlingen görs om. Bolaget yrkar på att tecknandet av avtal skjuts upp till dess att prövningen har gjorts av länsrätten och det har konstaterats att inga felaktigheter i beräkningen före­ ligger eller att upphandlingen och tecknande av avtal skjuts upp till dess att kammarrätten har prövat sekretessbeslut om utlämnande av allmänna upp- LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN DOM Sida 3 7836-09 gifter och att tid även medges för överprövning i länsrätten då prisuppgif­ tema blivit offentliga vid bifall hos kammarrätten. Försvarsmakten bestrider bifall till samtliga bolagets yrkanden och anför i huvudsak följande. Vad gäller bolagets yrkanden om att tiden för över­ prövning förlängs samt att upphandlingen och tecknande av avtal skjuts upp till dess kammauätten har prövat Försvarsmaktens beslut om avslag på bolagets begäran att få ut delar av Betania Organisationsmedicin AB:s an­ budshandlingar på grund av sekretess så saknas enligt Försvarsmaktens uppfattning rättsliga förutsättningar för ett förordnande i enlighet med des­ sa yrkanden. Det enda yrkande som länsrätten lagligen kan pröva är enligt Försvarsmaktens mening yrkandet om att upphandlingen ska göras om. Bolaget har i sin ansökan om överprövning bland annat anfört att bolaget "har vissa indikationer på att prisberäkningen är felaktig" och att bolaget "skulle ha tilldelats uppdraget vid en korrekt beräkning". Försvarsmakten bestrider att något fel begåtts i samband med utvärderingen av priset. Bo­ laget har inte heller visat att något sådant fel har begåtts. Skäl salmas därför att förordna att upphandlingen ska göras om. Som ovan anförts saknas där­ för enligt Försvarsmaktens mening laglig möjlighet för länsrätten att för­ ordna i enlighet med övriga yrkanden. Bolaget anför därefter bLa. följande. Bolaget kan inte bevisa eventuella felaktigheter förrän begärda priser offentliggjorts och sekretessen hävts. Möjligen kan länsrätten få tillgång till prisuppgiftema och dä1med ha möj­ lighet att verifiera eventuella felaktigheter. Begärda prisuppgifter är en förutsättning för att bolaget, eller någon annan förutom myndigheten själv, ska kunna verifiera och möjlighen konstatera att inga felaktigheter förelig­ ger i utförda prispoängberäkningar. Bolaget föreslår att länsrätten begär in alla nödvändiga handlingar inklusive prisuppgifter och förfrågningsunder­ laget för att utföra och kontrollera prispoängberäkningen. Genom detta förfarande kan saken prövas utan att sekretessen hävs. LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN DOM Sida 4 7836-09 Länsrätten har den17 juni 2009 från Försvarsmakten inhämtat bolagets och Betania Organisationsmedicin AB:s anbud. DOMSKÄL Enligt1 kap. 9 § lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU, ska upphandlande myndigheter behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proporiionalitet iakttas. Enligt15 kap.16 § LOU ska en upphandlande myndighet anta antingen det anbud som är det ekonomiskt mest fördelaktiga för den upphandlande myndigheten, eller det anbud som har lägst pris. Bedömningen av vilket anbud som är det ekonomiskt mest fördelakti­ ga ska göras enligt12 kap. 1 § andra stycket. Den upphandlande myndigheten ska antingen ange hur de olika krite­ rierna som avses i 12 kap. 1 § andra stycket viktas vid bedömningen av vilket anbud som är det ekonomiskt mest fördelaktiga eller ange kriterierna i fallande prioritetsordning. Kriterieviktningen får anges som intervall med en lämplig största tillåtna spridning. Kriterieviktningen eller prioritetsordningen ska anges i annonsen om upphandling, i ansökningsinbjudan eller i förfrågningsunderlaget. Vid bedömningen av vilket anbud som är det ekonomiskt mest fördelakti­ ga, ska myndigheten enligt12 kap. 1 § andra stycket LOU ta hänsyn till olika kriterier som är kopplade till föremålet för kontraktet, såsom pris, leverans- eller genomförandetid, miljöegenskaper, driftkostnader, kost­ nadseffektivitet, kvalitet, estetiska, funktionella och tekniska egenskaper, service och tekniskt stöd. Av16 kap. 2 § LOU framgår bl.a. att om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjmis. Av utredningen i målet framgår bl.a. följande. I Försvarsmaktens förfrågningsunderlag för upphandlingen anges bl.a. föl­ jande. Förenklat förfarande enligt lagen om offentlig upphandling. För- LÄNSRÄTTENI STOCKHOLMS LÄN DOM Sida 5 7836-09 svarsmakten kommer att anta det anbud som är ekonomiskt mest fördelak­ tigt med hänsyn till nedan viktade utvärderingskriterier. Pris på kompe­ tens som skall finnas, Pris på kompetens som bör finnas och Bör-krav: - Pris på kompetens som skall finnas, 70 %. Varje kompetens och (jänst viktas i sin tur enligt nedan angivna poäng och lägsta pris erhållas genom; Anbudets pris x poäng = Lägsta pris. Leg. Företagsläkare Leg. Företagssjuksköterska Leg. Psykoterapeut Arbetsmiljöingenjör Ergonom Leg. Sjukgymnast Beteendevetare kompetens Hälsovetenskaplig kompetens Anslutningsavgift, Sjukvård Ej annullerad besökstid Hälsoundersökning Drogtest 12 p 12 p 12 p 5 p 12p 5p 12p 5p 12 p 3p 5 p 5 p Lägsta pris erhåller 100 poäng. Därefter ges prispoäng i procentuellt fal­ lande ordning enligt formeln "lägsta pris" / "offererat pris" x 100 = Anbu­ dets "prispoäng". - Pris på kompetens Leg. Psykolog som bör finnas, 10 % Lägsta pris på kompetensen Leg. Psykolog erhåller 100 poäng. Därefter ges prispoäng i procentuellt fallande ordning enligt fonneln "lägsta bör­ kravspris" / "offererat bör-kravspris" x 100 = Anbudets "bör-kravspris po­ äng". - Bör-krav, 20 % LÄNSRÄTTENI STOCKHOLMS LÄN DOM Sida 6 7836-09 I Kravspecifikationenen 2 .2 finns 5 bör-krav som utvärderas enligt nedan angivna poäng. Maximalt kan anbudsgivaren få100 poäng i de fall alla bör-kraven är uppfyllda. Bör-krav1;---10 poäng Bör-krav2; ---20 poäng Bör-krav 3 ; ---30 poäng Bör-krav 4; ---30 poäng Bör- krav 5; ----10 poäng Inom respektive kriterium kan maximalt100 poäng erhållas. Poängsumm­ orna viktas därefter i enlighet med den procentsumma som angivits ovan för att erhålla den totala poängsumman, vilken maximalt kan bli100 po­ äng. Poängsumman räknas fram enligt följande: (prispoäng) x 0,70 + (bör­ kravs prispoäng) x 0 ,10 + (kriteriumlpoäng + kriterium2 poäng + kriteri­ um3poäng + kriterium4poäng + kriterium5poäng) x 0,20 = Totalsumman. Det anbud med högsta totalpoäng kommer att antas. Länsrätten gör följande bedömning. Länsrättens har i målet att pröva om det på grundval av vad sökanden an­ fört finns anledning att besluta om ingripande enligt LOU. Bolaget har i målet gjort gällande att Försvarsmaktens prispoängberäkning kan ha blivit felaktig och att bolaget skulle ha tilldelats uppdraget vid en korrekt beräk­ ning. Länsrätten, som inhämtat bolagets anbud och Betania Organisa­ tionsmedicin AB: s anbud, har inte funnit annat än att Försvarsmaktens prispoängberäkning varit korrekt. Vid sådant förhållande ska ansökan om ingripande enligt LOU avslås. Genom att länsrätten nu har avgjort målet slutligt upphör länsrättens tidiga­ re inhibitionsbeslut att gälla. Detta medför i sin tur att en ny tiodagarsfrist LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN DOM enligt 16 kap. 1 § tredje stycket 2 LOU börjar löpa, vilket bör beaktas vid wei.i överklagande av denna dom. Sida 7 7836-09 HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (Dv 3 109/la). Kurt Björk Rådman Föredragande har varit Carina Westin. SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Bilaga Den som vill överklaga länsrättens beslut skall skriva till Kammarrätten i Stockholm. Skrivelsen skall dock skickas eller lämnas till länsrätten. Överklagandet skall ha kommit in till länsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för överklagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivel­ sen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande skall kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstill­ stånd om det är av vikt för ledning av rättstil­ lämpningen att överklagandet prövas, anled­ ning förekommer till ändring i det slut vartill länsrätten kommit eller det annars finns syn­ nerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd .inte meddelas står läns­ rättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövnings­ tillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande skall innehålla 1. den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom skall adress och telefonnummer till arbets­ platsen och eventuell annan plats där kla­ ganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i må­ let. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten, 2. det beslut som överklagas med uppgift om länsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd, 4. .den ändring av länsrättens beslut som kla­ ganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Skrivelsen skall vara undertecknad av klagan­ den eller hans ombud. Adressen till länsrätten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar om­ bud skall denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefon­ nummer. 0CC 0 www.domstol.se