FÖRVALTNINGSRÄTTEN I FALUN Föredraganden Johanna Maukku SÖKANDE DOM 2016-04-25 Meddelad i Falun Mål nr 1199-16 1205-16 Sida 1 (3 ) 794 34 Orsa MOTPARTER 1. Orsabostäder AB, 556215-5084 Box 18 794 21 Orsa 2. Orsa Lokaler AB, 556691-3884 Box 18 79421 SAKEN Offentlig upphandling FÖRVALTNINGSRÄTTENSAV GÖRANDE Avd KSnr Aktbil KONKURRENSVERKET Byggfyhren AB, 556976-8053 Tranmyrvägen 1 2ars �c,i- 2 6 w.. Dnr Förvaltningsrätten avslår Byggfyhren AB:s ansökan om överprövning. Dok.Id 163810 Postadress Box45 S-791 21 Falun Besöksadress Kullen4 Telefon Telefax 023-383 00 00 023-383 00 80 E-post: forvaltningsrattenifalun@dom.se www.forvaltningsrattenifalun.domstol.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-12:00 13:00-16:00 Sida 2 FÖRVALTNING SRÄTTEN DOM 1199 -16 IFALUN 1205-16 Domare 4 BAKG RUND Orsabostäder AB och Orsa Lokaler AB (Upphandlande myndigheter) ge­ nomför en upphandling av ramavtalsentreprenör för byggarbeten. Upphand­ lingen genomförs genom ett forenklat förfarande enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU). Beslut om tilldelning fattades den 18 mars 2016, varvid Ronny Olsson AB (ROAB) antogs som leverantör. YRKANDEN M.M. Byggfyhren AB (Byggfyhren) ansöker om överprövning och anför bl.a. följande. Av förfrågningsunderlaget framgår tydligt att anbudsgivare ska ha minst fyra, heltidsanställda, byggarbetare. ROAB har endast två heltidsan­ ställda byggarbetare och ytterligare en vid behov. ROAB uppfyller därmed inte kravet och borde ha förkastats. Det intyg som ROAB lämnat in har inte bedömts korrekt. Enligt intyget kan ROAB nyttja två byggarbetare från Orsa Miljö och Fastighetsservice. Dessa två personer är dock inte bygg- eller trä­ arbetare, vilket är vad som uttryckligen efterfrågas. Krav om yrkesbevis på trä/snickeriarbeten borde ha blivit en följdfråga för upphandlande myndig­ heter. Förfarandet synes snarare handla om att kringgå kravet för att kunna teckna avtal med det företag man önskar. Om intyg inte spelar någon roll kan vem som helst utfärda sådana och att personer finns till förfogande oav­ sett om kompetens eller yrkesbevis finns. Eftersom det vinnande anbudet är så lågt borde det uppstå funderingar från upphandlande myndigheters sida om fusk med rapporterade timmar m.m. Genom att utvärdera och anta ROAB trots bristerna i anbudet har upphandlande myndigheter brutit mot de grundläggande upphandlingsrättsligaprincipema och Byggfyhren har lidit eller riskerat lida skada. Upphandlande myndigheter bestrider bifall till ansökan och anför i hu­ vudsak följande. Bedömning av anbud och utvärdering har skett på ett kor­ rekt sätt. Uppställt krav innebär att minst fyra heltidsanställda byggnadsar­ betare med erforderlig erfarenhet och kunskap ska offereras. Kravet handlar inte om yrkesbevis. ROAB har offererat tre plus två heltidsanställda bygg­ nadsarbetare. Med anbudet har ROAB gett in intyg om samarbete mellan Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1 1 99- 1 6 IFALUN 1205-16 Domare 4 Orsa Miljö och Fastighetsservice och ROAB om två extra heltidsanställda byggnadsarbetare. Byggfyhren antyder att ROAB lämnat ett lågt timpris vilket skulle tyda på att ROAB ämnar agera oseriöst. Byggfyhren har offere­ rat ett lägre timpris än ROAB. SKÄLENFÖR FÖRVALTNINGSRÄTTENSAVGÖRANDE Förvaltningsrätten har att pröva om det på grundval av vad Byggfyhren an­ fört är visat att de upphandlande myndigheterna brutit mot någon av de grundläggande principerna eller annan bestämmelse i LOU och detta med­ fört att Byggfyhren lidit, eller kan komma att lida skada ( 1 6 kap. 6 § LOU). De grundläggande principerna innebär att upphandlande myndigheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och ickediskriminerande sätt, genom­ föra upphandlingar på ett öppet sätt samt iaktta principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet ( 1 kap. 9 § LOU). Enligt förfrågningsunderlaget, AF D.34, ska anbudsgivare ha minst fyra byggarbetare, omräknat i heltidsanställda. Anbudsgivare med färre anställda uppfyller kravet om de kan visa att de förfogar över ytterligare resurser från underentreprenör och intygar att erforderliga resurser tillhandahålls. Kopia på förbindelse/kontrakt om resurs som disponeras av anbudsgivare ska bifo­ gas anbudet. ROAB har i sitt anbud uppgett att bolaget förfogar över tre egna bygg/träarbetare samt har gett in intyg om förbindelse med Orsa Miljö och Fastighetsservice för ytterligare två byggarbetare för hela kontraktstiden. Enligt. förvaltningsrättep. har Byggfyhren inte förmått visa att upphandlande myndigheter brutit mot någon av de grundläggande principerna eller någon annan bestämmelse i LOU när anbudet från ROAB kvalificerats och utvär­ derats. Vid dessa förhållanden och då det Byggfyhren har anfört i övrigt inte visar att det föreligger grund för ingripande enligt LOU ska ansökan om överprövning ska avslås. AGAR, se bilaga ( DV 3 1 09/lC LOU). �i nd Johansson rådman �v: