FÖRVALTNINGSRÅTTEN DOM I GÖTEBORG 2010--04-07 Avdelning 1 Meddelad i Göteborg SÖKANDE MedHelp AB, 556587d1448 Sjöviksbacken 10 117 43 Stockholm NR. 0201 Målnr 5515-10 E Enhet 1:1 S. 2/9 �1da 1 (7) 2010 -04- 0 7 Ombud: Advokaten Eva-Maj Milhl.enbock ochjut.kand. Daniel S Advokatfinnan Lindahl KB Box 1065 101 39 Stockholm MOTPART Kungälvs kommun Nämndhuset 442 81 Kungälv Ombud: Advokaten Eilert Andersson Wistrands Advokatbyrå Box 11920 404 39 G6teborg SAKEN Postadress Besö'ksadress Telefon Telefax: Expeditionstid 031 - 732 70 00 031 - 711 78 59 mändag - fredag E-post: fo�altningsrattenigoteborg@dom.se 09:00-lS·OO Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU) DOMSLUT F01:valtningsrätten avslår ansökan. Länsrättens i Göteborg interimistiska beslut den 4 februari 2010 upphör därmed att gälla. -------:-----..,...------,�.,..----------- Box 53197 400 1:5 Göteborg Sten Sture.gatan 14 7532 Dok.Id i. MR. 20'◊ '3:25 FÖRVALTNINGSRÄ1TEN I GÖTEBORG Avdelning l BAKGRUND Kungälvs kommun (kommunen) har genomfort en upphandling av personalstödsprogram, Dnr 2009/1340. Av tillde!ningsbeslut den 26 januari 20 l O och tjänsteskrivelse framgår att MedHelp AB (bolaget) inte gick vidare till utvärderingen. YRKAt�DEN M.M. lvfedHelp AB Bolaget yrkar att förvaltningsrätten ska besluta att upphandlingen får avslutas först sedan rättelse gjorts, med innebörden att bolagets anbud ska anses uppfylla kvalificeringskravet på två referenser, varvid ny utvärdering av anbuden ska genomföras och bolaget tilldelas kontraktet. Därutöver yrkas att rätten ska förordna interimistiskt att upphandlingen inte får avslutas innan något annat har beslutats. Bolaget an:l:ot i huvudsak följande. Enligt förfrå.:,oningsunderlaget syftar personalstödsprogrammet till att vara en hjälp och ett stöd för medarbetarna i arbetet med att uppnå den hälsosamma arbetsplatsen. Det ska innehålla ett brett spektra av rådgivning och stöd i olika problemsituationer. Bolagets anbud har förkastats, eftersom bolaget inte hax ansetts klara kxavet på två referenser till personalstödsprogram. I förfrågningsunderlaget anges att anbudsgivarna ska lämna referenser som avser "liknande uppdrag". Bolaget har lämnat referenser avseende personalstöd på Danderyds Sjukhus och sjukvårdsrådgivning för Stockholms Läns Landsting, SLL. Varken av tilldelningsbeslutet eller till detta bifogat tjänsteutlåtande framgår på vilka grunder kommunen bedömt att bolaget inte uppfyller kravet på två referenser. DOM NR. 0201 S. 3/9 �ida2 5515-10 7.AP�:.2010 13:25 FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelning 1 DOM Ni. 0201 S. 4/9 ::.;ida 3 5515-10 Kommunen har i förfrågningsundedaget angett att det är fullgott att de referenser som uppges avser liknande uppdrag. Bolagets referensuppdrag avseende sJukvårdsrådgivning för SLL är utfonnat enligt samma arbetssätt och utförs enligt samma metod som det personalstödsprogram som komm\lllen nu avser att upphandla. Det ät därmed ett uppdrag liknande personalstödsprogram, med den skillnaden att för personalstöd är det främst till psykologer eller till ekonomisk/juridisk expertis som medarbetaren hänvisas till, i stället för till polis, SOS eller olika sjukhus/vårdnivåer. De sjuksköterskor som i dag utför uppdrag hos SLL mottar ett sextiotal samtal dagligen från personer som mår dåligt eller har andra psykologiska problem, och som i många fall grundar sig i familje­ eller arbetsrelaterade problem, Bolagets anbud ska därför anses uppfylla kvalificeringskravet på två referenser och en ny utvärdering göras. Kommunen har agerat i strid med de grundläggande gemenskapsrättsliga principerna om likabehandling; förutsebarhet och transparens, För det fäll upphandlingen hade genomforts på ett lagenligt sätt skulle bolaget rätteligen ha tilldelats uppbandlingskontraktet. De felaktigheter som forekommit i upphandlingen medför således att bolaget lider, eller kan komma att lida skada. Eftersom det endast är bolaget som har drabbats av felaktigheterna g:Jllande referenser :föreligger grund för att förordna om att upphandlingen ska rättas på sådant sätt att en ny utvärdering av anbuden ska genomforas, i vilken även bolagets anbud inkluderas, Eftersom bolaget offererat ett lägre pris än vinnande anbud, ska bolaget tilldelas kontraktet. Kungälvs kommun Kommunen yrkar att bolagets ansökan avslås och an.for i huvudsak följande. Av för:frågningsunderlaget framgår tydligt att det är referenser 1 APR· nn•n 25 Lvv J: 1,,.. '.A NR.0201 S. 5/9 Sida 4 FÖRVALTNlNGSRÅTTEN l GÖTEBORG Avdelning l DOM avseende personalstödsprogram som har efterfrågats. Av 5515-10 förfrågningsunderlaget framgår bl.a. följande. 4. 7.2 Kvalificeringsfasen Kvalificeringen sker eft�r en bedömning av följande: S . att skakraven uppfyllts. 3.4 Referenser Minst 2 referenser ska. läronas som avser liknande uppdrag. Referenserna ska vara från de två senaste åren. Referenserna läronas på bilaga 4, Att företaget bar referenser är ett kvalificeringskrav och hur referenserna tycker att leverantörerna har utfört uppdraget är ett utvärderingskriterie. Av förfrågningsunderlaget, punkten 3. 1 Krav på tjänsten, och bilaga2, Kravspecifikation Personalstödsprog,i;am, framgår tydligt att det efterfrågade personalstödsprogrammet inte omfattar sjukvärdsrådgivning. Professionellt stöd ska kunna ges till anställda inom områden som rör till exempelsamarbetsproblemochkonflik.tetpåarbetsplatsen,stress� familje� och relationsproblem1 juridiska frågor, ekonoroiska frågor, frågor rörande missbruk, sociala problem., nära anhörigs problem och akuta kriser. Personal eller underleverantör ska ha relevant teoretisk utbildning och minst två år praktisk erfarenhet inom ovanstående områden, Inom områden där allmänt godkänd legitimation krävs ska sådan innehas. Personalstödsprogrammet ska inte tillhandahålla medicinsk vård och/eller hälsorådgivning. Av bolagets anbud den 9 november 2009 framgår att en av två referenser avser sjukvårdsrådgivning, Bolaget har i sitt anbud inte visat att det har två referenser avseende personalstödsprogram, eller likvärdigt. Det har därför saknats anledning att pröva frågan om den ena av referenserna var relevant eller inte, Av punkten 1 .2 i förfrägningsunderlaget framgår att kommunen upphandlar avtalsområdena föxetagshälsovårdtjänster, personalstödsprogram. och kompletterande friskvårdstjänster var för sig. N�.0201 S. 6/9 Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM S515fl10 I GÖTEBORG Avdelning 1 Därutöver tillhandahålls sjukvärdsrådgivning alla medborgare av Västra Götalandsregionen. Det är den upphandlande myndigheten som har att avgöra vad som ska upphandlas. Vad som menas med likvärdigt avgöJ:S av den upphandlande myndighetens krav. Att låta bolagets anbud gå vidare till utvärderingsfasen skulle strida mot principerna om likabehandling, förutsebarhet och transparens. Länsrätten i Göteborg har den 4 februari 2010 förordnat att upphandlingen inte får avslutas innan rätten slutligen prövar upphandlingen eller beslutar något annat (inhibition), Tillämpliga bestämmelser Enligt 1 kap. 9 § LOU ska upphandlande myndighete,: behandla leverantörer på ett likvärdigt och ickewdiskriminerande sätt samt genomföra upphandlingarpåettöppetsätt.Vidupphandlingarskavidareprinciperna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Förvaltningsrätten har enligt 16 kap. 2 § första stycket LOU attpröva om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i lagen. Om så är fallet och detta har medfört att leverantören lidit eller kan komma att lida skad� ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutasförstsedanrättelsegjorts, Förvaltningsrtlttens bedömning Prövningen under kvalificeringsfasen syftar till att säkerställa leverantörernas fönnåga att leverera det som ska upphandlas enligt förfrågn:ingsunderlaget. Prövningen tar i denna del således sikte på leverantörerna, inte på deras anbud. 7.APR.2010 13:26 •;,A,PCr1,A(\•� ,n n6 LJ·v FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelning 1 NR. 0201 S. 7/9 DOM :Sida 6 5515M10 En av huvudprinciperna enligt LOU är att anbud som inte uppfyller förfrågningsunderlagets obligat.oriska krav inte ska beaktas vid utvärderingen.Kravsomangesifö:rfrågningsunderlagetmåstesåledesvara uppfyllda för att den upphandlande myndigheten ska kunna pröva anbudet. Den upphandlande myndigheten f'ar inte heller ändra eller frånfalla uppställda krav. Av proportionalitetsprincipen följer att den upphandlande myndigheten inte f'ar ställa högre krav på leverantören än vad som krävs för att uppnå syftet med den enskilda upphandlingen. De krav som ställs på leveiantören måste således ha ett naturligt samband med och stå i rimlig proportion till det som upphandlas. Detta för att kretsen av dem som kan delta i upphandlingen inte ska begränsas mer än nödvändigt. I förfrågningsunderlaget har det angetts att anbu.dsgivarna för att kvalificera sig ska lämna två stycken referenser avseende liknande uppdrag. Förvaltningsrätten anser att det är rimligt att som krav ställa att två referenser ska lämnas avseende liknande uppdrag som anbudsföremåleti som i detta fall är ett personalstödsprogram. Lämnandet av referenser skulle annars inte fylla någon funktion, eftersom det syftar till att den upphandlande myndigheten därigenom ska kunna bedöma huruvida anbudsgivaren har tillräckligt fönnåga och erfarenhet att fullgöra det efterfrågade uppdraget. Det uppställda kravet om två referenser för vilka bolaget utfört liknande uppdrag far mot den bakgrunden anses rimligt och därmedintehellerstridamotproportionalitetsprincipen, Av skäl som kommunen har redovisat i sitt svar på ansökan har bolaget inte uppfyllt kravet på referenser från två liknande uppdrag. Det hat därför inte heller varit förenligt med kraven i förfrågningsunderlaget att låta :l:L FÖRVALTNINGSRÄTJEN DOM 5515-10 l GÖTEBORG Avdelning 1 bolaget gå Vidare till utvärderingsfasen. Kommunens åtgärd att utesluta bolaget från utvärderingen har således varit riktig och bolagets ansökan ska följaktligen avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 1 (DV 3 1 09/lB) C Olle Holmstedt chefsrådman /Föredragande i målet har varit föredraganden Henny Johansson. 7.APR.2010 13:26 :.-::;ida 7 Nl0201 S. 8/9 7.MR..20'0 '3:26 SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR • PRÖVNINGSTILLSTÅND NR. 0201 S. 9/9 Bilaga Den som vill öve;rklaga förvaltningsrittens be­ sl1.1t $ka sk.riva till Kammax.t:ätten i Göteborg. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till fötvaltningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till fötvalt­ ningsrätten inom tre veckot fcln dt:n dag då klaganden fick del a-v beslutet. Tiden föt öve.t:­ klagand�t to:1: of'fentligpa.rt räknas emellertid från den dag beslutet .meddelades. Om sista dagen föt överklagandet infaller: på löi:dag, söndag eller helgdag, midsommarafton, juhfron eller nyåtsafton :täck.er det att skrivel­ sen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammai;,:ätten fordras att prövoin�til1$tånd meddelas. Kammarrätten läm.nat prövningstill­ stånd om det är a.v vikt föt ledning av tättstil­ lämpninp att överklagandet prövas, anled­ ning förekomme,:- till ändring i det slut vartill fötvaltrrlngsrätten kommit eller det annars finns synnerliga skru att prÖ"9'a överklagru-i.det, Om pt:övcingstillsclnd inte meddelas $tåt för- vsltni.ngsrättens beslut fast. Det är därför vik- jiJ tig� att det klatt och tydligt framgär av övc?tkla� gandet till kammar.rätten vai:föi: man anser att prövningstillstånd bö:i: meddelas. !I> ... :! • ce <;;i� � . �... "" � Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. den klagandes nat:ntJ., personnummer, yrke, postadi:ess och telefonnumme.t. Dessutom ska, adtess och telefonmun.mer till arbets­ platsen och eventuell annan plats däi: kla­ ganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i mä.­ lct. Om nägoo pei:son- elle.t adt:essuppgift ä:ndtas fu: det viktigt att arunälan snatast göts till kammar.t:ätten, 2. det beslut som överldagas med uppgitt om fö1:1,-altningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 3. de skäl som klaganden ange.t till stöd för begiitan om prövningstil1$tånd, 4. den ändring av förvaltni.tJ.g$.tli.ttens beslut som klaganden vill få till sta.nd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon ,-fil styi:ka med varje särskilt bevfa. Skrivelsen ska vara unde.ttecknad av klaga.oden ellet hans ombud. Adressen till fö:vw.tningsrät­ ren framgår a'Q' beslutet. Om kla.ganden anlitar ombud ska denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress or;h telefon� nummer. tl j www.dom$tOl.se