FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM
I KARLSTAD 2011-08-22
Meddelad i Karlstad
SÖKANDE
Skogsägarna Mellanskog, 785000-3349 Alstigen 10
Box 134
685 23 Torsby
Ombud: Per-Olov Jemt Alstigen 10
Box 134
685 23 Torsby
MOTPARTER
1. Sunne kommun 686 80 Sunne
2-4. Sunne kommun företräder även Torsby, Hagfors och Munkfors kommuner
5. Skogssällskapet förvaltnings AB Box 11374
404 28 Göteborg
SAKEN
Offentlig upphandling
DOMSLUT
Mål nr 2363-11 E
Sida 1 (4)
     Dok.Id 39873
Postadress
Box 568
651 12 Karlstad
Besöksadress
Rådhuset, Stora torget
Telefon Telefax
054-14 85 00 054-14 85 30 E-post: forvaltningsrattenikarlstad@dom.se www.förvaltningsrattenikar!stad.domstoI.se
Expeditionstid
måndag - fredag 08:00-16:00
Förvaltningsrätten bifaller Skogsägarna Mellanskogs ansökan enligt föl­ jande. Upphandlingen får inte avslutas innan den rättats på så vis att
Skogssällskapets förvaltnings AB:s anbud förkastas.
i<oNKURREl'isvERKEr·i
2011 -03- 2 4
Avd
Dnr
Doss Aktbil
f
    
 Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2363-11 E
I KARLSTAD
2011..os-22
PARTERNAS INSTÄLLNING
Kommunerna Sunne, Torsby, Munkfors och Hagfors har inlett en samord­ nad upphandling av förvaltning av kommunernas skogsinnehav, " ramavtal för skogsförvaltning". Upphandlingen sköts av Sunne kommun (dnr 10.2011). Tilldelningsbeslut meddelades den 24 maj 2011 och där angavs att Skogssällskapet förvaltnings AB (Skogssällskapet) antagits som det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet.
Skogsägarna Mellanskog (Mellanskog) yrkar att upphandlingen ska rättas på så vis att Skogssällskapets anbud förkastas och Mellanskog tilldelas upphandlingen alternativt att ny anbudsutvärdering ska ske. Mellanskog anför väsentligen följande till stöd för sin talan.
Skogssällskapet uppfyller inte de skall-krav som är angivna i an­ budsunderlaget. Av punkten 3.2.3 i kravspecifikationen framgår att den senaste prislistan ska bifogas anbudet. De inlämnade prislistorna är daterade den 1 december 2010. Både Notnäs/Moelven och Fiskar­ hedens såg kom ut med nya timmerprislistor den 1 april 2011. Dessa listor innehåller lägre priser och skulle medföra ca 600 000 -
700 000 la i minskade intäkter för kommunen under tre år.
Kommunerna, genom Sunne kommun, bestrider bifall till Mellanskogs ansökan och anför väsentligen följande.
Prislistan utvärderas inte och kan på så vis inte påverka utvärdering­ en. Det är virkestillägget som utvärderas i enlighet med de angivna utvärderingslaiterierna i punkten 2.14.2.
Av punkten 3.2.3 följer att vid varje tillfälle gällande virkesprislista, efter vilken leveransvirke kommer att betalas, ska tillställas kommu­ nen kontinuerligt under avtalstiden. Att aktuell prislista ska skickas till kommunen under avtalstiden innebär att den prislista som bifogas anbudet i princip inte har någon inverkan på virkespriset vid varje virkesförsäljning, eftersom det är den vid varje tillfälle gällande pris­ listan som ska användas.
Kommunerna anser följaktligen inte att Mellanskog lidit någon skada eller kan antas lida någon skada då prislistan inte på något sätt på­ verkar utvärderingen.
  
Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2363-11 E
2011-08-22
Skogssällskapet anför att dess anbud i enlighet med anbudsunderlaget in­ nefattar dess dåvarande gällande prislista. Prislistan beaktas inte vid utvär­ deringen och Mellanskog har inte lidit någon skada.
DOMSKÄL
Om den upphandlande myndigheten har brntit mot de grundläggande prin­ ciperna i 1 kap. 9 § LOU eller någon annan bestämmelse i denna lag, och detta har medfört att leverantören lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten enligt 16 kap. 5 § LOU besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts.
Enligt ovan nämnda bestämmelse i 1 kap. 9 § LOU ska upphandlande myn­ digheter behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakt­ tas.
För offentlig upphandling gäller kraven på likabehandling, förutsebarhet och transparens. Ett förfrågningsunderlag ska vara så klart och tydligt ut­ format att en leverantör på grundval av detta kan avgöra vad den upphand­ lande myndigheten tillmäter betydelse vid upphandlingen.
Av upphandlingens kravspecifikation, punl<ten 3.2.3, framgår bl.a. följan­ de.
Uppdragstagaren skall ombesörja skogsprodukternas försäljning till så fördelaktigt pris som möjligt...Vid varje tillfälle gällande prislista efter vilken leveransvirke kommer att betalas skall tillställas kom­ munen kontinuerligt under avtalstiden... Senaste prislistan för nor­ maltimmer och massaved skall bifogas anbudet.
I KARLSTAD
      
 Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2363-11 E
I KARLSTAD
2011-08-22
Av Skogssällskapets anbud framgår att prislistorna för två av dess med­ lemmar, Moelven och Fiskarheden, är daterade den 1 december 2010. Av handlingarna framgår att Moelven och Fiskarheden även utgivit prislistor som är daterade den 1 april 2011. Mot bakgrund av att Skogssällskapets anbud är daterat den 12 april 2011 finner förvaltningsrätten att Skogssäll­ skapet inte uppfyllt kravet i punkten 2.3.2 på senaste prislista, då det fun­ nits mer aktuella prislistor att bifoga anbudet.
Reglerna om upphandling innebär att anbud som inte uppfyller samtliga av den upphandlande myndigheten stipulerade s.k. skall-krav ska förkastas. Kommunerna har i strid härmed låtit utvärdera Skogssällskapets anbud. Kommunerna har invänt att prislistan inte påverkat utvärderingen, men enligt förvaltningsrätten är detta inte avgörande utan det faktum att kravet på senaste prislista utformats som ett skall-krav. Förvaltningsrätten anser liksom Mellanskog att Skogssällskapets anbud borde ha förkastats.
Vad gäller kravet på skada för Mellanskog kan noteras att det endast före­ låg tre anbud, förutom Mellanskog och Skogssällskapet ett anbud från Sto­ ra Enso Skog. Sistnämnda anbud gick av vissa skäl inte gick vidare till utvärdering. Om även Skogssällskapets anbud förkastats borde detta fått till följd att Mellanskog vunnit upphandlingen. Således har Mellanskog lidit skada eller åtminstone riskerat att lida skada, genom att Skogssällska­ pets anbud tilläts delta i utvärderingen.
Upphandlingen ska rättas på så vis att upphandlingen inte får avslutas in­ nan Skogssällskapets anbud förkastats.
VERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/lB)
Målet har beretts av förvaltningsrättsnotarien Henrik Melin