FÖRVALTNINGSRÄTTEN I LINKÖPING SÖKANDE BESLUT 2013-06-04 Meddelat i Linköping 1 KONKURRENSVERKEr AVd Dnr KSnr Mål nr 2510-13 Enhet 2 Smart Bevakning Sverige AB, 556628-5333 Lindövägen 72 602 28 Norrköping MOTPART Ramunderstaden AB, 556450-5898 Box 78 614 22 Söderköping Ombud: Advokat Ulf Setterud Setterud Advokatbyrå Aktiebolag Ågatan 39 582 22 Linköping SAKEN Överprövning av avtals giltighet enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU) Dok.Id 124720 Postadress Box406 581 04 Linköping Telefax 013-25 11 40 forvaltningsrattenilinkoping@dom.se FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Ansökan avvisas. Besöksadress Brigadgatan 3 Telefon Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00 013-25 11 00 E-post: 2013 -06- O 4 Aktb11 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN BESLUT 2510-13 I LINKÖPING BAKGRUND OCH YRKANDEN Ramunderstaden AB (Ramunderstaden) är ett kommunalt bolag i Söderkö­ pings kommun. Bolaget har under 2012 ingått avtal med Larmassistans Sverige AB (Larmassistans) om bevaknings- och ronderingstjänster. Smart Bevakning Sverige AB (bolaget) yrkar att förvaltningsrätten ogiltig­ förklarar avtal som har slutits mellan Ramunderstaden och Larmassistans. Ramunderstaden yrkar att Smart Bevakning Sverige AB:s ansökan avslås. PARTERNAS GRUNDER OCH UTVECKLING AV TALAN Smart Bevakning Sverige AB Ramunderstaden har haft ett avtal med Larmassistans avseende bevak­ ningstjänster som upphörde att gälla den 29 februari 2012. Under år 2012 har Ramunderstaden genomfört en serie av direktupphandlingar av bevak­ ningstjänster från Larmassistans under perioden den 1 mars - 31 december 2012. Det samlade kontraktsvärdet för dessa direktupphandlingar har under 2012 uppgått till 356 432 kr exklusive moms. Genomförda direkt upphand­ lingar överskrider därmed 284 631 kr (15 procent av gällande tröskelvärde, 15 kap. 3 § LOU). Ramunderstaden har i strid med 15 kap. 4 § LOU under­ låtit att annonsera dessa direktupphandlingar. En ansökan om att pröva ett avtals giltighet ska inkommit till förvaltnings­ rätten inom sex månader från att avtalet slöts. Av förarbetena framgår (prop. 2001/02:142, s. 74) att en upphandling inte är avslutad så länge ett upphandlingskontrakt inte föreligger, och om upphandlingen inte är avslu­ tad är överprövning möjlig. Ramunderstaden har inte upprättat vare sig FÖRVALTNINGSRÄTTEN BESLUT 2510-13 I LINKÖPING tilldelningsbeslut eller skriftligt kontrakt för dessa tjänster. Det föreligger därmed inga hinder för att häva avtalet. Ramunderstaden AB Ramunderstaden kan vitsorda att man hade ett ramavtal avseende bevak­ ningstjänster med Larmassistans som löpte ut den 29 februari 2012. Då hade man påbörjat upphandlingen av det nya ramavtal som så småningom kom att tecknas med Securitas Sverige AB. Ramunderstaden bedömde att de upphandlingar som behövde göras under mellanperioden skulle hamna väl inom gränsen för tillåtna direktupphandlingar. Upphandlingen blev dock fördröjd pga. att den överklagades till förvaltningsrätten. Prövningen var avslutad i och med kammarrättens beslut den 20 april 2012 att inte be­ vilja prövningstillstånd. Därefter fattade Ramunderstaden ett nytt tilldel­ ningsbeslut, daterat den 7 maj 2012, och kunde i enlighet med detta tidigast den 21 maj skriva kontrakt med den vinnande anbudsgivaren Securitas. Med hänsyn till att man nu var så nära semesterperioden var parterna över­ ens om att skjuta på avtalsstart till efter sommaren, eftersom det hade varit synnerligen olämpligt att byta bevakningsföretag under sommaren. Man kom därför överens om att Securitas avtal skulle börja gälla fr.o.m. den 1 september 2012. Den sista tjänsten som Larmassistans utförde för Ramunderstaden och som ska betraktas som en direktupphandling skedde före utgången av augusti 2012. Det har därmed förflutit mer än sex månader från det att den sista tjänsten utfördes ("avtal slöts") till dagen för bolagets ansökan om ogiltig­ förklaring. Ramunderstaden hävdar att förvaltningsrätten redan på denna grund ska av avslå Smart Bevaknings ansökan. Inga avrop har skett efter den 31 augusti 2012. 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN BESLUT 2510-13 I LINKÖPING SKÄLEN FÖR RÄTTENS AVGÖRANDE Av 16 kap. 17 § LOU framgår att en ansökan om överprövning av ett av­ tals giltighet ska, med undantag för vissa situationer som inte är aktuella i målet, ha kommit in till förvaltningsrätten inom sex månader från det att avtalet slöts. I förarbetena till bestämmelsen (se prop. 2009/10:180 s. 168 ff och 364) lämnas inte någon närmare redogörelse för hur tidsfristen ska beräknas i nu aktuellt avseende. I litteraturen uttalas bl.a. följande. Det kan i vissa fall vara svårt att avgöra vid vilken tidpunkt ett avtal ska anses ha slutits, särskilt om avtalets ingå­ ende har föregåtts av förhandlingar eller liknande där avtalsinnehållet vuxit fram successivt, eller om det saknas skriftliga dokument. Denna prövning torde i regel kunna bedömas utifrån avtalsrättsliga principer, men det kan inte uteslutas att även upphandlingsrättsliga aspekter kan inverka på be­ dömningen av när ett visst avtal ska anses ingånget. (se Asplund m.fl., Överprövning av upphandling, Jure 2012, s. 267). Ramunderstaden har ingått muntliga avtal med Larmassistans och Ramun­ derstaden har uppgett, vilket inte ifrågasatts av bolaget, att inga avrop har skett med Larmassistans efter den 31 augusti 2012. Förvaltningsrätten upp­ fattar att det senaste av de ifrågasatta avtalen kan ha slutits under augusti 2012. Bolagets ansökan om ogiltigförklaring kom in till förvaltningsrätten först den 10 april 2013. Ansökan har således inte kommit in inom sex må­ nader från det att avtalen slöts. Ansökan ska därför avvisas. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 1 (Dv 3109/lD LOU) Mats Edsgården 4 HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Jönköping. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvaltningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för överklagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstillstånd om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas, anledning förekommer till ändring i det slut vartill förvaltningsrätten kommit eller det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell annan plats där klaganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten, 2. det beslut som överklagas med uppgift 3. om förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 4. de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd, 5. den ändring av förvaltningsrättens beslut som klaganden vill få till stånd, 6. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller hans ombud. Adressen till förvaltningsrätten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar ombud ska denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefonnummer. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska Ni utan dröjsmål anmäla ändringen till kammarrätten. I mål om överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man överklagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten. DV 3109/lD LOU