13.�=R.2(12 •1 ',, ' '.\,
FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG
Avdelning 2
SÖKANDE
IBF Älvstranden, 857500-2400 Anders Carlssons Gata 12
417 55 Göteborg
Ombud: Lars Latsson Skfulegatan 37 A Lgh 1402 412 52 Göteborg
MOTPART
Göteborgs Stad Idrott & Förening Box 114
401 21 Göteborg
SAKEN
c: .,..)
   l ,c:'l
....,,
L
D01:I
2012-04-18 Meddelad i Göteborg
Mål nr 1795-12E
Enhet2:1
Sida I (7)
  Dok.kl 133210
Överprövning enligt: lagen (2007:1091) om offentligt uppbandling1 LOU
DOMSLUT
Förvaltningsrätten avslår ansökan,
I
·a
     Postadress
Besöksadrcss
Sten Sturegat.::.n 14
Telefon Telefax
031 - 732 70 00 031 - 711 78 59 E-post: forvalt11i11gsrnttenigoteborg@do1::1.se
Expeditionstid mandag - fredag 09:00-15:00
Box 53197
400 15 Göteborg

    Sida2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1795-12 E
I GÖTEBORG Avdelning 2
BAKGRUND
Göteborgs Stad Idrott och förening (IOFF) genomför en upphandling avse­ ende ''Drift och skötsel Lundbystrand Idrottsanläggning". Av beslut frän IOFF den 27 januari 2012 frarngår att a'\l'tal kommer att tecknas med Före­ ningen HP Waiia.
YRK..\NDEN M.M.
IBF Älvstranden (föreningen) ansöker om överprövning anför bl.a. föl­ jande. Det ifrågasätts att antaget anbud ligger inom ramen för kostnader som anbudst.agru:en har på ett år. Efter kontakt med de anställda har före­ ningen kommit fram till att rutläggningen fordrar två anställda under dagtid
och sex vaktmästare i rotation. Föreningen hax inte i anbudet vågat ta med den person som Park och Natur för närvarande placerat på LundbystrancL Om den personen ska medräknas borde det stå i handlingarna. Föreningen ansel' att IOFF:s uppfattning om bemanning borde varit angiven i hand­ lingarna för att alla skulle kunna lämna ett rättvist anbud. Föreningen har kollat med anställda och. bland annat gått på detas uppfattning när det ska vara enkel respekiive dubbel bemanning. Före.PJngen har även kollat med IOFF att tidigai:e stängning under sommaren i sju veckor inte är aktuellt utan anläggningen ska endast vara stängd under juli. Vad föreningen för­ står så finns även fö1måner utöver det vanliga av arbetsfö1medlingen som föreningen inte missunnar Warta men som föreningen inte vågat räkna med, till exempel samma lönebidrag är efter år samt därutöver dagersätt­ ning på flertalet anställda. Föreningen har även räknat med årets lönerevis­ ion. Föreningen vill ha förklaring och uttqckliga gara.TJ.tier för att under­ bemanning inte sker som nu och att förbrukningsartil<lar (toalettpapper, handdukar och tvål) alltid finns tillgängliga. Uppenbarligen räknar Warta med att ha kvar caferörelsen i sitt aribud. Handlingarna säger något annat. Vid föreningens besök sades att köket skulle göras om till den standard
                    
  FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG
Avdelning2
DOM
Sida 3
andra hallar har för att kunna utlånas vid evenemang, Det är ok att någon fär ha cafärörelse när inga arrangemang och matcher med publik finns, vilket säkert är en stor andel av året. Emellertid ska man då ha ett anbuds� förfärande från IOFF. Alla bör ha chansen och IOFF bör kunna få in lite pengar. Beslutsmotiveringen är underlig då endast lägsta anbud gällde.
S., 4 1795~12 E
      IOFF yrkar att begäran om. överprövning avslås och anför bl.a. följande. Anbudssumman från tilltänkt entreprenör bar en rimlig nivå, den överstiger nuvarande ersättning med 399 000 lcr. Enligt upphand1ingsföreskrifter i förfrägningsunderlaget ska frågor under anbudstiden ställas till beställarens handläggare. De uppgifter som föreningen fatt från anställda hos nuva" rande entreprenör eller någon annan kan inte anses vara bindande för IOFF. De öppettider som ska gälla för åtagandet är de som anges under SF4.3 i särskilda föreskrifter. I särskilda foreskrifter under SF3.3 Personal anges att beställaren gäma ser att arbetstillfällen skapas för personer som nonnalt har svårt att etablera sig på arbetsmarknaden. Varje anbudsgivare får själv bedöma sina förutsättningm· och möjligheter härför. Avseende att föreningen anger att den har räknat med årets lönerevision så framgår för­ utsättningar för indexreglering av SF6.13 Ersättning för kostoadsänddng (indexreglering), Tilli1andahållande av förbrukningsartiklar är reglerat i förfrågningsunderlaget. Avseende cafeterian regleras detta i SFl ,8 i sär­ skilda föreskrifter. Där anges att i åtagandet ingår inga förpliktelser att hålla öppet cafäserve1ingen, men entreprenören kan välja att hålla cafete­ rian öppen. Kyl, frys kaffekokare och porslin tillhandahålls av bestä11ar:en, Övrig köksutrustning som idag finns i anläggningen ägs av nuvarande ent­ reprenör och ingår ej. Entreprenören har ingen option på försäljning inom anläggningen. Respektive hyresgäst ska ha rätt att använda cafeterian och städar efter sig, Angående att föreningen anser att beslutsmotive1ingen är underlig så gäller enligt förfrågningsunderlaget att det anbud som har lägst pris kom.mer att antas. Det antagna anbudet har lägsta pris.
          
    Sida 4
FÖRVALTNINGSRÄTTEN DO:M: 1795-12 E I GÖTEBORG
Avdelning 2
Föreningen har därefter anfört bl.a. följande. Vid antagande av ett anbud bör det göras en bedömning av huruvida detta anbud är rimligt eller inte. Det torde vara uppenbart att det pris på 1 200 000 kr som ligger i vumande anbud inte är tillräckligt för att driva den verksamhet som beskrivits i för­ frågningsunderlaget, oavsett den ersättningsnivå som nu råder. Andra sido­ villkor måste till för att gö1'a driften möjlig på denna nivå, IOFF:s förkla­ ringar rörande cafeterian är något oklar och luddig. I förfrågningsunderla­ get angavs som enda kriteriet lägsta pris. Föreningen konstaterar emellertid att det i tilldelnin.gsbeslutet har angivits att vinnande bud har det totalt mest
ekonomiska anbudet. Denna formulering öppnar för möjligheten att annat än lägsta pris kan ha avgjort vinnande anbud, Beslutsfonnuleringen är i vart fall inte överensstämmande med detkriteriet som angivits i förfråg­ ningsunderlaget.
DOMSK.:i.L
Tillämpliga bestltmmelser m. m,
Av 1 kap. 9 § LOU framgår följande, Upphandlande myndigheter ska be­ handla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlinga.1· ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas.
Av 1 6 kap. LOU framgår att om den upphandlande myndigheten har brntit mot de grundläggande pdnciperoa i I kap. 9 § eller någon annan bestäm­ melse i LOU och detta medfört att leverantören lidit eller kan
kor.nma att lida skada) ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts.
         
   FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG
Avdelning 2
Sida 5 DOM 1795-12E
Av 9 kap. 1 2 § LOU framgår bl, a, att en upphandlande myndighet ska för varje upphandling upprätta ett protokoll där bl.a. ska framgå skälen till att ett anbud som ansetts vara onormalt lågt förkastats.
Av Högsta förvaltntngsdornstolens avgörande R.-\. 2009 ref. 69 f:nungåt att det i mål om ingripande enligt LOU som huvudprincip gäller att den part som gör gällande att en upphandling är felaktig på ett klart sätt ska ange på vilka omstlindigheter han grundar sin talan och att förvaltn.ingsrätten bör pröva bara de grunder som sökanden tar upp.
Utredningen
Av upphandlingsföreskrifterna UF2 framgår bl.a, att förfrågningar under­ anbudstiden ställs till Christer Johansson.
Av upphandlingsföreskrifterna UF3.52 framgår att det anbud som har lägst pris kommer att antas.
Av särskilda föreskrifter SFl framgår bl.a. följande. Entreprenaden inne­ fattar öppethållande, bemanning av reception, driftuppgifter/vak1mästeri och städning. Entreprenören ska hålla anläggningen öppen under nom1al säsongsperiod för de tider som bestäms av IOFF. För de ordinarie öppetti­ der som gäller för närvarande, se SF4.3 . Receptionen ska vara så beman­ nad att besökande till anläggningen med lätthet kan nå personal på plats i anläggningen för att erhålla upplysningar och anvisningar on1 lokalan­ vändninge11 och pågående aktiviteter.
Av särskilda föreskrifte r S F 1 . 8 framgår bl.a. följ ande gällande cafeterian. Entreprenören har ingen option på försäljning inom anläggningen. Respek­ tive hyresgäst ska ha rätt att använda cafeterian och städar efter sig.

    F'ÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG
Avdelning 2
DOM 1795-12 E
Av särskilda föresktifter SF3 J framgår bl.a. att beställaren gärna ser att arbetstillfällen skapas för person.er som normalt har svårt att etablera sig på arbetsmarknaden.
Av särskilda föreskrifter SF4J framgår bl.a, att anläggningen är öppen hela årei: med undantag av seme:sterperioden, juli må:nad då den är stängd. Även dagliga öppettider framgår.
Av särskilda föreslcrifter SF6,1 1 framgår att ersättning för konttaktsar­ betena utgår som fast ersättning per år med indexregleling.
Förvaltningsrättens bedönming
Föreningen menar att det anbud som vunnit upphandlfagen är orimligt lågt. Det är upp till anbudsgivarna att bedöma sin fönnåga att leverera efterfrå­ gad produkt till anbudspriset. Enligt vad IOFF obestritt uppgett ligger det vinnande anbudet ovet nuvarande ersättning med 399 000 kr. Skäl att anse anbudet som onormalt lågt har på grund av det sagda inte framkommit.
Föreningen menar att bemam1ui.g borde varit angivet i handlingarna. Det framgår dock tydligt vad det är som ska utföras och vilka anläggningens öppettider är. En anbudsgivare kan med de uppgifter som erhålls i förfråg­ ningsunderlaget själv beräkna vilken bemanning som behövs, Uppgifter från anställda från nuvara.'l.de entreprenör kan inte ligga till grund för be­ räkning av personal, utanen anbudsgivare har att utgå från föi-:6:ågningsun­ derlaget och/eller ställa frågor till upphandlaren, Av förfrågningsunderlaget framgår också tydligt att anläggningen har sommarstängt under juli och inte i sju veckor. Personalstyrka kan för alla nmmalt omsorgsfulla och in­ satta anbudsgivare beräknas utifrån detta, Det som föreningen uppger som stöd för den nu prövade grunden medför därför inte att IOFF brutit mot LOU.
Sida 6
             
    FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG
Avdelning 2
DOM
Sida ? 1795-12 E
Det har i förfrågningsunderiaget angivits att IOFF gäma ser att anbudsgi­ vama använde r sig av anställda som normalt har svårt att etablera sig på arbetsmarknaden. Wartasynes uppfylla detta önskemål och det som före­ ningen uppger i denna del innebär inte att IOFF överträtt LOU.
Föreningen pekar på att de tagit hänsyn till lönerevision. Av förfrågnings­ underlaget framgår att det finns en indexreglering. Frågan är således redan reglerad. Inte heller utifrån det som föreningen anger i denna del fim1s det alltså grund för att besluta om åtgärd erJigt LOU.
Av förfrågningsunderlaget framgår även hur cafärörelsen ska regleras. Skäl att rätta till eller göra om upphandlingen på denna åberopade grund saknas därför.
Det framgår av förfrågn.ingsunderlaget att lägsta pds vinner upphandling­ en. Den anbudsgivare s om lämnat det lägsta priset ha.r också vunnit upp­ handlingen. Att det i tilldelningsbeslutet anges att den anbudsgivaren �)har offererat det totalt mest ekonomiska anbudet'' innebär inte att LOU över­ trätts .
Sammanfattningsvis innebär det som föreningen uppger och har visat inte att LOU överträtts, varför ansökan ska avslås.
R l\.l (N ÖVERKLAGAR, se bilaga 1 (DV 3 109/1 B LOD') rlsson
Rådman
Föredragande i målet har varit föredraganden Lisa Montan.
 
    I SVERIGES DOMSTOLAR
HUR MAN ÖVERKLAGAR .. PRÖVNINGSTILLSTÅND
  Densom,rillöverklagafonTalt:n.in.gs:t:ätrens beslut ska skriva till Kam.1m.t1:ätte11 i Göteborg. Sktivelsen ska dock skickas ellet lämnas till förvaitningstätten.
Överklag�ndet ska ha kommit in till förvaltningstätten inom tre vecköt fdn den ciag då klaganden fick del aY beslmet Tiden för överk.1aga11det för offontligpa:.tt täbas emelle.ttid från den dag beslutet meddelades.
Om. sist,i. dage.-i för ö,,erkfagandet info.lle:i: på lö:r:dag, söndag eller helgdag, 1nidsotnma.rafton, julafton cller nyårsafton :i:äcker det att skrivelsen konm,.er in nästa ·iratdag.
För a::t ett överklagande s�-a kunna tas upp i kam:tnarrätten fordras att prö·vningstillstånd meddelas. Katnmarratten liimnar prövningstillscind 0111 det är av vikt för ledning av rättstilliimpning�:o. :att övexk.lagandet prövas, anledning fö;i:ekon1.1:ner till ändit11g i det slut vartill för�ralti'..ings.ditten kommit eller det annats .finns synne:i:liga skäl att pröva överklagandet.
Om prövningstillstånd inte meddelas scå.t: föi;valtningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det kJ.ru:t och tydligt framgår av överklaga11det till kammarrii.tten varför m:1:n anser att ptövningstillstind bör meddelas.
Skrivelsen med överklagande ska
innehålla
1. den klagandes rnttrul; personnummer, yi:ke, postadress och telefonnummer. Dessutom skll ad:ress och telefonm.1mn::er till arbetsplatsen och eYentuell annan plats dir klaganden kan n1s för delgivning lä:m.aas om dess"' uppgifter inte tidi5.,,re uppgetts i målet. O:tn någon person- eller adressuppgift ändras fö: det viktigt a.tt an.'nähn snai-ast görs till kantn:.1.attätten,
2. detbeslutso1növerlligasmeduppgift
3. om fö.tValtnings:i:ättens namn, mälnumm.er samt dagen föx- beslutet,
4. de skäl sotn klaganden anger till stöd föt begäran om prövningstillstånd,
5, den ändr..ng av förvaltn.mgsrättens beslut som lclaga.nden vill få till stånd,
6. de bevis som klaganden vill åberopa och
vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis.
Skri,�elsen ska vara undertecknad av klaganden eller håns ombud, Adressen till förv-altningsrätten f:t:arogåi: av beslutet. Om klaganden anlitar ombud ska denne sanda in fulltnakt i original samt uppge sitt na.mn, acb:ess och telefo:anw.:rune.t.
Om någon person- eller adressuppgift ändras1 ska Ni utan d.töjstnål arunä.fa ändringen till ka:mmru:rätten.
I :mfil. om öve rövni:n enli t !.a en ip g g g
(2007: 1 09 1) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphancling inom om.dde:o.a >"atten, ene!gi, transporcer och posttj:inster får avtal slutas innan tiden för överklagande aY rättens dom eller beslut ha.t löpt ut. I de flesta fill får a-..rtal sluta.s när tio dagar har gått frå..'1 dei:: art rätten avgj ort målet eller upphävt ett i.1.te111.1-i.istiskt beslut. I vissa fall f:lr avcal slutas omedelbart. Ett ÖYerklagande aY rättens avgörande får inte pr3,as sedårt aVtål hru: slutits. Fullständig infonnatioo 5.nns i 16 kapitlet : de ovm angivna la.ga.ma.
Behöve1.: Ni fler v.pplysningai: om hut ma.n överklagar kan Ni viinda Er till fötva.Itr.u..'lgs.tätten.
DV 3109/1B LOU