LÄNSRÄTTEN I ÖSTERGÖTLANDS LÄN SÖKANDE DOM Mål nr 3031-09 Rotel 5 Sida 1 (5) 200� =m Meddelad i Grundels Fönstersystem & Måleri AB, 556447-4038 Flygfältsvägen 1 652 30 Karlstad Ombud: Advokat Madeleine Sifve1i Advokatfirman NOVA AB Grev Turegatan 14, 4 tr 114 46 Stockholm MOTPART Bostadsbolaget i Mjölby AB, 556041-4749 Box 294 595 23 MJÖLBY Ombud: Lena We1merklint Husbyggnadsvaror HVB Förening Box 42059 126 13 Stockholm SAKEN Dnr "J:l�,,.9 Linköping = i3 Offentlig upphandling enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU LÄNSRÄTTENS AVGÖRANDE Länsrätten avslår ansökan om överprövning. Dokld 84734 Postadress Box 406 581 04 Linköping Telefax 013-25 11 40 E-post: lansratteniostergotland@dom.se Besöksadress Brigadgatan 3 Telefon Expeditionstid måndag fredag 09:00 - 12:00 13:00 - 15:00 013-25 10 00 LÄNSRÄTTEN I ÖSTERGÖTLANDS LÄN DOM 2009 =m= ,� 3 Genom tilldelningsbeslut den 14 september 2009 infonnerade Bostads­ bolaget i Mjölby AB (nedan Bostadsbolaget) att Bostadsbolaget kommer att anta Nordic House Construction AB (nedan Nordic) som totalentrepre­ nör på projekt avseende komplettering av befintliga isolerrutor med energi­ glas vid Prästgårdslidens bostadsområde i Mjölby. Grundels Fönstersystem & Måleri AB (nedan Grundels) ansökte om överprövning av upphandlingen. Bostadsbolaget beslutade den 22 september 2009 att avbryta ifrågavarande upphandling. Grundels yrkar att länsrätten ogiltigförklarar Bostadsbolagets beslut att avbryta upphandlingen och anför bl.a. följande. Det föreligger inte sakliga skäl att avbryta upphandlingen. Grundels bestrider att det skulle föreligga några brister i förfrågningsunderlaget. Det föreligger i vmi fall inte några sådana brister som skulle kunna motivera ett beslut att avbryta anbudsin­ fordran. - Bostadsbolagets upphandling strider mot LOU. Grundels kan komma att lida skada på grund av att Bostadsbolaget har antagit ett anbud som rätteligen skulle ha förkastats. - Bostadsbolaget har genomfört en upphandling enligt 6 kap i gamla LOU. Upphandlingen har emellertid genomförts år 2009 innebärande att nya LOU och dess bestämmelser om upphandlingar under tröskelvärdet är tillämplig. - Bostadsbolaget har genom tilldelningsbeslut av den 14 september 2009 meddelat att Nordic har antagits som leverantör. Bostadsbolaget borde emelle1iid överhuvud­ taget inte ha prövat Nordics anbud. I vmi fall borde Bostadsbolaget inte ha utvärderat anbudet från Nordic vid anbudsutvärderingen. Bostadsbolagets beslut att anta Nordic som leverantör strider således mot LOU. Nordics anbud uppfyller inte i förfrågningsunderlag och anbudsformulär uppställda skallkrav. Grundels anbud uppfyller ställda skallkrav. Sida 2 3031-09 YRKANDEN M. M. LÄNSRÄTTEN I DOM Sida 3 3031-09 ÖST ERGÖT LANDS LÄN 2009 Bostadsbolaget vidhåller sitt beslut att avbryta upphandlingen och anför i huvudsak följande. Bolaget genomförde, med ett förenklat förfarande enligt LOU, en upphandling av isolerrutor. Då Grundels ansökte om över­ prövning av tilldelningsbeslutet såg Bostadsbolaget över förfrågnings­ underlag samt utvärdering och insåg att inget anbud klarat kraven samt att flera brister förelåg i förfrågningsunderlaget. Bostadsbolaget valde då att avbryta upphandlingen för att göra om den vid ett senare tillfälle. - Anbud har inkommit från Bordex AB, Nordic samt Grundels. Bordex har i sitt an­ bud angivit reservationer av U-värde samt utförande. Bordex har i sitt an­ bud vidare inte angivit efterfrågade priser, inte bifogat skattebevis samt inte heller redovisat kvalitets- och miljösystem inklusive hur egenkontrol­ len är uppbyggd. Nordic har i sitt anbud inte bifogat registreringsbevis och inte heller skattebevis. Grundels har i sitt anbud inte redovisat kvalitets­ och miljösystem inklusive hur egenkontrollen är uppbyggd. Varken Bordex AB, Nordic eller Grundels har således klarat haven i förfrågnings­ underlaget och därmed films inga giltiga anbud. - I förfrågningsunderlaget hänvisas i AFB.11 till LOU (1992:1528) och inte LOU (2007:1091), något som Bostadsbolaget anser är felaktigt och bör korrigeras. - I förfrågnings­ underlaget står dessutom under kvalitetsangivelser att: "AMA 98 skall ut­ göra norm för materialegenskaper och utförande." Detta är ett för Bostads­ bolaget större fel då det är AMA 08 som skall utgöra grunden för material­ egenskaper och utförande. Också detta innebär att anbudsgivarna har läm­ nat sina anbud på felaktiga grunder. - I förfrågningsunderlaget står att: "Anbudsgivaren skall vara bunden av sitt anbud i 30 dagar efter anbuds­ tidens utgång." Sista dagen som anbuden är giltiga är alltså den 30:e sep­ tember. Det i1mebär att Bostadsbolaget inte heller har några giltiga anbud att förhålla sig till. - Bostadsbolaget gör i enlighet med redovisning ovan gällande att avbrytandet av upphandlingen skett på korrekta grunder och att Grundels ansökan om överprövning skall avslås då inga giltiga anbud finns, brister i förfrågningsunderlaget föreligger samt giltighetstiden för =m = 13 LÄNSRÄTTEN I ÖSTERGÖTLANDS LÄN DOM i3 Sida 4 3031-09 2009 =m = anbuden har gått ut. Bostadsbolaget anser därmed att Grundels inte har lidit skada och därmed förverkat rätten till överprövning av sakfrågan. SKÄLEN FÖR LÄNSRÄTTENS AVGÖRANDE Enligt 1 kap. 9 § LOU skall upphandlande myndigheter behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar skall vidare principerna om ömsesidigt erkätmande och prop01iionalitet iakttas. I förfrågningsunderlagets upphandlingsföreskrifter AFB.11 anges att upp­ handling sker som "förenklad upphandling" enligt 6 kap. LOU upphand­ ling under tröskelvärde. I förfrågningsunderlagets upphandlingsföreskrifter AFB.31 anges att redovisning av anbud skall ske i enlighet med redovisat anbudsformulär. Reservationer i anbud skall, för att anbudet skall tas upp till prövning, i vaije förekommande fall vara prissatta. I förfrågningsunder­ lagets upphandlingsföreskrifter AFB.32 anges att anbud skall vara adressa­ ten tillhanda senast 2009-08-31. För sent inkomna anbud kommer inte att prövas. I förfrågningsunderlagets upphandlingsföreskrifter AFB.33 anges att anbudsgivare skall vara bunden av sitt anbud i 30 dagar efter anbuds­ tidens utgång. I förfrågningsunderlagets entreprenadföreskrifter vid total­ entreprenader AFD.21 anges bl.a. att AMA 98 skall utgöra norm för materialegenskaper och utförande. I förfrågningsunderlagets entreprenad­ föreskrifter vid totalentreprenader AFD.22 anges bl.a. att anbudsgivaren i sitt anbud skall redovisa företagets kvalitetssystem inklusive hur egen­ kontrollen är uppbyggd samt att entreprenören skall redovisa miljöled­ ningssystem i samband med anbud. Av förfrågningsunderlaget framgår vidare att skatte- och registreringsbevis enligt bilagda blanketter från Skattemyndigheten skall redovisas. LÄNSRÄTTEN I ÖSTERGÖTLANDS LÄN DOM Sida 5 3031-09 2009 =10= 1 3 Länsrätten görföljande bedömning. För att en upphandlande myndighet skall ha rätt att avbryta en pågående upphandling krävs att myndigheten kan presentera sakliga skäl för beslutet att avbryta upphandlingen och att myndigheten när den fattar ett sådant beslut iakttar grundläggande gemenskapsrättsliga regler inom offentlig upphandling. Bevisbördan för att sakliga skäl för avbrytande föreligger åligger således den upphandlande myndigheten. Någon klar och entydig praxis angående vad som kan anses utgöra sakligt godtagbara skäl för ett avbrytande har ännu inte utbildats (se RÅ 2008 ref. 35). Bostadsbolaget har, vad gäller fråga om avbrytande av den i målet aktuella upphandlingen, anfört att brister föreligger i förfrågningsunderlaget beträf­ fande hänvisningen till relevant lydelse av lagtext för upphandlingen samt relevant lydelse av Allmän material- och Arbetsbeshivning (AMA). Vida­ re anför Bostadsbolaget att inget anbud klarat skallluaven samt att anbu­ dens giltighetstid har gått ut. Länsrätten finner mot bakgrund härav att Bostadsbolagets har haft sakligt godtagbara skäl att avbryta upphandling­ en. Det har vidare inte framkommit att de grundläggande principerna i gemenskapsrätten ska ha trätts för när genom Bostadsbolagets beslut. Grundels ansökan om överprövning av Bostadsbolagets beslut att avbryta den aktuella upphandlingen kan vid sådant förhållande inte vinna bifall. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 1 (Dv 3109/1 D). f§l{�( Marika Encso� Föredragande har varit Vilma Herlin SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Bilaga Den som vill överklaga länsrättens beslut skall skriva till Kammarrätten i Jönköping. Skrivelsen skall dock skickas eller lämnas till länsrätten. Överklagandet skall ha kommit in 1ill länsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för överklagandet för offentlig part räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, rnidsormnarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivel­ sen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande skall kunna t;is upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstill­ stånd om det är av vikt för ledning av rättstil­ lämpningen att överklagandet prövas, anled­ ning förekommer till ändring i det slut vartill länsrätten konunit eller det annars finns syn­ nerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står läns­ rättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till ka1mnarrätten varför man anser att prövnings­ tillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande skall innehålla 1. den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnmmner. Dessutom skall adress och telefonnummer till arbets­ platsen och eventuell annan plats där kla­ ganden kan nås frjr delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i må­ let. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten, 2. det beslut som överklagas med uppgift om länsrättens namn, tnålnum1ner samt dagen för beslutet, .3. de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd, 4. den ändiing av länsrättens beslut som kla­ ganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis Shivelsen skall vara undertecknad av klagan­ den eller hans on:1bud. Adressen till länsrätten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar om­ bud skall denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefon­ nmnmer. 0co 0c;,N www.domstol se