LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN DOM 2008-12-22 Meddelad i Stockholm Mål nr 24321-08 Rotel 5.54 Sida 1 (5) SÖKANDE U.D. Urban Design AB, 556603-8948 Repslagargatan 15 A 118 46 Stockholm MOTPART Naturvårdsverket 106 48 Stockholm SAKEN Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling - LOU DOMSLUT Länsrätten bifaller ansökan om överprövning och förordnar att upphand­ lingen inte får avslutas innan rättelse skett på så sätt att ny utvärdering görs varvid U.D. Urban Design AB:s anbudsansökan ska prövas. Dok.Id 389676 Postadress 115 76 Stockholm Besöksadress Tegeluddsvägen 1 Telefon Telefax 08-561 680 00 08-561 680 01 E-post: lansrattenistockholm@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 09:00-15:00 LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN BAKGRUND DOM Sida 2 24321-08 Naturvårdsverket har inbjudit leverantörer att ansöka om deltagande i en projekttävling om gemensam identitet för Sveriges nationalparker. Enligt tilldelningsbeslut den 27 november 2008 har Naturvårdsverket inte prövat anbudsansökan avgiven av U.D. Urban Design AB (bolaget) med motiver­ ingen att anbudsansökan kommit in för sent. YRKANDEN M.M. Bolaget ansöker om överprövning och yrkar att länsrätten upphäver tilldel­ ningsbeslutet den 27 november 2008 och förordnar att anbudsutvärderingen görs om. Bolaget anför till stöd för sin talan i huvudsak följande. Sista an­ budsdagen för ingivande av anbud var den 12 oktober 2008. Till Natur­ vårdsverket inkom den 22 september 2008 följande fråga. "Ni skriver att sista anbudsdagen är den 12 oktober. Men det är en söndag. Ska det vara så?". Naturvårdsverket publicerade den 23 september 2008 följande svar. "Ja, det ska vara så. Det är poststämpel senast den 12 oktober som gäller alternativt direktinlämning i Naturvårdverkets brevlåda senast den 12 okto­ ber. Se inlämningsregler 3.5." Detta svar från Naturvårdsverket kan inte tolkas på annat sätt än att det fanns två alternativa möjligheter att inkomma med anbud i rätt tid: 1. att anbudet är poststämplat den 12 oktober, 2. att anbudet är inlämnat i Naturvårdsverkets brevlåda senast den 12 oktober. Bolaget lämnade in anbudet för postbefordran den 10 oktober 2008. Före­ trädare för Naturvårdsverket har angett att anbudet har poststämplats den 10 oktober 2008. Naturvårdsverkets bedömning att bolagets anbud är för sent inkommet strider mot de grundläggande principerna om likabehandling och LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN DOM Sida 3 24321-08 transparens. Bolaget har lidit skada genom att anbudet felaktigt har avvi­ sats. Naturvårdsverket bestrider bifall till ansökan och yrkar att länsrätten upp­ häver det interimistiska beslutet. Till stöd för sin inställning anför Natur­ vårdsverket i huvudsak följande. I inbjudan till prekvalificering anges att anbudsansökan ska "senast ha kommit in till Naturvårdsverket 2008-10-12. För sent inkommen ansökan beaktas inte". En leverantör har funnit datumet oklart och begärt förtydligande. Naturvårdsverket har svarat att poststäm­ peln gäller, vilket inte var korrekt. Svaret skulle ha varit att ankomststäm­ peln gäller, som stämplas på all inkommande post. Enligt 10 § andra stycket förvaltningslagen (1986:223) anses en handling inkommen i tid om den kan antas ha avskilts på posten för mottagarens räkning och kommit en behörig tjänsteman tillhanda senast närmast följande arbetsdag. Så har dock inte skett i detta fall då handlingen inkommit till verket först den 14 oktober. Lagen (1930:173) om beräkning av lagstadgad tid medger att myndigheten får tillåta en handling som senast skulle inkommit en helgdag att anses som inkommen nästföljande vardag. Naturvårdsverket har därför också accepte­ rat de anbud som inkommit den 13 oktober, men varit poststämplade senast den 12 oktober. I Uuset av omständigheterna samt genom tolkning av gäl­ lande lagstiftning och praxis, har Naturvårdsverket gjort bedömningen att alla anbudsansökningar som inkommit under måndagen den 13 oktober kunnat anses som inkomna i tid, oaktat att den 12 oktober angetts som sista dag för inlämning mot bakgrund av att poststämpeln av misstag angetts gälla. Naturvårdsverkets ställningstagande i fallet är att anbudsansökningar som inkommer från och med den 14 oktober inte kan accepteras som in­ komna i tid utan att svensk förvaltningslagstiftning träds för när. Likabe­ handlingsprincipen torde även den trädas för när på samma sätt för de an­ budsgivare som faktiskt var inne med anbuden i tid, om det skulle anses att den klagande leverantören skulle fått delta trots att anbudsansökan kommit LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN DOM Sida 4 24321-08 införsentenligtNaturvårdsverketsbedömning. Avallmännarättsgrundsat­ ser och praxis följer även att alla försändelser går på avsändarens risk. Att posten gör ett misstag i hanteringen är därför något en avsändare måste räk­ na med i sin riskbedömning när ett anbud eller en anbudsansökan skickas. Länsrätten har i beslut den 8 december 2008 förordnat att upphandlingen tills vidare inte får avslutas. DOMSKÄL Tillämpliga bestämmelser I 1 kap. 9 § LOU stadgas att upphandlande enheter ska behandla leverantö­ rer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upp­ handlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. I 16 kap. 2 § första stycket LOU stadgas att om den upphandlande myndig­ heten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören lidit eller kan komma lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts. Utredningen i målet I förfrågningsunderlaget anges i punkten 3.5 att anbudsansökan senast ska ha kommit in till Naturvårdsverket den 12 oktober 2008 och att för sent inkommen anbudsansökan inte beaktas. I punkten 3.3 i förfrågningsunder­ laget anges att Naturvårdsverket publicerar eventuella förtydliganden och/eller kompletteringar till förfrågningsunderlaget på sin hemsida och att sökandena rekommenderas att hålla sig ajour med informationen på hemsi­ dan. I frågor och svar publicerade den 23 september 2008 anger Naturvårdsver­ ket, som svar på frågan " Ni skriver att sista anbudsdag är den 12/10. Men detärensöndag. Skadetvaraså?"följande."Jadetskavaraså.Detär poststämpel senast den 12 oktober som gäller alternativt direktinlämning i Naturvårdsverkets brevlåda senast den 12 oktober. Se inlärnningsregler i punkt3.5." LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN Länsrättens bedömning DOM Sida5 24321-08 Enligt länsrättens mening kan förfrågningsunderlaget, efter den komplette­ ring som Naturvårdsverket gjort, inte uppfattas på annat sätt än att det är tillräckligt att en anbudsansökan har poststämplats senast den 12 oktober 2008 för att den ska beaktas. I målet är ostridigt att bolagets anbudsansökan har poststämplats den I O oktober 2008. Bolagets anbudsansökan skulle så­ ledes ha prövats. Att Naturvårdsverket inte gjort detta strider mot LOU. Vad Naturvårdsverket anfört föranleder inte någon annan bedömning. Till följd av det felaktiga förfarandet har bolaget lidit eller kan antas lida skada. Det föreligger därmed grund för ingripande enligt 16 kap. 2 § LOU. I före­ varande fall är det tillräckligt att rättelse sker på så sätt att ny utvärdering görs varvid bolagets anbudsansökan ska prövas. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (Dv3109/l a) {�--·- Hans L Larsson Rådman Föredragande var Eva Farley. SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överklaga länsrättens beslut skall skriva till kammarrätten i Stockholm. Skrivelsen skall dock skickas eller lämnas till länsrätten. Överklagandet skall ha kommit in till länsrätten inom1reveckor fråndendagdåklaganden fick del av beslutet. Tiden för överklagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivel­ sen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande skall kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstill­ stånd om det är av vikt för ledning av rättstil­ lämpningen att överklagandet prövas, anled­ ning förekommer till ändring i det slut vartill länsrätten kommit eller det annars finns syn­ nerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står läns- rättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till I tillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande skall innehålla 1. den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom skall adress och telefonnummer till arbets­ platsen och eventuell annan plats där kla­ ganden kan nås för delgivning Jämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i må­ let. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten, 2. det beslut som överklagas med uppgift om länsrättens namn, må1nummer samt dagen för beslutet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av länsrättens beslut som kla­ ganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Skrivelsen skall vara undertecknad av klagan­ den eller hans ombud Adressen till länsrätten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar om­ bud skall denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefon­ nummer. Bilaga 1'-3 "å kam.marriitten varför man anser att prövnings- 0r. �u ..g � q• >D0 � • -� 0--.0,-< 6.... www.domstol.se