FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM Målm Sida 1 (4) Enhet 17 KONKURRENSVERKET 2012 -08- 3 0 Avd Dnr I STOCKHOLM Allmänna avdelningen SÖKANDE Meddelad i Stockholm 10609-12 Rättsmedicinalverket, 202100-4227 Box 206 101 24 Stockholm MOTPART Haninge kommun Kommunstyrelseförvaltningen 136 81 Haninge SAKEN Doss Aktbil Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling -LOU DOMSLUT Förvaltningsrätten avslår Rättsmedicinalverkets ansökan om ingripande enligtLOU. Dok.Id 270947 Postadress Besöksadress 115 76 Stockholm Telefon Expeditionstid måndag - fredag 09:00-15:00 Tegeluddsvägen 1 Telefax 08-561 680 01 forvaltnmgsrattenistockholm@dom.se 08-'561 680 00 E-post: Sida2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1 0 609-12 Allmänna avdelningen BAKGRUND Haninge kommun har genomfört en upphandling av analys för faststäl­ lande av faderskap. Upphandlingen genomförs genom ett förenklat förfa­ rande och syftet är att upprätta ramavtal för framtida löpande avrop. Enligt förfrågningsunderlaget ska det anbud med lägsta pris antas. Enligt tilldel­ ningsbeslutet meddelat den11 maj2012 ska avtal tecknas med annan an­ budande leverantör än Rättsmedicinalverket (RMV). \ YRKANDE M.M. RMV ansöker om överprövning och yrkar att upphandlingen ska avbrytas eftersom RMV har ensamrätt till den upphandlande tjänsten. Till stöd för sitt yrkande anför RMV i huvudsak följande. Regler om blodundersökning finns i lagen (1958:6 42) om blodundersökning (blodundersökningslagen) ., och förordning (1969:624 ) om blodundersökning (blodundersökningsför- ordningen). Där framgår bl.a. att faderskapsbestämningar, som sker på allmän domstols eller socialnämnds initiativ, ska ske genom RMV:s försorg. Detta gäller oavsett om det är fråga om prov på blod eller annan vävnad såsom cellskrap från munslemhinna. En socialnämnd har samma "skyldighet" som en domstol att anlita RMV för en blodundersökning eller en motsvarande undersökning i faderskapsärende. RMV har en monopol- .. liknande ställning avseende rättsgenetiska faderskapsbestämningar som bestäms av en allmän domstol eller socialnämnd som har fastställts i lag. Enligt1 kap. 7 § LOU gäller inte lagen för tjänstekontrakt som en-upp­ handlande myndighet tilldelar en annan myndighet som på grund av lag eller annan författning har ensamrätt att utföra tjänsten. Haninge kommun bestrider bifall till ansökan och anför i huvudsak föl­ jande. Det regelverk som RMV hänvisar till omfattar endast faderskapsut­ redningar som sker vid domstolsförfarande. Frivilliga undersökningar i I STOCKHOLM Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 10609-12 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen form av cellskrap från munslemhinnan, sådana undersökningar som kom­ munen faderskapsutredningar tar sikte på, omfattas inte. Och eftersom ak­ tuell upphandling endast avser socialnämndsinitierade faderskapsutred­ ningar är inte regelverket tillämpligt i förevarande ärende. RVM försöker genom sin extensiva tolkning av blodundersökningslag- och förordning utvidga området för ensamrätten bortom förfaranden i domstol. Haninge kommun har grund för att upphandla den aktuella tjänsten och välja det anbud som är mest ekonomiskt fördelaktigt mot bakgrund av skyldigheten att hushålla med kommunens resurser. I övrigt finns varken i lag eller i aktuellt mål hinder för kommunen att upphandla tjänsten. DOMSKÄL I 16 kap. 5 § LOU anges följande. Om den upphandlande enheten har bru­ tit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan be­ stämmelse i denna lag och detta har medfört att lever�törerna har lidit skada eller kan komma att lida skada ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts. RMV har i sin ansökan om överprövning yrkat att förvaltningsrätten ska besluta att upphandlingen ska avbrytas. Förvaltningsrätten har ingen möj­ lighet att förordna om att en upphandling ska avbrytas. Förvaltningsrätten har därför att pröva om RMV:s ansökan om överprövning kan anses inne­ fatta ett yrkande om att upphandlingen ska göras om eller att upphandling­ en får avslutas först sedan rättelse gjorts, vilket är de ingripanden som rät­ ten har möjlighet att bestämma om enligt 16 kap. 5 § LOU. RMV har till stöd för sin talan anfört att Haninge kommun är förhindrad att genomföra en upphandling enligt LOU av den aktuella tjänsten, analys för fastställande av faderskap, eftersom RMV enligt lag innehar en :monopol­ liknande ställning över densamma. RMV anser således att Haninge kom­ mun inte har rätt att genomföra den i målet aktuell upphandlingen överhu­ vudtaget. RMV:s yrkande kan därför rimligen inte anses innefatta ett yr- Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 10609-12 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen kande om att upphandlingen ska göras om. Inte heller kan förvaltningsrät­ ten anse att RMV:s talan kan tolkas som att RMV yrkar att upphandlingen får avslutas först sedan rättelse har gjorts. Enligt rättens mening kan inte bestämmelsen i 1 kap. 7 § LOU anses vara tillämplig i detta mål. Detta sagt eftersom upphandlingen har genomförts enligt det aktuella regelverket. Mot bakgrund av detta saknas skäl att pröva vad RMV har anfört i målet. Rätten kan alltså inom ramen för denna överprövning inte ta ställning till om RMV har en monopolställning vad gäller det upphandlade föremålet och om Haninge kommun därför bort vända sig enbart till RMV för att få den efterfrågade tjänsten utförd. Domstolen finner det alltså inte visat att den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande princi­ perna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i LOU. Förutsättningar· för ingripande från domstolens sida föreligger därmed inte och RMV:s ansökan ska lämnas utan bifall. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/lA LOU). c/�JJ� Magnus Åhammar Rådman. Föredraganden har varit Katarina Stiitz Norland. ..'fi-'iJl.fi+:J;;t .I HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND SVERIGES DOMSTOLAR Den som vill överkla.ga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammmitten i Stockholm. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvaltningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden :fick del av beslutet. Tiden för överklagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midso:1n1narafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstillstånd om det är av v:ikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas, anledning förekorom.er till ändring i det slut vartill förvaltningsrätten ko:ln1nit eller det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 2. det beslut soro. överklagas med uppgift 3. om förvaltningsrättens namn, målnU:1n1ner samt dagen för beslutet, 4. de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd, S. den ändring av förvaltningsrättens beslut som klaganden vill få till stånd, 6. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller hans ombud. Adressen till förvaltningsrätten framgår av beslutet. Om klaganden anlita.I ombud ska denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefonnun:imer. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska Ni utan dröjsmål anmäla ändringen till kammarrätten. mål 1. den klagandes namn, personnum.mer, yrke, postadress och telefonnum.mer. Dessutom ska adress och telefonnU:ln1net till arbetsplatsen och · eventuell annan plats där klaganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om någon person- eller adressuppgift: ändras är det Vlktigt att anmälan snarast görs till kammarriitten, I (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens·dom eller beslut har löpt ut. I de flesta fall rar avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande rar inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivrui lagarna. om överprövnin.g enligt lagen Behöver Ni fler upplysningar om hur man överkla kan Ni vända Er till gar förvaltningsrätten. DV3109/1ALOU