LÄNSRÄTTEN I KRONOBERGS LÄN DOM 2008-09-23 Meddelad i Växjö Mål nr 1020-08E Rotel 5 Sida 1 (4) SÖKANDE Tofta Gård AB Tolångavägen 21 b 275 34 Sjöbo MOTPART Växjö Energi AB Box497 351 06 Växjö Ombud: Mats Lundin c/o Växjö Energi Elnät AB Box497 351 06 Växjö SAKEN Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU) Växjö Energi AB (VEAB) har inbjudit leverantörer att lämna anbud i upp­ handling av ramavtal för "Gräv- och transporttjänster 2008". VEAB beslu­ tade den 26 augusti 2008 att tilldela ALWEX uppdraget. Länsrätten har den 5 september 2008 förordnat att upphandlingen inte f'ar avslutas i avvaktan på att länsrätten beslutar något annat. Tofta Gård AB (bolaget) ansöker om överprövning av VEAB:s upphand­ ling och yrkar att VEAB ska göra om upphandlingen. Bolaget anför bl.a. följande. En offentlig upphandling ska genomföras enligt det regelverk som gäller enligt LOU. VEAB har fattat ett tilldelningsbeslut den 26 augusti 2008 på inkomna anbud. Giltighetstiden för dessa anbud har satts till att gälla 30 dagar efter anbudstidens utgång den 13 juni 2008. Vid beslutets fattande fanns således inga giltiga anbud varför inget beslut kunde fattas. En upphandlande myndighet kan aldrig och skall inte heller lägga ansvaret på anbudsgivarna att övervaka att regelverket följs. Det ligger helt och hål­ let på tjänstemannen och myndigheten att följa de regelverk som LOU byg­ ger på. Det är förvånansvärt att en upphandlande myndighet inte vet vad Dok.Id32613 Postadress Box42 351 03 Växjö Besöksadress Kungsgatan8 Telefon Telefax 0470-86800 0470-86950 E-post: lansrattenilcronoberg@dom.se Expeditionstid måndag- fredag 090: 0-120: 0 13:00-15:00 LÄNSRÄTTEN I KRONOBERGS LÄN DOM Sida 2 1020-08 som gäller vid situationer när anbudens giltighet gått ut. I lagen fim1s möj­ lighet att fråga anbudsgivarna om de är villiga att förlänga giltighetstiden. VEAB har inte frågat anbudsgivarna om förlängd giltighetstid. För att ett tilldelningsmeddelande ska uppfylla den s. k. upplysningsskyldigheten ska det i tilldelningsmeddelande upplysas vilka skäl som ligger bakom beslutet. I VEAB:s tilldelningsmeddelande framgår endast att det anbud antagits som för VEAB är det mest föredelaktiga. Efter att bolaget under flera dagar för­ sökt att få ut mer information om utvärderingen sänder VEAB ut en utvär­ dering. I detta formulär framgår att anbudsgivama har blivit poängsatta ef­ ter en viktning. Vad dessa poäng står för framgår inte av värderingsunder­ laget eller av förfrågningsunderlaget. Förfrågningsunderlaget måste därför anses strida mot transparensprincipen. VEAB anför att ALWEX har fått högre poäng vad gäller "miljö- och kvalitetssystem" eftersom de är ISO­ certifierade. I förfrågningsunderlaget framgår endast att man skall redogöra för hur man arbetar med miljösäkring. Någon poängsättning förekommer överhuvudtaget inte, i vart fall inte vad gäller ISO-certifiering. Bolaget har dessutom försökt att få kopia av det vinnande anbudet för att bilda sig en uppfattning om i vilken mån det anbudet uppfyller utvärderingskraven i förhållande till bolaget. Detta har inte gått då VEAB sekretessbelagt hela det vinnande anbudet. Bolaget har lidit och kommer att lida ekonomisk skada om länsrätten inte finner att VEAB ska göra om upphandlingen. VEAB bestrider bifall till bolagets ansökan och anför bl.a. följande. Av förfrågan i den aktuella upphandlingen framgår att hela VEAB-koncemen kan avropa grävtjänster från kommande avtal. Detta innebär att gräv-och transporttjänsterna kan komma att utföras även utanför Växjö kommun. Anbudet är annonserat den 22 april 2008 och inlämningstidpunkt för anbu­ den är den 13 juni 2008. Anbudets giltighetstid är satt till 30 dagar. Anbu­ den öppnades den 17 juni 2008. Begäran om kompletteringar och förtyd­ liganden är utskickad den 4 juli 2008 med inlärnningstidpunkt den 8 augusti 2008. ALWEX har inkommit med svar inom angiven tid. Tofta Gård AB LÄNSRÄTTEN I KRONOBERGS LÄN DOM Sida 3 1020-08 har kommit in med svar den 8 och den 18 augusti 2008. Under ovan angi­ ven tidsperiod har ingen anbudsgivare haft synpunkter eller reserverat sig angående avgivna anbuds giltighetstider. Därefter har slutlig utvärdering gjorts och tilldelningsbeslut har meddelats den 26 augusti 2008 i form av upprättat upphandlingsprotokoll. Vid förfrågan har även utvärderingsmall med vägda kriterier och rangordning översänts. Utvärderingskriterierna framgår av förfrågningsunderlaget. De anbud som för Beställaren är det ekonomiskt mest fördelaktiga utifrån angivna kriterier kommer att antagas. Samtliga efterfrågade uppgifter finns redovisade i förfrågningsunderlaget. När det gäller beräkning av priset har ALWEX det lägsta anbudet. Vid summering av kriterierna för kompetens f'ar Tofta Gård AB högst total po­ äng. ALWEX och Tofta Gård AB har bedömts ha tillräckliga och likvärdiga resurser. ALWEX är certifierade enligt ISO 9001 och 14001, vilket innebär en högre utvärderingspoäng för miljö och kvalitet än för Tofta Gård AB. Av utvärderingsmall framgå att ALWEX har det ekonomiskt mest fördelak­ tiga anbudet vägt utifrån de kriterier som angivits i anbudsförfrågan. DOMSKÄL Enligt 1 kap 9 § LOU skall upphandlande myndigheter behandla leverantö­ rer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upp­ handlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar skall vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Enligt 16 kap 1 § LOU får en leverantör som anser sig ha lidit skada enligt 2 § ansöka om åtgärder enligt den paragrafen. Enligt 16 kap 2 § LOU skall länsrätten, om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i I kap 9 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören lidit eller LÄNSRÄTTEN I KRONOBERGS LÄN DOM Sida 4 1020-08 kan komma att lida skada, besluta att upphandlingen skall göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts. Frågan i målet är i första hand om VEAB haft några bindande anbud att anta i samband med tilldelningsbeslutet. Av utredningen framgår att giltighetstiden för dessa anbud har satts till att gälla 30 dagar efter anbudstidens utgång den 13 juni 2008, dvs. till och med den 13 juli 2008. Det framgår inte att någon förlängning av denna tid har avtalats. Anbudens giltighet har dänned upphört efter denna tidpunkt och VEAB har således inte haft några bindande anbud att anta vid tiden för till­ delningsbeslutet. VEAB:s förfarande f'ar därför anses strida mot grund­ läggande EG- rättsliga principer i 1 kap 9 § LOU. Länsrätten finner att Tofta Gård AB till följd av denna brist i förfarandet kan komma att lida skada. Bristen är av sådan art att upphandlingen måste göras om. Med denna bedömning saknas skäl att ta ställning till övriga i ansökan an­ förda grunder. DOMSLUT Länsrätten förordnar att upphandlingen ska göras om. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (Dv 3 109/ 1d) 1 1. kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstill­ stånd om det är av vikt för ledning av rättstil­ lämpningen att överklagandet prövas, anled­ ning förekommer till ändring i det slut vartill länsrätten kommit eller det annars finns syn­ nerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står läns­ rättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövnings- tillstånd bör meddelas. SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Bilaga Den som vill överklaga länsrättens beslut skall sk.riva till kammarrätten i Jönköping. Skrivelsen skall dock skickas eller lämnas till länsrätten. Överklagandet ska.11 ha kommit in till länsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för överklagandet Skrivelsen med överklagande skall innehålla 1. den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom skall adress och telefonnummer till arbets­ platsen och eventuell annan plats där kla­ ganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i må­ let. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten, 2. det beslut som överklagas med uppgift om länsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av länsrättens beslut som kla­ ganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Skrivelsen skall vara undertecknad av klagan­ den eller hans ombud. Adressen till länsrätten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar om­ bud ska.11 denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefon­ nummer. 1 för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivel­ sen kommer in nästa vardag. För att ett överkla nde ska.11 kunna tas upp i ga ] 8 CJ u ::l "Cl 0 r--0 Cl Cl C'I www.domstol.se