FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM Allmänna avdelningen SÖKANDE DOM 2011-03-24 Meddelad i Stockholm Mål nr 4949-11 Enhet 14 Sida 1 (4) Liber Distribution Aktiebolag, 556069-1049 Ombud: Börje A.ntebro Liber Distribution Aktiebolag 162 89 Stockholm MOTPART Försvarshögskolan, 202100-4730 Box 27805 115 93 Stockholm Overprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphan ;,;;,mg_,_,...,..,;..=--- AKEN � Avd Dnr KONKURRENSVEHJC::T 20!1 -03- 2 8 Doss Aktbil L.;;..,;;;.. Förvaltningsrätten avslår ansökan om ingripande enligt LOU. DOMSLUT Dok.Id 114791 Postadress Besöksadress 115 76 Stockholm Telefax 08-561 680 01 forvaltningsrattenistockholm@dom.se Tegeluddsvägen 1 Telefon Expeditionstid måndag - fredag 09:00-15:00 08-561 680 00 E-post: FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM Allmänna avdelningen BAKGRUND DOM Sida 2 4949-11 Försvarshögskolan genomför en upphandling avseende hantering av publi­ kationer (diarienummer Ö 918/2010). Enligt tilldelningsbeslut den 15 februari 2011 har Försvarshögskolan beslu­ tat att teckna avtal med ISY Informationssystem AB. Liber Distribution Aktiebolag (Liber Distribution) har den 7 mars 2011 inkommit med en ansökan om överprövning av upphandlingen. Ansökan har inkommit till förvaltningsrätten före utgången av den i 16 kap. 6 § LOU stadgade avtalsspärren. ANSÖKAN M.M. Liber Distribution anför i sin ansökan bl.a. följande. Försvarshögskolans kontaktperson har efter det att upphandlingsprotokollet distribuerades meddelat bolaget att upphandlingen skulle göras om. Den öppna upphand­ lingen avbröts på grund av att ingen av de tre anbudsgivarnas anbud varit formellt korrekta. Det skäl som meddelades per telefon den 3 mars 2011 var att Liber Distribution inte tillräckligt väl hade dokumenterat sin teknis­ ka kapacitet. Liber Distribution har i drygt 15 år levt upp till de skall-krav som finns beskrivna i upphandlingen. Liber Distribution har dessutom varit mycket tillmötesgående mot Försvarshögskolan när Försvarshögskolan upprepade gånger missat att gå ut med nya upphandlingsdokument. Det är mot denna bakgrund märkligt att inte även Liber Distribution erbjudits möjligheten att delta i ett förhandlat förfarande. Det är inte korrekt att gå från ett öppet förfarande till ett förhandlat förfarande med en part som i upphandlingsprotokollet inte uppfyller i kravspecifikationen uppställda krav. Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTF,N DOM 4949-11 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen Försvarshögskolan anför bl.a. följande. Försvarshögskolan har den 19 oktober 2010 i enlighet med LOU annonserat en öppen upphandling. Inget av de tre inkomna anbuden uppfyllde samtliga ställda krav, varför upphandlingen avbröts. Ett förhandlat förfarande utan föregående annonse­ ring har därefter skett i enlighet med 4 kap. 5 § p. 1 LOU. En förutsättning för att detta undantagsförfarande ska vara tillämpligt är att det vid ett öppet eller selektivt förfarande inte lämnats några anbud eller inte lämnats några lämpliga anbud, samt att de ursprungliga villkoren för kontraktet inte änd­ ras väsentligt. Försvarshögskolan beslutade att den/de leverantörer som i den föregående öppna upphandlingen uppfyllde de formella kraven samt kvalificeringskraven skulle bjudas in till förhandling. Den enda leverantö­ ren som uppfyllde dessa krav var ISY Informationssystem AB. Det framgår inte vilken grund som Liber Distribution åberopar för sin ansökan om över­ prövning. Liber Distribution har i sitt anbud inte visat att de har uppfyllt kraven på teknisk kapacitet, och har således inte uppfyllt kvalificeringskra­ ven. Det är anbudsgivaren som har att visa att lämnat anbud uppfyller de kvalificeringskrav som ställs i en upphandling. Försvarshögskolan har en­ dast möjlighet att göra en bedömning baserat på inkomna anbud och kan därmed inte ta hä..11syn till att Liber Distribution är högskolans nuvarande leverantör. Det förhandlade förfarandet och tilldelning av kontrakt har skett i enlighet med LOU. DOMSKÄL I 16 kap. 5 § LOU stadgas följande. Om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts. Förvaltningsrätten har att grunda sitt avgörande på de omständigheter som sökanden åberopat som grund för sin talan. FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM Allmänna avdelningen DOM Sida 4 4949-11 Liber Distribution har gjort gällande att det inte är korrekt att gå från ett öppet förfarande till ett förhandlat förfarande med en part som enligt upp­ handlingsprotokollet inte uppfyller i kravspecifikationen uppställda krav. Liber Distribution har vidare uppgett att det är märkligt att inte Liber Distribution erbjudits möjligheten att delta i ett förhandlat förfarande. Bestämmelser om när en myndighet får använda sig av förhandlat förfa­ rande utan föregående annonsering finns i 4 kap. 5 § LOU. Av denna para­ graf kan inte utläsas något krav på att lämnade anbud ska uppfylla kraven i kravspecifikationen i förfrågningsunderlaget. Försvarshögskolans agerande i denna del strider därmed inte mot bestämmelserna i LOU. Liber Distribution har inte uppgett på vilken grund Försvarshögskolan, genom att inte inbjuda Liber Distribution i ett förhandlat förfarande, skulle ha agerat i strid med LOU. Utifrån vad Liber Distribution anfört i sin ansökan om överprövning är det enligt förvaltningsrättens mening inte visat att Försvarshögskolan brutit mot någon bestämmelse i LOU,.-Det föreligger därmed.ingen grur..-dför ingripande enligt 16 kap. 5 § LOU. Liber Distributions ansökan ska därför avslås. IDJR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/lA LOU) ,;p'Y)-1,-vkc_-h_�.� Föredragande i målet har varit Sofia Aslamatzidou. Annika Falkenbom rådman SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kamrnarr;itten i Stockholm. Skri:velsen ska dock skickas elle:t lä:rnnas till förvaltnings:cätte:n. överklagandet ska ha ko:tu:tnit in till förvaltcingsrätten -inom tre vecko:t ftå:n den dag då klaganden fick del. av beslutet. Tiden för överklagändet för offentligpart räkrui.s emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, :tnidso:tnmarafton., julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen komtn.er in rui.sta vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i ka.:tuma.trätten. fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarriitteri 12ronar prövningstillstånd o:tn det är av vikt för ledning av rättstillätn.p:oio.gen att överk1a.gandet prövas, anledning förekomtnet till ändring i det slut vartill förvaltnings.rätten ko:tu:tnit eller det annats finns synnerliga skäl att pröva överk1l.gandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av öve:tk:1a.gandet till kammarrii.tte:n varför. man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelse:n med överklagande ska innehålla 2. det beslut som överklagas med uppgift 3. om förvaltningsrättens na:t:n:n, mål:oumtner samt dagen för beslutet, 4. de skäl som kla.ganden anger till stöd för begäran om prövningstillstl:nd, 5. den ändring av förvåltrringsrättens besl11t som klaganden vill få till stånd, 6. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller hans ombud. Adressen till förvalt:oio.gsrätten ftamg,'i:t av beslutet. Om klaganden anlitar ombud ska denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adr�ss och telefom1;um.mer. Om någon person- eller ad:ressuppgift ändras, ska Ni utan dröjsmål anmäla ändringen till kamrnarrätten. I .mål o:tn. överprömng e-nligt lagen. (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen. (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten., enetg1, tta:o.sporter och posttjänster f'ar avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. I de flesta fall f'ar avtal slutas rui.r tio dagar hat gått från det att rii.tten. av-gjort :tnål.et ell.er upphävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall f'at avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande far :inte p:rövas ·sedan avtal. hår slutits. Fullständig information :finns i 16 kapitlet i de ovan a.ngi:vru. Jagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man överklagarkanNivändaErtill förvaltr:tlngs:tätten. DV3109/1ALOU 1. den. klagandes namn, personnumtnet, yrke, postadress och telefonnurnrner. Dessutom ska adress och teleformutnmer till arbetsplatsen och · eventuell annan plats där kla.ganden kan nås för �elg±v:nio.g liitnnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i :tnålet. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att a.r1m2la:o snarast görs till karnmarr�tten.,