I• FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM Målnr 26088-12 Sida1 (6) I STOCKHOLM Alhnänna avdelningen Enhet 15 SÖKANDE. 2013-03-11 Meddelad i Stockholm KONKURRENSVERKET 2013 -03- 1 1 MusikevenemangSödertörn Handelsbolag, 969721-2281 · Gullmarsvägen15 12140 Johanneshov Avd Dnr MOTPART KSnr ,.,. Aklbll f Överprövningav avtals giltighet enligt lagen(2007:1091) om offentlig upphandling{LOU) FÖRVAL'TNINGSRÄTTENSAVGÖRANDE Förvaltningsrätten avvisarMusikevenemangSödertörn Handelsbolags ansökan om ö:verprövning av avtals giltighet vad avser avtal mellan Nynäshamns kommun ochArtistEvent, Sound of ThunderSwedenAB, JOCAStage sound samtH-ALjudproduktionAB. FörvaltningsrättenavslårMusikevenemangSödertörn Handelsbolags ansökan i övrigt. Nynäshamns kommun 149 81 Nynäshamn SAKEN Dok.Id 331645 Postadress Besöksadress 115 76 Stockholm Telefax 08-561 680 01 forvaltningsrattenistockholm@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 09:00-15:00 Tegeluddsvägen l Telefon 08-561 680 00 E-post: · Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN -DOM 26088-12 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen YRKANDEN M.M. Musikevenemang Södertörn Handelsbolag yrkar att ingångna avtal mellan Nynäshamns kommun och Sound of Thunder Sweden AB, JOCA Stage sound, H-A Ljudproduktion AB, ArtistEvent samt Live Media Group ska förklaras ogiltiga. Till stöd för sin talan anför bolaget bl.a. följande. Avtalen har ingåtts utan föregående annonsering enligt 15 kap. 4 § LOU, vilket har medfört att bolaget i egenskap av leverantör har liditskada. Grund för ogiltigförklaring föreligger därmed. Kommunen har upphandlat ljud och ljus för evenemang för sammanlagt 509 461 kr under halva räkenskapsåret 2012. En upphandling f'ar inte delas upp och beräkningen f'ar inte konstrueras i syfte att komma under tröskelvärdet eller direktupphandlingsgränsen, dvs. 15 procent av tillämpligt tröskelvärde = 287 000 kr för budgetåret. Det är inte tillåtet att ingå avtal med flera leverantörer i syfte att inköpen ska understiga nämnda gränser. Kontrak:tsvärdet ska utgå från den upphandlande kqn11p11J1ens samlade inköp inom samma kategori från den 1 januari till den 31 december. Revisorernas granskning visar att kommunen har köpt varor och tjänster från ett flertal leverantörer utarl upphandling. Kommunen har i tilldelningsbeslut i strid med likabehandlingsprincipen antagit Live Media Group som leverantör trots att anbudet inte uppfyllde angivna skall-krav. Upphandlingen har genomförts I?å så sätt att en ansökan öm överprövning inom avtalsspärren hade medfört att evenemanget hade blivit inställt och drabbat kommunens invånare. Förfarandet och krav på vilken typ av produkt som efterfrågas strider mot LOU. Bolaget har lidit skada av att kommunen systematiskt brutit mot LOU genom godtyckliga direktupphandlingar som_ favoriserat utvalda leverantörer. Detta har snedvridit konkurrensen och medfört ökade kostnader. Nynäshamns komrmui anser att ansökan ;;ka avslås och anför bl.a. följande. . . Vad avser det av bolaget anförda avtalet med JOCA Stage Sound har avtal Sida3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 26088.:.12 träffats mer än sex månader innan begäran om överprövning lämnades till förvaltningsrätten.Av defakturor sompresenterasframgår att denförsta fakturanharfaktureringsdatum den1 mars2012 och det sista· faktureringsdatumetär den1 juni samma år. Beträffande·LiveMedia Grouphar det gjorts en korrekt upphandling med tilldelningsbeslut. Tilldelningsbeslutetärdateratden14 juni2012, vilketinnebärattsistadag för att begäraöverprövning var den25 juni sammaår. Begäran om överprövning har således inkommitför sent. Avtalet medH-A LjudproduktionAB har skett genom en direktupphandling och värdet av upphandlingenuppgår till133;550 kr.Beslutmeddeladesden2 maj2012, vilket innebär att begäran om överprövningbar inkommitför sent. Avtalet medArtistEvent utgör en korrekt genomförd direktupphandling uppgående till132 000 kr, vilket underskridergränsenför en direktupphandling. Slutligen vadgällerSound ofThunder rör det sig om en korrekt drrektupphandling och avtal tecknades innan den10 juni2012. Bolaget gör gällande att samtliga åberopadefakturor ska betraktassom sammatjänst ochdärmedräknassammannär direktupphandlingsgränsenberäknas.Det rör sig om så pass olikatjänster att de inte kan läggas samman vid beräkningenavgränsenför direktupphandling.Bolagetharintevisat kommunenhar brutit motLOU på så sätt att avtalen skaförklaras ogiltiga. MusikevenemangSödertörn Handelsbolag anför därefter bl.a. följande. LiveMedia GroupochSound of ThunderSwedenAB har överklagats inom_ sex månader. Samtliga upphandlingarhar skett under samma räkenskapsår och är därmedförenliga med skadestånd. Offert frä? Sound ofThunder inkom den11 juni2012 och evenemanget ägde rum den13 juni2012 . Otillåtna upphandlingar pågår och kostnaderför ljud och ljusför evenemang uppgår nu till543 761 kr. I STOCKHOLM Allmänna avdelningen Sida4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 26088 -12 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen . FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE '. Bolaget haryrkat att de avt al avseende bi.a. ljud och ljus somNynäshamns kommun haringått med ett antalleverantörer ska ogiltigförklaras eftersom avt alen har slutits utanföregåendeannonsering. Bolaget har till stöd för sin talan bl.a. anför t att kommunen har genomfört direktupphandlingar och inköp av sammaslag samt at t värdet av kontrakten överstiger 15 pr ocent av tröskelvärdet. Enligt 16 kap. 17 § första stycketLOU ska en ansökan om över prövning av ett avtals gilt ighet ha kommit in tillförvaltningsr ätteninomsex månader från det att avtalet slöts. Bolaget s ansökan om överprövninginkom den10 december2012. Bolaget bar til stödför ansökan bl. a. åber opat en offertfrån Sound ofThunder, fakturorfrånJOCAStagesound, enfakturafrånH-ALjudproduktionAB och en offertfrån ArtistEvent . Bolaget har gjor t gällande talan är väckt inom sex månader när det gäller LiveMediaGroup ochSound of Thunder, Förvaltningsrättenhari domden29 juni2012 imål nr8945-12 avslagit b o l a g e t s an s ö k a n o m o gi l t i gfö r k l a r i n g · a v a v tal m e l l an k o m m u n e n � c h ArtistEvent avseendetjänst en"programansvarigför jubileums regattan". Den delen avansökan som avser ingånget avtal mellan kommunen och ArtistEvent har således avgjort s genom tidigare dom. Förvaltningsrätten · kan därför inte ta uppansökani den delen til prövning. Avgörandeförfråganomtalanhar_väcktsi rätttidärsomfr�gårovannär avtalenharingåtts.Fakturorochandrahandlingar äravbetydelseför prövningen men kan inte likställas med ett avt al. Kommunen har anfört att avtalen medJOCAStagesound, Sound of ThunderochH-A I, II Sida5 -FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 26088-12· I STOCKHOLM Alhnänna avdelningen LjudproduktionAB har tecknats innan den I0 juni2012. Bolaget har där eftergett inytterligarefakturor avseende mindrebelopp till stödför att kommunen genomför otillåtna upphandlingar . F örvaltningsrätten anser sammantagetattbolagetinteharförmått_visaatttalan harväcktsirätttid. Bolagets ansökan om ogiltigförklar ing av avtal mellan komm unen sam t Soundöf Thunder, JOCAStage sound ochH-ALjudproduktionAB ska därför avvisas. Ett avtal ska enlgi t16 kap. 13 § LOU förklaras ogiltigtbl. a. om det har slut its i strid m edbestämm elsern a om avtalsspär r i1, 3 eller8 §, ett interim istisktbeslut enligt 9 § eller t iodagar sfristen i10 § eller om avtalet har slutitsföre enunderrättelse om tildelningsbeslut enligt9 kap.9 § förstastycketeller15 kap.19§.Förogiltighetisådanafallkrävsdessutom att de grundläggande principerna i1 kap. 9 § eller någonannan bestämmelse i denna lag har överträt ts och det ta har medfört att leverantören harlidit eller kan komm a att lida skada. Bolaget har yrkat, som detf'ar förstås, att avtalet m ellan Nynäshamns kommun ochLiveMediaGroupi den delen somljud och ljus skaförklaras ogiltigt. Av utredningenframgår att komm unen hargenomfört en upphandil nggenomförenklatförfarande av scen, ljud och ljus samt att . -·• ... . bolagetlämnade in anbud.Vidareframgår attLiveMediaGroup enligt t illdelningsbeslut daterat den14 juni2012 antogs som leverantör. Bolaget harint egjortgällande att avtal har slutitsi strid m edbestämmelserna avtalsspärr ellerföre underrättelsen om tilldelningsbeslutet . Vadbolaget har anfört i dennadel ut gör därför int e heller skälför ingripande enil gt LOD. Medbeaktande av ovanståendefinner förvaltningsrätten attbolaget s ansökani övrigt ska avslås. I ,- Sida6 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 26088-12 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen ffiJR MAN ÖVERKLAGAR Detta avgörande kan överklagas. Information om hur man överklagar föms i bilaga (DV 3109/lA LOU) /./} ( �11w.lflrj Susanne Bagge . i Rådman Föredragande har varit Theresa Winnberg Elliot. I' HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Densomvillöverklagaförvaltningsrättens 2. detbeslutsomöverklagasmeduppgift b eslut ska skriva til l Kammarrätten i Stockholm. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvaltnings:tä.tten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet Tiden för överklagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. 3. om förvaltningsrättens namn, tnålnummer samt dagen för beslutet, 4. de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd, 5. den ändring av förvaltningsrättens beslut som klaganden vill fä till stånd, 6. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag,söndagellerhelgdag, särskiltbevis. midsotn:lllittafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen koinm.er in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstillstånd otn det är av vikt för .Jedning avrättstillä:tnpningen att överklagandet prövas, anledning förekomtner till ändring i det slut vartill förvaltoingsrätten kommit eller det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller hans ombud. Adressen till förvaltningsrätten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar ombud ska denne sända in fullinakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefonnummer. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska Ni utan dröjsmål anmäla ändringen till kammarrätten. I mål om överprövnmg enligt lagen (2007:1091) otnoffentligupphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens dom eller beslut har löpt ut I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar hat gått från det att rätten avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal hat slutits. Fullständig information finns i 1 6 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fl-ij;�gär om hur man överklagar kan Ni'vända Er till förvalt:ningsrätten. DV 3109/1A LOU 1 . den klagandes namn, p ersonnummer, yrke, postadress och telefonn�er. Dessutom ska adress och telefonnummer ri1l arbetsplatsen och eventuell annan plats där klaganden kan nås för delgivrung lämnas oru dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Otnnågonperson- elleradressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till karrunarrätten,