Dok.Id 554993 Postadress Box53197 400 15 Göteborg Besöksadress Sten Sturegatan 14 Telefon Telefax 031-732 70 00 031-711 7859 E-post: forvaltningsrattenigoteborg@dom.se www.förvaltningsrattenigoteborg.domstoI.se Expeditionstid måndag - fredag 08 :00-16:00 FÖRVALTNINGSRÄTTEN BESLUT I GÖTEBORG 2018-07-25 Mål nr 8756-18 KONKURRENSVERKEf Avd.2 SÖKANDE Meddelat i Göteborg Clean Quality i Sverige AB, 556548-6908 Öregrundsgatan 3 11559Stockholm MOTPART Specialpedagogiska Skolmyndigheten, 202100-5745 Box 1100 871 29 Härnösand ro.r ,1.r-: r,---:= ..:...Ji� ·�\�.,· C--' Z 5 ..::..�_;,;; __;.;,; _•_____,__Aktbl_..!__._ Överprövning av upphandling enligt lagen (2016:1145) om offentlig Avd Dnr SAKEN upphandling, förkortad LOU FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten överlämnar handlingarna i målet till Förvaltningsrätten i Härnösand. FÖRVALTNINGSRÄTTEN BESLUT I GÖTEBORG 2018-07-25 SKÄLEN FÖR FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Specialpedagogiska Skolmyndigheten (SPSM) genomför en upphandling av lokalvårdstjänster till Vänerskolan, dnr. 2 STO-2018/482.Clean Quality i Sverige AB har ansökt om överprövning av upphandlingen.Ansökan har kommit in till Förvaltningsrätten i Göteborg. En ansökan om överprövning ska göras hos den förvaltningsrätt i vars domkrets den upphandlande myndigheten har sin hemvist (20 kap. 5 § första stycket LOU). Om en förvaltningsrätt i samband med att ett mål inleds finner att den saknar behörighet att handlägga målet men att en annan motsvarande domstol skulle vara behörig, ska handlingarna i målet lämnas över till den domstolen, om det inte finns något skäl mot det (7 § förvaltningsprocesslagen [1971:291]). SPSM har sin hemvist i Förvaltningsrättens i Härnösands domkrets. Handlingarna i målet ska därför lämnas över till den domstolen. Karin Hartmann Rådman Föredragande i målet har varit föredragande juristen Marcus Lunden. 8756-18 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I MALMÖ 2018-07-25 Mål nr 1343-18 Sida 1 (5) Avdelning 1 Meddelad i Malmö SÖKANDE Cima Maskin AB, 556761-6155 Ombud: jur. kand. Anna Björck Nilsson Juristbyrån Anna Björck Nilsson AB Kungstorpsvägen 10 B 236 32 Höllviken MOTPART AB Sjöbohem Box54 275 22 Sjöbo SAKEN Överprövning enligt lagen (2016:1145) om offentlig upphandling (LOU) FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår Cima Maskin AB:s ansökan om ingripande enligt Dok.Id 446831 Postadress Box 4522 203 20 Malmö Besölcsadress Kalendegatan 6 Telefon Telefax 040-35 35 00 040-97 24 90 E-post: forvaltningsrattenimalmo@dom.se www.forvaltningsrattenimalmo.domstol.se Expeditionstid måndag-fredag 08:00-16:00 LOU. FÖRVALTNINGSRÄTTEN I MALMÖ Avdelning 1 BAKGRUND DOM Sida 2 1343-18 AB Sjöbohem genomför en upphandling av markentreprenad. Upphandling­ en genomförs med förenklat förfarande enligt LOU. Efter utvärdering av inkomna anbud har AB Sjöbohem beslutat att anta anbudet från Sydsverige Entreprenad AB. Anbudet från eima Maskin AB har diskvalificerats då det enligt AB Sjöbohem inte uppfyller havet på anbudsgivaren gällande yrke­ mässig kapacitet. YRKANDEN OCH INSTÄLLNING Cima Maskin AB (Cima) ansöker om överprövning av upphandlingen och yrkar att den ska rättas på så sätt att anbudet från eima ska kvalificeras till utvärdering. Som grund för ansökan anför eima bl.a.följande. eima har haft denna upp­ handling sedan den 1 januari 2015 med samma arbetsledare under hela den tiden (Ingvar Mauritzson). Vid förra upphandlingen skickades samma ev på arbetsledare in och då fick bolaget inte någon synpunkt. eima anser att arbetsledaren uppfyller kravet på minst 3 års erfarenhet av arbetsledning för motsvarande uppdrag, dels genom ev:t och dels att det varit samma arbets­ ledare till uppdraget åt AB Sjöbohem under 3 år, 1/1 2015 - 31/12 2017. Det står inte i punkten UF 3.51 (e) annat än att ev eller motsvarande ska bifo­ gas.Det finns inget i LOU som säger att "motsvarande" inte kan hmefatta en av AB Sjöbohem välkänd uppgift, såsom att Ingvar Mauritzon varit arbets­ ledare i 3 år hos AB Sjöbohem.Detta i kombination med övriga uppgifter om arbetsledning hos referenserna och ev:t, ger upphandlingsmyndigheten tillräckligt med underlag för att anse det styrkt att han haft arbetsledarupp­ drag i minst 3 år. I tilldelningsbeslutet under referenser så står det att AB Sjöbohem kontaktat eimas referens nr 2 vilket är felaktigt.Referensen har inte blivit kontaktad Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1343-18 I MALMÖ Avdelning 1 av AB Sjöbohem. AB Sjöbohem har uppgett att det är en felskrivning och att det är referens nr 1 som kontaktats. Dock har denna referens gett eima genomgående 3:or i poäng istället för 2:or som anges.Är detta ytterligare ett skrivfel så yrkar eima att även detta rättas. Den aktuella referensen har till eima per telefon uppgett att han hade gett eima 3:or. AB Sjöbohem bestrider eimas yrkande och anför följande. Sjöbohem AB vidhåller att eima inte kan godkännas i utvärderingen avseende yrkesmässig kapacitet. Enligt upphandlingsföreskriften UF 3.51 (C) står det av ev eller motsvarande ska framgå att arbetsledaren har 3 års erfarenhet av arbetsled­ ning. Detta kan inte tolkas på annat sätt än att man antingen lämnar ev eller annat dokument.Att göra en vidare tolkning än så öppnar upp för väldigt godtyckliga bedömningar eftersom upphandlande myndighet då i princip kan godta vilken typ av dokumentation som helst, direkta eller indirekta, som eima vill göra gällande i detta fall.Eftersom eima har lämnat in ev får det anses att det är detta dokument som gäller och ska bedömas. Av in­ lämnat ev framgår endast att Ingvar Mauritzson är arbetsledare men inga datum eller tider.Därför kan kravet inte anses vara uppfyllt.Att, som eima gör, hänvisa till tidigare upphandling kan inte anses relevant eftersom vaije upphandling är oberoende av varandra. Vidare hänvisar eima till att arbets­ ledaren utfö1i uppdrag åt AB Sjöbohem under perioden 1/1 2015 -31/12 2017.Eftersom UF klart föreskriver att det ska vara skriftligt dokument som gäller så kan inte upphandlande myndighet ta hänsyn till andra fakta än de efterfrågade.Upphandlande myndighet har en skyldighet att göra en upp­ handling som är transparant och lika för alla. Därav ska ställda krav uppfyl­ las av alla och ingen fördel ska ges åt någon entreprenör med hänvisning till lokal kännedom av entreprenören. eima har rätt i att fel referens har uppgetts i utvärderingen. Upphandlande myndighet beklagar skrivfelet som skett då det är referens nr 1 som har kon­ taktats. Dock kan detta fel inte anses ha missgynnat eller skadat eima ef­ tersom det inte påverkar utvärderingens resultat eftersom UF i övrigt har Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1343-18 I MALMÖ Avdelning 1 följts.Av e-post från referens nr 1 framgår det tydligt att de gett Cima en tvåa som genomgående bedömning.Inga andra bedömningar har gjorts utö­ ver denna referens svar.Sjöbohem AB erkätmer skrivfelet i utvärderingen och rättar till det om så önskas, dock anser Sjöbohem AB att detta inte på­ verkar resultatet och därför får anses som ett mindre fel som inte bör leda till någon annan åtgärd rörande upphandlingen än att utvärderingen korrigeras och skickas ut till berörda paiter. SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET Tillämpliga bestämmelserm.m. Enligt 4 kap. 1 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphand­ lingar på ett öppet sätt. Upphandlingar ska vidare genomföras i enlighet med principerna om ömsesidigt erkämmnde och proportionalitet. Enligt 20 kap. 4 och 6 § § LOU kan förvaltningsrätten pröva om en upp­ handlande myndighet har brutit mot någon bestämmelse i lagen och på talan av en leverantör som lidit eller kan komma att lida skada, besluta att en upphandling ska göras om eller får avslutas först sedan rättelse gjorts. Där­ vid gäller att förvaltningsrätten endast prövar de särskilt angivna frågor som sökanden tar upp. Förvaltningsrättens bedömning En upphandlande myndighet får inte anta ett anbud som inte uppfyller lua­ ven enligt förfrågningsunderlaget och inte heller göra prövningen mot andra kriterier än de som funnits med i förfrågningsunderlaget. I nu aktuellt anbudsformulär anges (under punkten UF3.51 Prövning av an­ budsgivare, krav på entreprenören för kvalificering, (C) Krav på anbudsgi­ varen gällande yrkesmässig kapacitet) bl.a. att arbetsledning som anbudsgi­ varen avser att tillhandahålla för detta uppdrag ska ha minst 3 års erfarenhet Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1343-18 I MALMÖ Avdelning 1 av arbetsledning för motsvarande uppdrag. Vidare anges att till anbudet bi­ fogas ev eller motsvarande som bekräftar ställda krav på arbetsledning. Förvaltningsrätten kan härvid konstatera att det av upphandlingsdokumenten klart får anses framgå att det av inlämnat ev eller motsvarande ska visas att ställda hav är uppfyllda. eima har till sitt anbud bifogat ett ev där det framgår att Ingvar Mauritzson är arbetsledare. Emellertid framgår inte av ev:t att arbetsledaren har minst 3 års erfarenhet av arbetsledning för mot­ svarande uppdrag.Med hänsyn hätiill, och hur upphandlingsdokumenten i nu aktuella delar är utformat, kan förvaltningsrätten inte finna annat än att eima inte uppfyller kravet på anbudsgivaren gällande yrkesmässig kapa­ citet. Den omständigheten att arbetsledaren utfö1i uppdrag till AB Sjöbohem under perioden 1/1 2015 -31/12 2017 ändrar inte bedömningen då detta inte framgår av till anbudet inlämnat ev. AB Sjöbohem har därför haft fog för att diskvalificera anbudet. Då eimas anbud på denna grund således rättelig­ en har blivit diskvalificerat kan bolaget inte anses lida eller riskera lida skada av eventuella felaktigheter avseende referenstagning och poängsätt­ ning.Det föreligger vid sådana förhållanden därför inte skäl för förvalt­ ningsrätten att pröva vad eima anfört i denna del. Sammanfattningsvis finner förvaltningsrätten att de omständigheter som eima åberopat i målet inte visar att AB Sjöbohem har brutit mot bestäm­ melserna i LOU eller de grundläggande upphandlingsrättsliga principerna. Skäl för ingripande enligt LOU föreligger således inte. eimas ansökan ska därför avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/lB LOU) d;·�� �f!::��- Be1iil Idarsson Sune Wennerberg har föredragit målet. �{!lW .,p;�;-'c IRI SVERIGES DOMSTOLAR www.domstol.se iBi Bilaga HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill övetldaga förvaltningsrättens avgörande ska skriva till Kammarrätten i Göteborg. Slctivelsen ska dock sldckas eller lämnas till förvaltningsrätten. Adressen till förvaltningsrätten framgår av avgörandet. Överl