FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM Målm I FALUN 2015-09-04 2468-15 Norrlands Miljövård AB, 556180-2959 Box 154 872 24 Kramfors MOTPART Länsstyrelsen Gävleborg 801 70 Gävle SAKEN Aktbll Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU FÖRVALTNINGSRÅTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår Norrlands Miljövård AB:s ansökan om överpröv­ nmg. 1 Förvaltningsrättsnotarien Johanna Maukku SÖKANDE Meddelad i Falun 2015 -09- 0 4 Avd Dnr KSnr . Dok.Id 145775 Postadress Box45 S-791 21 Falun Besöksadress Kullen 4 Telefon Telefax 023-383 00 00 023-383 00 80 E-post: forvaltningsrattenifalun@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-12:00 13:00-16:00 KONKURRENSVERKET FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2468-15 IFALUN Enhet 2 BAKGRUND OCH YRKANDE Länsstyrelsen i Gävleborgs län (länsstyrelsen) genomför upphandling av lokalvårdstjänster och drift av kafäverksamhet genom öppet förfarande enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU). Tilldelningsbe­ slut fattades den 15 juni 2015 varvid annan leverantör än Norrlands Miljö­ vård AB tilldelades kontraktet. Norrlands Miljövård AB (bolaget) yrkar att upphandlingen ska rättas på så sätt att bolaget rar möjlighet att rätta sitt förkastade anbud enligt angiven möjlighet i förfrågningsunderlaget. Länsstyrelsen motsätter sig bolagets yrkande och anser att ansökan om överprövning ska avslås. SKÄLENFÖRFÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten har att pröva om det på grundval av vad bolaget anfört är visat att länsstyrelsen har brutit mot någon av de grundläggande princi­ perna eller någon annan bestämmelse i LOU och att detta medfört att bola­ get lidit eller kan komma att lida skada (16 kap. 6 § LOU). De grundläg­ gande principerna innebär att upphandlande myndigheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt, genomföra upphandlingar på ett öppet sätt samt iaktta principerna om ömsesidigt er­ kännande och proportionalitet (1 kap. 9 § LOU). Av förfrågningsunderlaget framgår bl.a. följande. 1.4 Pris Anbudsgivare ska ange lägsta pris i SEK, exklusive moms, för anbudet lo­ kalvårdstjänster, kafäverksamhet, förbrukningsmaterial och hygienartiklar. Anbudsgivare ska ange lägsta pris på optioner samt inkomma med prislista på utbudet i kafäverksamheten. Inga tillkommande kostnader, avgifter eller påslag accepteras utöver de an­ givna priserna. Lämna gärna prisuppgifter i svarsformuläret, bilaga 2. 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2468- 1 5 IFALUN Enhet2 2.6 Rättelse/förtydligande Länsstyrelsen får medge att en anbudsgivare rättar uppenbara felskrivning­ ar, felräkningar eller annat uppenbart fel i anbudet. Länsstyrelsen får också begära att anbudet förtydligas och kompletteras om det kan ske utan risk för särbehandling och konkurrensbegränsning. 5.1 Kvalificering av anbud Inledningsvis kontrolleras att anbudsgivama uppfyller samtliga ska-krav som har uppställts i detta förfrågningsunderlag. Anbudsgivare som i sina anbud inte lämnar fullständiga uppgifter och följer anvisningarna kan komma att förkastas som ofullständiga. Bolaget anför i huvudsak följande. I svarsformuläret till förfrågningsun­ derlaget har prislistan och optionerna inte blivit inlämnade i samband med att övriga dokument inlämnades p.g.a. någon oförklarlig teknisk orsak. Sidnumreringen i svarsformuläret har också förändrats. Detta är ett tekniskt fel och deras anbud förkastades. Enligt förfrågningsunderlaget kan rättelse ske. Länsstyrelsen anför i huvudsak följande. I det anbud bolaget lämnade saknades en sida, sidan tre i svarsformuläret, vari bl.a. ska anges pris för olika städuppdrag, vilket är ett krav enligt i förfrågningsunderlaget. Bola­ get har således lämnat ett ofullständigt anbud som medfört att ett "ska­ krav" inte uppfyllts. Möjligheterna att komplettera anbud när det är ofull­ ständigt är begränsade och en sådan komplettering i nu aktuellt fall kan inte ske utan risk för särbehandling. Enligt LOU har inte heller myndighet­ en någon skyldighet att, som i detta fall, utan begäran ge anbudsgivaren möjlighet att komplettera. Det är anbudsgivarens ansvar att komma in med ett fullständigt anbud. När så inte skett har bolaget rätteligen uteslutits från utvärderingen. Med anledning av bolagets ofullständiga svarsformulär har de uppladdningsbara dokumenten i upphandlingsverktyget kontrollerats efter anbudsöppningen. Övriga anbudsgivare har kommit in med fullstän­ diga svarsformulär med korrekt sidnumrering. Felet att anbudet var ofull­ ständigt ligger helt på bolaget och att det är av teknisk karaktär innebär inte att anbudet kan eller ska kompletteras. Sammantaget kan en rättelse inte ske utan risk för särbehandling. 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2468- 1 5 IFALUN Enhet2 Av 9 kap. 8 § LOU framgår att en upphandlande myndighet får tillåta att en anbudsgivare rättar en uppenbar felskrivning eller felräkning eller något annat uppenbart fel i anbudet. Vidare får myndigheten begära att ett anbud förtydligas eller kompletteras om det kan ske utan risk för särbehandling eller konkurrensbegränsning I målet är ostridigt att bolaget lämnat in ett ofullständigt anbud. Då be­ stämmelsen i 9 kap. 8 § LOU, som även återfinns i förfrågningsunderlaget, inte medför någon skyldighet för den upphandlande myndigheten att tillåta en anbudsgivare att komplettera ett ofullständigt anbud kan länsstyrelsen, enligt förvaltningsrättens mening, inte anses ha förfarit felaktigt då den förkastat bolagets anbud. Skäl för ingripande enligt LOU föreligger därför inte. Ansökan om överprövning ska därmed avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3 1 09/lC LOU). Karin Forslund Johansson rådman 4 000 ...... � ::i0>-4 u Om Ni vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska Ni skriva till Kammarrätten i Sundsvall. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvalt­ ningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för över­ klagandet för offentlig part räknas från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstill­ stånd om 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 2. det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som för­ valtningsrätten har kommit till, 3. det är av vikt för ledning av rättstillämpning­ en att överklagandet prövas av högre rätt, el­ ler 4. detannarsfinnssynnerligaskälattpröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står för­ valtningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att pröv­ ningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e -postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifter har lämnats tidigare i målet - och om de fortfarande är aktuella - behöver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e­ postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska änd­ ringen utan dröjsmål anmälas till kammarrät­ ten. 2. den dom/beslut som överklagas med upp­ gift om förvaltningsrättens namn, målnum­ 3. de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av förvaltningsrättens dom/beslut som klaganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Adressen till förvaltningsrätten framgår av do­ men/beslutet. I vissa mål får avtal slutas innan tiden för över­ klagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. Detta gäller mål om överprövning enligt: • lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, • lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster, eller • lagen (2011:1029) om upphandling på för- svars- och säkerhetsområdet. I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upp­ hävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall f'ar avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande f'ar inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man över­ klagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten. HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND www.domstol.se mer samt dagen för beslutet, J, .... .