FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM
I UPPSALA 2020-03-28
Mål nr 7763-19E
Sida 1 (6)
 SÖKANDE
Creative Networks Consulting X AB, 559146-8318
Ombud: Jur.kand. Krister Frost c/o Juristfirman Krister Frost Box 10049
720 10 Västerås
MOTPART
MälarenergiElnät AB, 556554-1504 Box 924
731 29 Köping
SAKEN
Meddelad i Uppsala
r·�=�==�,.....--,
,tnhet
Överprövning enligt lagen (2016:1146) om upphandling inom försörjnings­ sektorerna, LUF
  Dok.Id 306771
Postadress
Box 1853
751 48 Uppsala
Besöksadress
Smedsgränd 22
Telefon Telefax
018-431 63 00
E-post: forvaltningsratteniuppsala@dom.se www. forvaltningsratteniuppsala.domstol.se
Expeditionstid
måndag-fredag 08:00-16:00
FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE
Förvaltningsrätten avslår ansökan.
l
I
IJnr
I :<snr
20-03-30
Aktbil
I
'·--· -------_;
  f�ONKURRENSVERKETl

FÖRVALTNINGSRÄTTEN I UPPSALA
DOM
Sida2 7763-19
BAKGRUND OCH YRKANDEN M.M.
MälarenergiElnät AB (Mälarenergi) genomför en upphandling av ramavtal för Tekniska konsulter, dnr20193/ 1. Upphandlingen sker genom ett för­ handlat förfarande i två steg. I meddelande om urval den30 oktober2019 meddelade Mälarenergi att Creative Networks Consulting X AB (bolaget) inte kvalificerat sig till steg två i upphandlingen.
Bolaget yrkar att bolaget ska anses vara kvalificerat för den fortsatta upp­ handlingsprocessen och anför bland annat följande.
Mälarenergi har angivit som skäl till att utesluta bolaget att referensupp­ dragen inte uppfyller kvalificeringskrav som anger att referensuppdrag ska vara "påbörjat och avslutat inom tidsperioden". Bolaget uppfyller samtliga kvalificeringskrav som finns angivna i inbjudan till anbudsansö­ kan. Bolaget hade dock missuppfattat frågor rörande referensuppdragens start- och sluttidpunkt och i stället angivit att de enskilda uppdragen upp­ handlats under nu gällande ramavtal.
Det är uppenbart att frågan missuppfattats och att Mälarenergi hade kunnat begära in ett förtydligande utan risk för särbehandling eller konkurrensbegränsning. Mälarenergi har inte objektivt prövat frågan om bolaget har sådan erfarenhet som behövs för att eventuella kontrakt ska kunna fullgöras enligt en ändamålsenlig kvalitetsstandard. I stället har de, enbart utifrån informationen i en ruta på blanketten och utan att titta på hela referensredovisningen fattat ett beslutet att leverantören inte är kvalificerad.En sådan formalism strider mot ändamålet med kvalificeringskraven och är inte förenligt med 14:1 LUF. Vid en
EU-konform lagtolkningsmetod ska texten ska tolkas utifrån artikel 58.4 stycke2 mening 1 iEuropaparlamentets och rådets direktiv
20142/ 4E/ U av den26 februari2014 om offentlig upphandling. Det

Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 7763-19
I UPPSALA
betyder att Mälarenergi "ska begränsa eventuella krav till sådana som är lämpliga för att se till att anbudsgivaren har den rättsliga och finansiella förmågan samt besitter den tekniska och yrkesmässiga kapaciteten för att utföra det kontrakt som ska tilldelas. Alla krav ska ha samband med kontraktsföremålet och stå i proportion till detta." Beslutet som Mälarenergi fattat är inte förenligt med direkti­ vets ändamål och syfte. Det handlar inte om att obligatoriska upp­ gifter utelämnats utan om att en fråga om tidsangivelse för refe­ rensuppdrag har besvarats otydligt och det kan snarare ses som ett
förklaringsmisstag och borde inte medföra uteslutning från den ak­ tuella offentliga upphandlingen.
Bestämmelsen i 4 kap. 8 § LUF om rättning av ett fel i en handling som har getts in av leverantören är formulerad utifrån att upphandlande enhet tar ini­ tiativet till att leverantören rättar en felskrivning. Bestämmelsen hindrar dock inte en leverantör från att ta initiativ till en rättelse av en felskrivning. Om så sker och inga helt nya sakuppgifter tillförs bör det ligga i den upp­ handlande enhetens egenintresse att tillåta rättelsen om det kan ske i fören­ lighet med principerna om likabehandling och öppenhet. Att neka den rätten är inte förenligt med likabehandlingsprincipen. Det ligger i Mälarenergis egenintresse att få ett så stort urval som möjligt av kvalificerade leverantö­ rer.
Mälarenergi bestrider bifall till ansökan och anför bland annat följande.
Det uppställs i upphandlingen ett obligatoriskt krav på att redovisade refe­ rensuppdrag ska vara påbörjade och avslutade inom den angivna tidspe­ rioden. Denna information framgår tydligt både av anbudsformuläret liksom av referensbilagan. Bolaget har redovisat pågående uppdrag i strid med kra­ vet på att uppdragen ska vara avslutade. Bolagets anbudsansökan har därför inte kvalificerats.

Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 7763-19
I UPPSALA
Rätten att inhämta förtydliganden, såsom den anges i 4 kap. 8 § LUF, inne­ bär att en upphandlande enhetfår tillåta eller begära att en leverantör rättar en felskrivning, felräkning eller annat fel i en handling som getts in av leve­ rantören.En upphandlande enhetfår också tillåta eller begära att en leve­ rantör förtydligar eller kompletterar en sådan handling. Redan av ordalydel­ sen i regeln framgår alltså att inhämtande av förtydliganden, rättelser eller kompletteringar är en möjlighet för upphandlande enheter och inte en skyl­ dighet. Mälarenergi har alltså ingen skyldighet att varken begära eller tillåta rättelser, förtydliganden eller kompletteringar av anbudsansökningar.
I nu aktuellt fall är det fråga om ett tydligt angivet obligatoriskt krav där bolagets svar explicit anger att uppdragen är pågående och därmed inte uppfyller det obligatoriska kravet på att vara avslutade. Det hade inte varit förenligt med de grundläggande upphandlingsrättsliga principerna om bland annat likabehandling att låta bolaget byta ut uppgifter i anbudsansö­ kan mot nya uppgifter i syfte att läka brister hänförliga till ett obligatoriskt krav.
SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET
I 4 kap. 1 § LUF anges att upphandlande enheter ska behandla leverantörer
på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphand-
. lingar på ett öppet sätt. Upphandlingar ska vidare genomföras i enlighet med
principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet.
Av 20 kap. 6 § LUF framgår att rätten ska besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts, om den upphandlande enheten har brutit mot någon av de grundläggande prin­ ciperna i 4 kap. 1 § LUF eller någon annan bestämmelse i LUF och detta har medfört att leverantörer har lidit skada eller kan komma att lida skada.

Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 7763-19
I UPPSALA
I 4 kap. 8 § LUF framgår att en upphandlande enhet får tillåta eller begära att en leverantör rättar en felskrivning, felräkning eller något annat fel i en handling som har getts in av leverantören. Enheten får också tillåta eller begära att en leverantör förtydligar eller kompletterar en sådan handling. Av andra stycket samma bestämmelse framgår att en åtgärd enligt första stycket ska vara förenlig med principerna om likabehandling och öppenhet.
Förvaltningsrätten konstaterar inledningsvis att det inte framkommit annat än att kravet att bifoga referenser över likvärdiga, avslutade, uppdrag utgjort ett obligatoriskt krav. I målet är vidare ostridigt att bolaget har angett att uppdragen är pågående.
En av huvudprinciperna enligt LUF är att anbud som inte uppfyller obliga­ toriska krav i upphandlingsdokumentet inte ska beaktas vid utvärderingen. Sådana krav som anges i ett upphandlingsdokument måste därmed vara uppfyllda för att den upphandlande myndigheten ska kunna pröva och ut­ värdera anbudet. Den upphandlande myndigheten får inte heller ändra eller bortse från ställda krav, eftersom förfarandet då skulle bryta mot likabe­ handlingsprincipen och principen om öppet förfarande. Mot bakgrund av att bolaget inte uppfyllt det obligatoriska kravet i upphandlingsdokumentet har Mälarenergi därmed rätteligen förkastat bolagets anbudsansökan på angiven
grund.
Bolaget har anfört att Mälarenergi borde ha begärt komplettering eller förtydligande av anbudet. En upphandlande myndighet får begära att en anbudsansökan eller ett anbud förtydligas eller kompletteras om det kan ske utan risk för särbehandling eller konkurrensbegränsning. En upphandlande myndighet har därmed inte någon skyldighet att begära in förtydliganden eller kompletteringar. Detsamma gäller enligt förvaltningsrättens mening att acceptera en komplettering från anbudsgivaren på anbudsgivarens eget

Sida 6 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 7763-19
I UPPSALA
initiativ. I det nu aktuella bolagets fall skulle en komplettering innebära att uppgifter som lämnats i anbudet ersattes.En komplettering skulle även ha lett till att anbudet uppfyllt ett obligatoriskt krav som tidigare inte varit uppfyllt.
Förvaltningsrätten finner sammanfattningsvis att bolaget inte anfört eller åberopat sådana omständigheter som visar att Mälarenergi felaktigt förkastat bolagets anbud eller agerat i strid med de grundläggande principerna i
4 kap. 1 § LUF. Mot denna bakgrund har bolaget heller inte visat att
det på grand av några brister i den aktuella upphandlingen har lidit eller riskerat att lida någon skada. Därmed saknas förutsättningar för ett ingripande enligt LUF. Ansökan om överprövning ska därför avslås.
HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (FR-05) Susanna Pohl Söderman
rådman
Målet har beretts av föredragande juristen Nicklas Rydgren.

IH
Bilaga 1
t!ll
SVERIGES DOMSTOLAR
Hur man överklagar
Den som inte är nöjd med förvaltningsrättens beslut kan överklaga. Här framgår hur det går till.
Överklaga skriftligt inom 3 veckor
Tidenräknasoftastfråndendagsomnifick del av beslutet. I vissa fall räknas tiden i stället från beslutets datum. Det gäller om beslutet avkunnades vid en muntlig förhandling, eller om rätten vid förhandlingen gav besked om datum för beslutet.
För myndigheten räknas tiden alltid från beslutets datum.
Observera att överklagandet måste ha kommit in till domstolen när tiden går ut.
FR-05
Närmare regler finns i den lag som gäller för målet, se rutan längst ner på nästa sida för hänvisningar.
Gör så här
1. Skrivförvaltningsrättensnamnoch målnummer.
2. Förklara varför ni tycker att beslutet ska ändras. Tala om vilken ändring ni vill ha och varför ni tycker att kammarrätten ska ta upp ert överklagande (läs mer om prövningstillstånd längre ner).
3. Tala om vilka bevis ni vill hänvisa till. Förklara vad ni vill visa med varje bevis. Skicka med skriftliga bevis som inte redan finns i målet.
4. Lämna namn och personnummer eller organisationsnummer.
Lämna aktuella och fullständiga uppgifter om var domstolen kan nå er: postadresser, e-postadresser och telefonnummer.
Om ni har ett ombud, lämna också ombudets kontaktuppgifter.
5. Skicka eller lämna in överklagandet till förvaltningsrätten - adressen finns i beslutet.
Vad händer sedan?
Förvaltningsrätten kontrollerar att överklagan­ det kommit in i rätt tid. Har det kommit in för sent avvisar domstolen överklagandet. Det innebär att beslutet gäller.
Om överklagandet kommit in i tid, skickar förvaltningsrätten överklagandet och alla handlingar i målet vidare till kammarrätten.
      Vilken dag går tiden ut?
Sista dagen för överklagande är samma veckodag som tiden börjar räknas. Om ni exempelvis fick del av beslutet måndagen den 2 mars går tiden ut måndagen den 23 mars.
Om sista dagen infaller på en lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårs­ afton, räcker det att överklagandet kommer in nästa vardag.
 Tänk på detta i mål om överprövning av upphandling
I vissa fall kan myndigheten ingå avtal efter 10 dagar från det att domstolen avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut, och i vissa fall får myndigheten ingå avtal omedelbart. Efter att avtal har slutits får kammarrätten inte överpröva upphandlingen. Detta gäller alltså även om tiden för överklagande fortfarande gäller.
Sida 1 av 2
 www.domstol.se

Har ni tidigare fått brev genom förenklad delgivning kan även kammarrätten skicka brev på detta sätt.
Prövningstillstånd i kammarrätten
När överklagandet kommer in till kammar­ rätten tar domstolen först ställning till om målet ska tas upp till prövning.
Kammarrätten ger prövningstillstånd i fyra olika fall.
• Domstolen bedömer att det finns anledning att tvivla på att förvaltnings­ rätten dömt rätt.
• Domstolen anser att det inte går att bedöma om förvaltningsrätten dömt rätt utan att ta upp målet.
• Domstolen behöver ta upp målet för att ge andra domstolar vägledning i rätts­ tillämpningen.
• Domstolen bedömer att det finns synnerliga skäl att ta upp målet av någon annan anledning.
Om ni inte får prövningstillstånd gäller det överklagade beslutet. Därför är det viktigt att i överklagandet ta med allt ni vill föra fram.
Vill ni veta mer?
Ta kontakt med förvaltningsrätten om ni har frågor. Adress och telefonnummer finns på första sidan i beslutet.
Mer information finns på \-Vww.domstol.se.
    För fullständig information, se:
• lag (2016:1145) om offentlig upphandling, 20 kap.
• lag (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorerna, 20 kap.
• lag (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet, 16 kap.
• lag (2016:1147) om upphandling av koncessioner, 16 kap.
• lag (2016:1145) om offentlig upphandling, 20 kap.
• lag (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorn, 20 kap.
  Sida 2 av 2
 www.domstol.se