FÖRVALTNINGSRÄTTEN I UPPSALA DOM 2011-08-23 Meddelad i Uppsala Mål nr 2852-11 E Enhet 2 Sida 1 (5) SÖKANDE Carpenter i Mälardalen AB, 556707-9156 Box 76 726 20 Skultuna MOTPART Västerås k01mnun, Fastighetskontoret Stadshuset Fastighetskontoret 721 87 Västerås . "ifcfNKO'RRt'�·1 2011 -08- 2 4 Doss Aktbil ÖVERPRÖVAD UPPHANDLING Västerås kommuns, Fastighetskontoret, upphandling av nybyggnad av gruppbostäder, Kv Kartbladet, Dnr 2011/120-FN-061 SAKEN Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU DOMSLUT Förvaltningsrätten avslår ansökan om överprövning. Dok.Id 38529 Postadress Box 1853 751 48 Uppsala JBesöksadress Kungsgatan 49 Telefon Telefax 018-16 73 00 018-16 73 43 E-post: forvaltningsratteniuppsala@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 08:30-12:00 13:00-16:30 Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2852-11 I UPPSALA 2011-08-23 BAKGRUND Västerås kommun genomför en upphandling i form av totalentreprenad gällande nybyggnad av gruppbostäder. I tilldelningsbeslut den 25 maj 2011 har Allplåt & Byggservice tilldelats entreprenaden. YRKANDEN OCH GRUNDER Carpenterj Mälardalen AB (bolaget) ansöker om överprövning av upp­ handlingen och anför att Allplåt & Byggservice tilldelats entreprenaden trots att bolaget var den entreprenör som hade det fördelaktigaste priset. Västerås kornmun bestrider bifall till bolagets ansökan om överprövning och anför bl.a. följande. Komrmmen har upphandlat en entreprenad avse­ ende nybyggnad av ett LSS-gruppboende. Entreprenadformen är totalent­ reprenad och tilldelningsgrund lägsta pris. Enligt förfrågningsunderlaget, UFB.5, ska anbudsprövning ske i tre steg. 1. Prövning av anbuden i for­ mellt hänseende (UFB.51). 2. Värdering av lägsta pris (UFB.52). 3. Kon­ troll av anbudsgivare med lägst pris (UFB.53). För att gå vidare till steg 2 erfordras i rätt tid inkornmet och komplett anbud. För att gå vidare till steg 3 laävs lägsta priset. Om det vid kontrollen av anbudsgivaren i steg 3 visar sig att denne efter komplettering av anbudet enligt UFB.31 del b inte upp­ fyller ställda kriterier kommer den anbudsgivare som har det näst lägsta anbudet att kontrolleras osv. I upphandlingen inkom sex anbud. Bolagets anbud hade det lägsta priset. I enlighet med UFB.53 begärdes därför att anbudet skulle kompletteras. Kontrollen i steg 3 syftar till att säkerställa att anbudsgivaren kan garantera en korrekt leverans i tid. De uppgifter som inkom från bolaget ingav befo­ gade (iubier om bolagets fönnåga. Särskilt anmärkningsvärt är att bolaget saknar dokumenterad kompetens att föra projektet i hamn och att det synes ha missuppfattat den helt grundläggande omständigheten att det rör sig om en totalentreprenad. Det samlade intrycket är att bolaget saknar fö1måga att FÖRVALTNINGSRÄTTEN I UPPSALA DOM 2011-08-23 Sida 3 2852-1 1 tillhandahålla en konekt leverans i tid. Med stöd UFB.5 har uppdraget där­ för tilldelats den anbudsgivme som lämnade det näst lägsta priset. Bolaget har beretts tillfälle att yttra sig över kommunens yttrande, men inte höiis av. DOMSKÄL Tillämpliga bestämmelser I 1 kap. 9 § LOU, anges att upphandlande myndigheter ska behandla leve­ rantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkäimande och prop01iionalitet iakttas. I 16 kap. 1 § LOU anges att en leverantör som anser sig ha lidit eller kunna komma att lida skada får i en fran1ställning till allmän förvaltningsdomstol ansöka om åtgäi·d enligt 5 eller 15 § (ansökan om överprövning). I 16 kap. 5 § LOU anges att om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggm1de principerna i 1 kap. 9 § eller någon mman bestäin­ melse i denna lag och detta::m:n:.n:enförtatt leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gj01is. Utredningen i målet I upphandlingsföreskrifterna UFB.53, Kontroll av anbudsgivare, m1ges bl.a. följande. Den anbudsgivare som gått vidare till steg tre kan komma att få komplettera sitt anbud enligt UFB.31 del b och kontrolleras enligt ned­ an. [...] l. Giltigt registreringsbevis bifogas. 2. SKV:s blm1lcett 4820 "Be­ gärm1- Upplysning vid offentlig upphandling" som inte fu· äldre än tre månader bifogas och att den inte innehåller några amnäi·kningm. 3. Leve­ rantören skall ha lägst riskklass B enligt D&B eller motsvm·ande och redo­ visa riskklass genom ett utdrag från D&B eller likvärdigt som inte får vm·a äldre äi1 en månad. Vid lägre riskklass än B kan leverantören bli godkäi1d om hm1 läinnm en för beställar.en godtagbar förklming. 4. Visa att kompe­ tens finns inom den egna organisationen genom CV på nyckelpersoner eller säkerställs genom avtai med underleverantörer för att utföra entrepre- Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2852-11 I UPPSALA 2011-08-23 naden. 5. Visa på minst ett jämförbart objekt där leverantören haft uppgift som samordningsansvarig enligt 3 kap 7 § arbetsmiljölagen. Se AFC.34. 6. Visa att erfarenhet fim1s av liknande uppdrag genom att bifoga referenslista på minst två liknande objekt utförda under de senaste fem åren. Referens­ lista skall för im1ehålla objektets nanm, omfattning, beställarens projektle­ dare eller liknande med adress och telefonnummer. 7. Visa att han förstått uppdraget genom att bifoga förslag till kontraktstidplan. 8. Visa att han har ett kvalitets- och miljöarbete genom ett förslag till kvalitets- och miljöplan med tillhörande kontrollprogram. 9. Visa att han har ett arbetsmiljöarbete genom att bifoga förslag till arbetsmiljöplan. För att antas som entreprenör erfordras att anbudsgivaren är godkänd på samtliga punlcter genom inläm­ nad dokumentation eller tidigare uppdrag. Om så inte är fallet kommer den anbudsgivare som har det näst mest fördelaktiga anbudet att få komplettera sitt anbud varefter kontroll enligt UFB.53 sker och så vidare. Förvaltningsrätte:ns bedömning Bolaget har begärt överprövning av Västerås kommtms upphandling avse­ ende nybyggnad av gruppbostäder. Bolaget har anfört att det lämnat det anbud som hade det lägsta priset. Västerås kommun har vidgått att bolaget lämnat anbudet med det lägsta priset. Västerås kommun har emellertid anfört att det vid kontrollen av bolagets anbud framk01mnit att det inte uppfyller de krav som ställts i UFB.53. Bolaget har inte bestritt att så skulle vara fallet. Förvaltningsrätten är förhindrad att lägga omständigheter till grund för sin dom som partema inte anfö1i, jfr. RÅ 2009 ref 69. Då Västerås kommuns påstående om att bolaget inte uppfyller kravet i UFB.53 står oemotsagt kan förvaltningsrät­ ten inte komma till en annan slutsats än att det förhåller sig på detta sätt. Västerås kommun har därmed enligt samma punkt haft fog för sitt beslut att välja den anbudsgivare som lämnat det näst lägsta anbudet. Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2852-11 I UPPSALA 2011-08-23 Bolagets ansökan om överprövning ska mot bakgnmd av ovanstående av­ slås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3 109/lA LOU) Målet har föredragits av Andreas Lund. SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR a PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Stockholm. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvaltningsrätten inotu tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för överklagandet för offentligpart rälmas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstillstånd om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas, anledning förekommer till ändring i det slut vartill förvaltningsrätten kommit eller det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står fö1-valtningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell annan plats där klaganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten, 2. det beslut som överklagas med uppgift 3. om fö1-valtningsrättens narr111, målnummer samt dagen för beslutet, 4. de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd, 5. den ändring av förvaltningsrättens beslut som klaganden vill få till stånd, 6. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Skrivelsen ska vara underteclmad av klaganden eller hans ombud. Adressen till förvaltningsrätten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar ombud ska denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefonnummer. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska Ni utan dröjsmål anmäla ändringen till kammarrätten. I mål om överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man överklagar kan Ni vända Er till fö1-valtningsrätten. DV 3109/1ALOU