LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN DOM 2008-07-15 Meddelad i Stockholm Sida 1 (5) r•-• -• SÖKANDE ISS Facility Services AB Box47635 117 94 Stockholm MOTPART Stockholms Stad Utbildningsförvaltningen Box 22049 104 22 Stockholm Ombud: Stadsadvokaten Malin Lindvall Stockholms stad, juridiska avdelningen 105 35 Stockholm SAKEN Överprövning enligt lagen om offentlig upphandling - LOU DOMSLUT Mål nr 14199-08 Rotel 227 556410-3280 WM --- Länsrätten avslår ISS Facility Services AB:s ansökan om överprövning. Länsrätten interimistiska beslut av den 4 juli 2008 upphör därmed att gälla. DokJd 349001 Postadress 115 76 Stockholm Besöksadress Tegeluddsvägen 1 Telefon Telefax 08-561 680 00 08-561 680 0l E-post: lansrattenistockholm@donue Expeditionstid måndag fredag 09:00-15:00 t! ., : Sida 2 LÄNSRÄTTEN I DOM 14199-08 STOCKHOLMS LÄN BAKGRUND Stockholms stad, utbildningsförvaltningen, har genomfört en upphandling av måltidsförsörjning för Adolf Fredriks Musikklasser, Lilla Adolf Fredriks skola, Rödabergsskolan och Vasa real/Gustav Vasa. Upphandlingen har gjorts genom förenklat förfarande enligt 15 kap. LOU. Vid anbudstidens utgång hade fyra leverantörer lämnat anbud, bl a ISS Facility Services AB (ISS) och Sodexho AB. Av en den 25 juni 2008 daterad upphandlingsrapport framgick att upphand­ lande myndighet beslutat att anta inkommet anbud från Sodexho AB med motiveringen att detta anbud uppfyller ställda krav och är det ekonomiskt fördelaktigaste efter genomgången utvärdering enligt i förfrågningsunderla­ get angivna utvärderingskriterier. ANSÖKAN OM ÖVERPRÖVNING ISS har ansökt om överprövning och yrkat att länsrätten skall besluta att upphandlingen inte får avslutas innan rättelse skett. Med rättelse avser ISS att en ny anbudsutvärdering görs på objektiva grunder enligt förfrågnings­ underlaget och ånyo poängbedömer inkomna kvalificerade anbud. I andra hand har ISS yrkat att upphandlingen skall göras om. Vidare har ISS yrkat att länsrätten interimistiskt beslutar att upphandlingen inte får avslutas. Som stöd för sin talan har ISS anfört bl a följande. Anbudsutvärderingen har i förevarande fall gjorts på ett felaktigt sätt. Anbuden har utvärderats efter tilldelningsgrunden "ekonomiskt mest fördelaktiga anbud". De tilldelningskriterier som använts har varit: Variation - max betyg 20 Kostkvalitet och servicenivå- max betyg 20 Pris Kock med erfarenhet från kommersiell restaurang- max betyg 5 Kock med vegetarisk kompetens - max betyg 5. För kriteriet "variation" har angetts att leverantören skall erbjuda en varierad och välbalanserad terminsmatsedel med två huvudrätter, varav ett vegetariskt alternativ per dag samt salladsbuffä. Det anbud som erbjudit en rik variation har erhållit 20 poäng. Det anbud som erbjudit en godtagbar matsedel men med begränsad varia­ tion har erhållit 10 poäng, Bedömningen av måltidens variation har genomförts av representanter från de fyra skolorna. Deltagarna har, oberoende av varandra, be- Sida 3 LÄNSRÄTTEN I DOM 14199-08 STOCKHOLMS LÄN dömt och poängsatt matsedlarna utifrån ovanstående bedömningskriterier. Ett me­ delvärde har slutligen räknats fram. ISS erhöll därvid 13,3 poäng. Utvärderings­ gruppen har bestått av 6 personer som utvärderat menyns variation från de fyra olika skolorna. De olika bedömarna har således gjort olika bedömningar på samma underlag, vilket enligt ISS mening inte kan utgöra en o�jektiv bedömning av detta kriterium. De olika bedömningarna från de 6 olika personerna är således beroende av om individerna ifråga, personligen, tycker om vissa maträtter eller inte. ISS har i denna del uppfyllt samtliga mätbara krav; dvs såväl atträtter inte förekommer mer än var 14:e dag som övriga kriterier om husmanskost, mat från andra kulturer, religioner etc. är uppfyllda. ISS skulle därmed ha erhållit 20 poäng för detta krite­ rium. Vad gäller kriteriet "kock med vegetarisk kompetens" har ISS erhållit 2,5 poäng, trots att anbudet presenterats på ett likartat sätt som det vinnande anbudet, som erhållit 5 poäng. Om ISS hade erhållit maximal poäng på variation (20 poäng), vilket ISS utifrån utvärderingskriterierna vid en o�jektiv bedömning skulle ha erhållit samt bedömts på samma sätt som det vinnande anbudet från Sodexho AB avseende kock med vegetarisk erfarenhet (5 poäng), skulle ISS ha erhållit 1,02 i vägningstal som hade gett en totalpoäng om 86 520,50. Sodexho AB:s totalpoäng var 88 293. Utvärderingen bar sålunda inte skett på ett för ISS o�jektivt och transparant sätt. Enligt ISS har upphandlande myndighet brutit mot kravet på transparens och lika­ behandling i den mening som avses i LOU. YTTRANDE Stockholms stad har avstyrkt bifall till ISS ansökan om överprövning och i avgivet yttrande anfört i huvudsak följande. Enligt förfrågningsunderlaget punkt 3. 1 prövas och utvärderas anbuden med ut­ gångspunkt från de uppgifter som anbudsgivaren redovisat i sina anbud. ISS kritik mot upphandlingen avser utvärderingen av kriterierna "variation" respektive "kock med vegetarisk erfarenhet". Som ett led i prövningen av anbudens kvalitet har kriteriet "variation" i enlighet med förfrågningsunderlaget bedömts utifrån den matsedel anbudsgivarna bifogat till sina anbud. I förfrågningsunderlaget redogörs för vad som avses med variation och hur bedömningen kommer att genomföras. Som framgår av förfrågningsunder­ laget har en grupp bestående av representanter för skolorna bedömt och poängsatt matsedlarna. Det strider inte mot LOU att kvalitetsbedömningar grundas på refe­ renspersoners uppfattningar i ett visst avseende. Till undvikande däremot av att poängsättningen grundas på enstaka personers uppfattning bar gruppen bestått av 6 personer som var och en, oberoende av varandra, har poängsatt avidentifierade matsedlar utifrån förfrågningsunderlagets beskrivning av vad som avses med vari­ ation. När det gäller kriteriet "kock med vegetarisk kompetens" anges i förfrågningsun­ derlaget att den som erbjuder en kock med dokumenterad erfarenhet av att tillaga vegetarisk mat kommer att erhålla 2,5 poäng per kök där sådan kock erbjuds och att sådan erfarenhet skall redovisas tydligt i kockens CV eller på annat sätt. Till skillnad från Sodexho AB har ISS inte för någon av de erbjudna kockarna på ett Sida 4 LÄNSRÄTTEN I DOM 14199-08 STOCKHOLMS LÄN tydligt sätt redovisat att kockarna har dokumenterad erfarenhet från att tillaga ve­ getarisk mat. För en av kockarna anges att denne varit anställd som kock under en period på sex månader på en restaurang med namn Örtagården. Av redovisningen framgår inte vilken typ av restaurang det är men genom att Stockholms stad haft kännedom om att den är vegetarisk har redovisningen med tvekan godtagits som bevis på erfarenhet från att tillaga vegetarisk mat. Utifrån de uppgifter som redovi­ sats i anbudet har ISS därmed erhållit poängen 2,5 på kriteriet "kock med vegeta­ risk kompetens". Förutsättningar för ISS att få högre poäng för kriteriet "kock med vegetarisk kompetens" har inte förelegat och även om bolaget hade fått maxpoäng på kriteriet "variation" skulle det ändå inte ha tilldelats kontraktet. I förevarande fall har de omständigheter som ISS åberopat inte haft betydelse för utgången i upphandlingen. Länsrätten beslutade den 4 juli 2008 att upphandlingen inte får avslutas im1an något annat har beslutats. DOMSKÄL Tillämpliga bestämmelser I 1 kap. 9 § LOU anges följande. Upphandlande myndigheter skall behand­ la leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genom­ föra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar skall vidare princi­ perna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Av 16 kap. 2 § första stycket LOU framgår följande. Om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören lidit eller kan komma att lida skada, skall rätten besluta att upphandlingen skall göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts. Länsrättens bedömning Under p 3.2 "Anbudsutvärdering" i förfrågningsunderlaget anges att som underlag för utvärderingen av kriteriet "variation" skulle användas den till inkommet anbudet fogade terminsmatsedeln samt att bedömningen av mål­ tidens variation skulle komma att genomföras av en sammansatt grupp från de fyra skolorna. Gruppens deltagare skulle, oberoende av varandra, kom­ ma att bedöma och poängsätta matsedlarna utifrån följande bedömningskri­ terier. Antalet rätter skulle vara tillräckligt många så att en upprepning inte LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN DOM Sida 5 14199-08 förekommer oftare än var 14:e dag, att svensk husmanskost och mat från andra kulturer, religioner och världsdelar förekommer, att maten har ett varierat innehåll, typen av råvaror (bearbetat och obearbetat) varierar, för­ slag på temadagar etc. Även andelen hel- och halvfabrikat skulle komma att ingå i bedömningen. Efter genomförd bedömning av de olika grupperna skulle slutligen ett me­ delvärde komma att tas fram. ISS har gjort gällande att bolaget, vid utvärderingen av kriteriet "variation", borde ha fått maximala 20 poäng i stället 13,3 poäng. ISS är av den uppfatt­ ningen att den bedömning som gjorts av de sammansatta grupperna från de olika skolorna har sådana subjektiva inslag att den inte kan godtas Vad som framkommit i målet ger emelle1iid - enligt länsrättens mening - inte vid handen att bedömningen och utvärderingen av kriteriet "variation" inte skulle ha skett på o�jektiva grunder inom ramen för förfrågningsunder­ laget. Vid sådant förhållande och då någon omständighet som visar att upp­ handlande myndighet skulle ha genomfört poängsättningen av kriteriet "kock med vegetarisk kompetens" i strid med bestämmelserna i LOU inte heller framkommit, saknas skäl för ingripande enligt 16 kap 2 § första stycket LOU. Inkommen ansökan skall därför av-slås. . 1redarsron rådman ;) Föredragande har varit Maya Abdullah. 8Cl u :::l -0 ::,_, --... 0C", SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR= PRÖVNINGST!LLSTÅND Bilaga Den som vill överklaga länsrättens beslut skall skriva till karnrnan:ätten i Stockholm. Skrivelsen skall dock skickas eller lämnas rill lä:nsrätten. Överklagandet skall h a kommit in till länsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden :fick del av beslutet. Tiden för överklagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivel­ sen kommer in nästa vardag. nerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står läns­ rättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövnings­ tillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande skall innehålla 1. den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom skall adress och telefonnummer till arbets­ platsen och eventuell annan plats där kla­ ganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i må­ let. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten, 2. det beslut som överklagas med uppgift om länsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av länsrättens beslut som kla­ ganden vill få till stånd, 5.. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Skrivelsen skall vara undertecknad av klagan­ den eller hans ombud. Adressen till länsrätten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar om­ bud skall denne sända in fullrnakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefon­ nurnrner. aga nde skall kunna tas upp i För att ett överkl kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstill­ stånd om det är av vikt för ledning av rättstil­ lämpningen att överklagandet prövas, anled­ ning förekommer till ändring i det slut vartill länsrätten kommit eller det annars finns syn­ www.domstoLse