Dok.Id 122079 Postadress Box 1853 751 48 Uppsala Besšksadress Kungsgatan 49 Telefon 018-16 73 00 E-post: forvaltningsratteniuppsala@dom.se Ahlin Musik AB, 556805-4612 Kungsporten 1 G 427 50 Billdal MOTPART Uppsala kommun 753 75 Uppsala SAKEN Offentlig upphandling ___________________ DOMSLUT FšrvaltningsrŠtten avslŒr ansškan. 1 F…RVALTNINGSR€TTEN I UPPSALA S…KANDE DOM 2014-05-26 Meddelad i Uppsala MŒl nr 2751-14 E Enhet 2 Telefax Expeditionstid mŒndag Ð fredag 08:00-16:00 018-16 73 43 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 2751-14 I UPPSALA BAKGRUND OCH YRKANDEN M.M. Uppsala kommun har genomfšrt en upphandling avseende frivillig mu- sikundervisning med musikskola, dnr BUN 2014-0010 (upphandlingen). Upphandlingen har genomfšrts med ett fšrenklat fšrfarande enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU. Kommunen meddelade ett tilldelningsbeslut den 13 maj 2014 varvid StudiefrŠmjandets avd. i Uppsala lŠns (StudiefrŠmjandet) anbud antogs. Ahlin Musik AB (bolaget) ansšker om šverpršvning av tilldelningsbeslu- tet. Till stšd fšr sin ansškan anfšr bolaget i huvudsak fšljande. Det vin- nande anbudet frŒn StudiefrŠmjandet Šr onormalt lŒgt och innebŠr en un- derprissŠttning. Anbudet Šr onormalt lŒgt i fšrhŒllande till kostnaderna fšr arbetets utfšrande. Att ta emot ett sŒ stort antal elever som anges i anbudet krŠver stora resurser, frŠmst i form av personal men Šven av lokaler. Bara personalkostnaderna borde med rŒge šverstiga elevavgifterna och det av kommunen uppsatta priset. Anbudet kan utifrŒn detta inte betraktas som serišst och borde fšrkastas enligt 12 kap. 3 ¤ LOU. Genom denna underprissŠttning missbrukar StudiefrŠmjandet sin domine- rande stŠllning pŒ marknaden. Det Šr fšrbjudet att missbruka sin mark- nadsmakt enligt 2 kap. 7 ¤ konkurrenslagen. StudiefrŠmjandet Šr en del av ett stort studiefšrbund med stora resurser. Dessutom Šr StudiefrŠmjandet momsbefriat och erhŒller bidrag frŒn bŒde staten och kommunen fšr sin verksamhet. Dessa fšrmŒner innebŠr ett konkurrensproblem och ger Studi- efrŠmjandet en sŠrstŠllning gentemot andra anbudsgivare som inte har samma fšrutsŠttningar. DOMSK€L Enligt 16 kap. 4 ¤ LOU fŒr allmŠn fšrvaltningsdomstol, efter ansškan av en leverantšr som anser sig ha lidit eller kunna komma att lida skada, šverpršva en upphandling. I mŒl om offentlig upphandling grundar rŠtten 2 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 2751-14 I UPPSALA sin pršvning pŒ de omstŠndigheter som sškanden Œberopar och parterna fŒr sjŠlva bŠra ansvaret fšr utredningen, jfr Hšgsta fšrvaltningsdomstolens avgšrande i R 2009 ref. 69. FrŒgan i mŒlet Šr om det fšreligger skŠl fšr ingripande enligt LOU pŒ de grunder som bolaget anfšr. Bolaget pŒtalar bl.a. att StudiefrŠmjandets anbud Šr onormalt lŒgt, att an- budet borde fšrkastas och att StudiefrŠmjandet missbrukat sin dominerande stŠllning pŒ marknaden. Fšr att fšrvaltningsrŠtten ska kunna ingripa mot upphandlingen krŠvs enligt 16 kap. 6 ¤ LOU att bolaget har lidit eller kan komma att lida skada till fšljd av den brist som pŒtalas. Av Hšgsta fšrvalt- ningsdomstolens avgšrande i HFD 2013 ref. 53 fšljer att det Šr den sš- kande som ska visa att denne har lidit eller kan komma att lida skada pŒ grund av en pŒtalad brist fšr att ett ingripande ska kunna aktualiseras. I nu aktuellt mŒl har bolaget inte uppgett, Šn mindre visat, att det lidit eller ris- kerar att lida skada till fšljd av de brister som gšrs gŠllande. Med andra ord Šr en grundlŠggande fšrutsŠttning fšr att fšrvaltningsrŠtten ska kunna be- sluta om ŒtgŠrder enligt 16 kap. 6 ¤ LOU inte uppfylld. Ansškan ska dŠrfšr avslŒs. HUR MAN …VERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/1A LOU) Annika LowŽn rŒdman MŒlet har fšredragits av Anderz Eriksson. 3 Den som vill šverklaga fšrvaltningsrŠttens beslut ska skriva till KammarrŠtten i Stockholm. Skrivelsen ska dock skickas eller lŠmnas till fšrvaltningsrŠtten. …verklagandet ska ha kommit in till fšrvaltningsrŠtten inom tre veckor frŒn den dag dŒ klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig fšrhandling, eller det vid en sŒdan fšrhandling har angetts nŠr beslutet kommer att meddelas, ska dock šverklagandet ha kommit in inom tre veckor frŒn den dag domstolens beslut meddelades. Tiden fšr šverklagandet fšr offentlig part rŠknas frŒn den dag beslutet meddelades. Om sista dagen fšr šverklagandet infaller pŒ lšrdag, sšndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyŒrsafton rŠcker det att skrivelsen kommer in nŠsta vardag. Fšr att ett šverklagande ska kunna tas upp i kammarrŠtten fordras att pršvningstillstŒnd meddelas. KammarrŠtten lŠmnar pršvningstillstŒnd om 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som fšrvaltningsrŠtten har kommit till, 2. det inte utan att sŒdant tillstŒnd meddelas gŒr att bedšma riktigheten av det slut som fšrvaltningsrŠtten har kommit till, 3. det Šr av vikt fšr ledning av rŠttstillŠmpningen att šverklagandet pršvas av hšgre rŠtt, eller 4. det annars finns synnerliga skŠl att pršva šverklagandet. Om pršvningstillstŒnd inte meddelas stŒr fšrvaltningsrŠttens beslut fast. Det Šr dŠrfšr viktigt att det klart och tydligt framgŒr av šverklagandet till kammarrŠtten varfšr man anser att pršvningstillstŒnd bšr meddelas. Skrivelsen med šverklagande ska innehŒlla 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska ocksŒ anges samt eventuell annan adress dŠr klaganden kan nŒs fšr delgivning. Om dessa uppgifter har lŠmnats tidigare i mŒlet Ð och om de fortfarande Šr aktuella Ð behšver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e- postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om nŒgon person- eller adressuppgift Šndras, ska Šndringen utan dršjsmŒl anmŠlas till kammarrŠtten. 2. den dom/beslut som šverklagas med uppgift om fšrvaltningsrŠttens namn, mŒlnummer samt dagen fšr beslutet, 3. de skŠl som klaganden anger till stšd fšr en begŠran om pršvningstillstŒnd, 4. den Šndring av fšrvaltningsrŠttens dom/beslut som klaganden vill fŒ till stŒnd, 5. de bevis som klaganden vill Œberopa och vad han/hon vill styrka med varje sŠrskilt bevis. Adressen till fšrvaltningsrŠtten framgŒr av domen/beslutet. I mŒl om šverpršvning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom omrŒdena vatten, energi, transporter och posttjŠnster fŒr avtal slutas innan tiden fšr šverklagande av rŠttens dom eller beslut har lšpt ut. I de flesta fall fŒr avtal slutas nŠr tio dagar har gŒtt frŒn det att rŠtten avgjort mŒlet eller upphŠvt ett interimistiskt beslut. I vissa fall fŒr avtal slutas omedelbart. Ett šverklagande av rŠttens avgšrande fŒr inte pršvas sedan avtal har slutits. FullstŠndig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behšver Ni fler upplysningar om hur man šverklagar kan Ni vŠnda Er till fšrvaltningsrŠtten. www.domstol.se Bilaga 1 HUR MAN …VERKLAGAR - PR…VNINGSTILLSTND DV 3109/1A LOU ¥ 2013-06 ¥ Producerat av Domstolsverket