FÖRVALTNINGSRÄTTEN I JÖNKÖPING Enhet 2 Hannah Ivarsson DOM 2012-01-24 Meddelad i Jönköping Mål nr 6298-11 E Enhetschef 2 Sida 1 (4) SÖKANDE Primetex AB, 556253-3819 Industrivägen 4 433 61 Sävedalen MOTPART Domstolsverket 551 81 Jönköping SAKEN Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling-LOU DOMSLUT Förvaltningsrätten avslår ansökan. BAKGRUND OCH YRKANDEN M.M. Postadress Box 2201 550 02 Jönköping Besöksadress Hamngatan 15 Telefon Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00 Domstolsverket genomför en upphandling avseende installation av elekt­ riskt styrda fördunklingsgardiner i vissa förhandlingssalar och förberedel­ serum i Sveriges domstolar. Upphandlingen har genomförts i form av en förenklad upphandling. I tilldelningsbeslut den 6 december 2011 beslutade Domstolsverket att kontraktet i upphandlingen skulle tilldelas annan an­ budsgivare än Primetex AB (Primetex). Primetex ansöker om överprövning och yrkar att förvaltningsrätten beslutar att Primetex anbud inte ska förkastas utan bedömas tillsammans med de varuprover som har sänts till Domstolsverket och att en ny förutsättnings­ lös anbudsprövning görs i upphandlingen. Till grund för sin inställning anför Primetex i huvudsak följande. Då anbudet delats upp i en digital an­ budsdel och en fysisk varuprovsdel som ska skickas per post uppstår en motsättning i vad som gäller för dessa olika sätt att lämna ett och samma Telefax 036-15 66 55 forvaltningsrattenijonkoping@dom.se 036-15 66 00 E-post: FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I JÖNKÖPING 2012-01-24 anbud. Kravet i förfrågningsunderlagets AFB.34 är en omöjlighet när an­ budet ska lämnas digitalt. Av upphandlingen framgår inte att den fysiska varuprovsdelen skulle vara Domstolsverket till handa den 24 november 2011. Domstolsverket anser att ansökan ska avslås och anför bl.a. följande. Av förfrågningsunderlaget framgår att krav har ställts på att anbud ska skickas elektroniskt och att varuprover som ska bifogas anbudet ska skickas till Domstolsverkets adress. Någon motsättning eller oklarhet i vad som gäller för att skicka in ett komplett anbud föreligger således inte i förfrågnings­ underlaget. Av förfrågningsunderlaget framgår att anbudet, där varuprover utgör en del av anbudet, skulle vara Domstolsverket till handa senast den 24 november 2011. Anbudet från Primetex som lämnades till detta datum har förkastats då det varken uppfyller kravet på att leverera varuprover eller det ytterligare kravet på att komma in med lösningsförslag, se för­ frågningsunderlagets AFB.513. Då nämnda krav inte är uppfyllda ska det således tilläggas att anbudet från Primetex inte kan bli föremål för en för­ nyad utvärdering. DOMSKÄL Tillämpliga bestämmelser En upphandling får anses påbörjad när den upphandlande myndigheten har beslutat om vilket upphandlingsförfarande som ska tillämpas eller senast när myndigheten genom annons eller på annat sätt har beslutat att begära in anbud (se prop. 2009/10:180 del 1, s. 310 och prop. 2006/07:128 del 1, s. 447). Upphandlingen har påbörjats efter den 15 juli 2010. I målet är därför LOU i dess lydelse av den 15 juli 2010 tillämplig. Sida 2 6298-11 E Enhet 2 •. .• FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM Sida 3 6298-11 E I JÖNKÖPING 2012-01-24 Enhet 2 Enligt 16 kap. 1 och 5 §§ LOU kan förvaltningsrätten pröva om en upp­ handlande myndighet har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och på talan av en leveran­ tör, som har lidit eller kan komma att lida skada, besluta att en upphandling ska göras om eller får avslutas först sedan rättelse har gjorts. Enligt 1 kap. 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantö­ rer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upp­ handlingar på ett öppet sätt. Vid upphandling ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Förfrågningsunderlaget I AFB.31 i förfrågningsunderlaget anges följande. Förfrågningsunderlaget innehåller ett antal "ska". Samtliga ska-krav måste vara uppfyllda för att ett anbud ska kunna ingå i den slutliga värderingen. Samtliga produkter ska uppfylla ska-kraven vid anbudslämnandet. Anbudsgivare som inte uppfyl­ ler kraven kan komma att uteslutas från utvärderingen i upphandlingen. Enligt AFB.32 ska anbud vara den upphandlande myndigheten till handa senast den 24 november 2011. Enligt AFB.34 ska anbudet lämnas elektroniskt. De varuprover som ska bifogas anbudet levereras till adressen Domstolsverket, Smålandsgatan 33, 553 16 Jönköping. I AFB.513 anges följande. Anbudsgivaren ska offerera komplett lösnings­ förslag med ingående apparater så att alla ställda funktionskrav som finns i det kompletta förfrågningsunderlaget uppfylls. De kompletta lösningsför­ slagen ska redovisas med fabrikat, modell och typbeteckningar. Till lös­ ningsförslaget ska varuprover bifogas. FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I JÖNKÖPING 2012-01-24 Sida 4 6298-11 E Enhet 2 Förvaltningsrättens bedömning Inledningsvis konstateras att det i mål om ingripande enligt LOU som hu­ vudprincip gäller att den part som gör gällande att en upphandling är felak­ tig på,e_tt klart sätt ska ange på vilka omständigheter han grundar sin talan och att domstolens prövning är begränsad till de grunder som parten har åberopat (se RÅ 2009 ref. 69). I upphandlingsförfarandet ingår en kvalificeringsfas med så kallade ska­ krav och en utvärderingsfas. De anbud som inte uppfyller förfrågningsun­ derlagets obligatoriska krav, ska-kraven, ska inte beaktas vid utvärdering­ en. Enligt förfrågningsunderlaget skulle ar1bud lämnas i elektronisk form och varuproverna skulle skickas per post till Domstolsverkets adress i Jön­ köping. Anbuden skulle vara Domstolverket till handa senast den 24 no­ vember 2011. Varuproverna är en del av anbudet och även dessa skulle därför ha lämnats in senast den 24 november 2011. Primetex varuprover har inte kommit Domstolsverket till handa i rätt tid. Kvalificeringskravet är således inte uppfyllt. Domstolsverket har därmed haft fog för att utesluta Primetex från utvärderingen. Någon grund för åtgärd enlig LOU med an­ ledning av vad Primetex anfört fim1s således inte. Ansökan ska därför av­ slås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/1D). .� /�, 1--..- � Hammarborg . d"l/�i--._. ,., V