LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN
SÖKANDE
DOM
2009-06-23 Meddelad i Stockholm
Målm 11209-09 Rotel 554
Sida 1 (6)
 Alma Folkhögskola, 815200-7533 Liljeholmstorget 7
117 63 Stockholm
MOTPART
Arbetsfönnedlingen Juridiska avdelningen 113 99 Stockholm
SAKEN
Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling - LOU
DOMSLUT
Länsrätten avslår ansökan om ingripande enligt LOU.
Länsrättens interimistiska beslut den 3 juni 2009 upphör därmed att gälla.
      DokJd 43837 1
Postadress Besöksadress
Telefon Telefax
08-561680 00 08-561680 01 E-post: lansrattenistockholm@dom.se
Expeditionstid
måndag - fredag 09:00-15 :00
  115 76 Stockholm
Tegeluddsvägen 1

 LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN
BAKGRUND
DOM
Sida 2 11209-09
Arbetsförmedlingen har genomfört en upphandling av kompletterande ak­ törer som erbjuder personliga coacher till nyarbetslösa och korttidsarbets­ lösa, dnr 2008/231925.
Enligt tilldelningsbeslut avsänt den 20 maj 2009 beslöt Arbetsförmedling­ en att anta andra anbud än anbudet från Alma Folkhögskola. I tilldelnings­ beslutet anges att anbudet från Alma Folkhögskola har förkastats eftersom det inte uppfyller det uppställda skall-kravet på att det beskrivna referens­ uppdraget ska vara liknande.
YRKANDEN M.M.
Alma Folkhögskola ansöker om överprövning enligt LOU och yrkar att upphandlingen ska få avslutas först sedan rättelse gjorts. Till stöd för sin talan anför folkhögskolan huvudsakligen följande. Anbudet uppfyller samt­ liga i förfrågningsunderlaget uppställda skall--krav. Det huvudsakliga syftet med ett referenskrav vid en upphandling är att visa för upphandlande enhet att anbudsgivaren har den kompetens som behövs för att genomföra det upphandlade uppdraget. Till anbudet från Alma Folkhögskola har bifogats beskrivning av företaget, beskrivning av ett referensuppdrag och produki­ blad. Dessa handlingar visar att Alma Folkhögskola har erfarenhet av lik­ nande uppdrag som det efterfrågade i form av jobbcoachning eller annan coachning som syftar till att stärka den enskildes ställning på arbetsmark­ naden. Av anbudet framgår således att Alma Folkhögskola har erforderlig kompetens inom individuell coachning. Alma Folkhögskola måste dänned anses ha uppfyllt kravet i förfrågningsunderlaget på att ge in referens på liknande uppdrag. Arbetsförmedlingens bedömning att referensuppdraget inte innehåller efterfrågad individuell coachning är därmed felaktig. Myn­ dighetens beslut att med hänvisning till att kravet på referenser från lik­ nande uppdrag inte är uppfyllt förkasta anbudet står således i strid med de
   
 LÄNSRÄTTENI STOCKHOLMS LÄN
DOM
Sida 3 11209-09
 EG-rättsliga principerna om likabehandling och icke-dishiminering jämte 1 kap. 9 § LOU.
Arbetsförmedlingen bestrider bifall till ansökan. För det fall att länsrätten skulle finna att upphandlingen genomförts i strid med reglerna i LOU yrkar Arbetsförn1edlingen att det förkastade anbudet förklaras uppfylla angivna kvalificerings- och skall-hav och att det infogas bland de redan godkända anbuden. Enligt Arbetsförmedlingen skulle ett beslut att upphandlingen ska göras om utgöra ett alltför st01i ingrepp med alltför ornfattande skadeverk­ ningar. Till stöd för sitt bestridande anför Arbetsförmedlingen huvudsakli­ gen följande. Det referensuppdrag som Alma Folkhögskola åberopar rör de så kallade SAGA-kurser som folkhögskolan under flera år bedrivit på upp­ drag av arbetsförmedlingen. SAGA och SAGA Ung har haft huvudfokus på kompetensutveckling och praktik. Sådana aktiviteter som friskvård och studiebesök har också kunnat ingå. Det har funnits möjlighet att läsa vida­ re, komplettera grundskolebetyg och komplettera inom gymnasiets kärn­ änmen. Det har funnits möjlighet till ECDL-körko1i. SAGA har haft fokus på utbildning. Studierna har mestadels bedrivits i grupp och har rymts
inom ramen för folkhögskolornas ordinarie kursutbud. Syftet med skall-· havet att anbudsgivaren ska redovisa ett liknande uppdrag är att säkerstäl­ la att anbudsgivaren har kompetens inom området individuell jobbcoach­ ning. Arbetsfönnedlingen har bedömt att det åberopade referensuppdraget inte är liknande då syfte, mål och huvudsakligt innehåll inte utgörs av indi­ viduell jobbcoachning, utan av utbildning och kompetensutveckling. Att jobbcoachning och SAGA-kurserna i viss mån delar det övergripande syf­ tet att stärka individen på arbetsmarknaden kan inte anses medföra att SAGA-kurserna är att jämställa med den jobbcoachning som efterfrågas i den aktuella upphandlingen. Eftersom det inte är visat att det redovisade uppdraget kan anses vara ett liknande uppdrag har det inte heller visats att Alma Folkhögskola har den kompetens som efterfrågas i upphandlingen.
  
 LÄNSRÄTTENI STOCKHOLMS LÄN
DOM
Sida4 11209-09
Alma :Folkhögskola anför i yttrande huvudsakligen följande. Arbetsför­ medlingen har inte tydliggjort varför det aktuella skall-kravet inte anses vara uppfyllt. Begreppen "liknande uppdrag" och "likvärdigt uppdrag" har inte samma innebörd som begreppet "identiskt". Anbudet uppfyller det i förfrågningsunderlaget uppställda kravet vad beträffar redovisning av erfa­ renhet och kompetens av liknande uppdrag, däribland personlig coachning. Arbetsfönnedlingens bedömning att Alma Folkhögskola saknar kompetens vad gäller personlig coachning är därför felaktig. Av anbudet framgår att Alma Folkhögskolas erfarenhet på området är långvarig och väl dokumen­ terad. Erfarenheten från den så kallade SAGA-utbildningen är bredare än vad som efterfrågas, men detta innebär inte att erfarenhet och kompetens inom personlig coachning saknas.
DOMSKÄL
Tillämpliga bestämmelser
I 1 kap. 9 § LOU stadgas att upphandlande myndigheter ska behandla leve­ rantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas.
Av 16 kap 2 § samma lag framgår bland annat följande. Om den upphand­ lande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att le­ verantören lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upp­ handlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts.
Utredningen i målet
Av förfrågningsunderlaget framgår bland annat följande. 4 Krav på anbudsgivaren
Verksamhet och :referens
Det är en förutsättning att anbudsgivaren har erfarenhet av att genomföra liknande uppdrag som det efterfrågade. Med liknar1de uppdrag avses jobb­ coachning, jobbmatchning, karriärcoachning, outplacement eller annan coachning som avser att stärka den enskildes ställning på arbetsmarknaden.
  
LÄNSRÄTTENI STOCKHOLMS LÄN
DOM
Sida 5 11209-09
 För att visa att anbudsgivaren uppfyller ovanstående och har föm1åga att genomföra det efterfrågade uppdraget ska följande beskrivningar bifogas till anbudet;
[...]
• en kortfattad beskrivning av ett (1) liknar1de uppdrag som anbudsgiva­
ren har genomfört. Välj gärna ett uppdrag där använd metodik och ar­ betssätt knyter an till det upplägg som anbudsgivaren tänker använda för nu aktuellt uppdrag. [ ...]
[...]
Länsrättens bedömning
Av förfrågningsunderlaget framgår att anbudsgivaren måste ha erfarenhet av att genomföra liknande uppdrag som det efterfrågade. För att visa att detta krav är uppfyllt ska anbudsgivaren bifoga en beskrivning av ett lik­ nande uppdrag som anbudsgivaren har genomfört. Det måste således fram­ gå av beskrivningen av referensuppdraget att kravet på erfarenhet av att genomföra lilmande uppdrag är uppfyllt. Med liknande uppdrag avses en­ ligt förfrågningsunderlaget jobbcoachning, jobbmatchning, karriärcoach­ ning, outplacement eller annan coachning som avser att stärka den enskil­ des ställning på arbetsmarknaden.
Av anbudet från Alma Folkhögskola framgår följande. Referensuppdraget utgörs av så kallade SAGA-kurser, som genomförts under de senaste två åren i nära samarbete med en lång rad arbetsförmedlingar. SAGA står en­ ligt anbudet för särskilda aktiviteter för dem som var inskrivna i Aktivi­ tetsgarantin (Gar). Målet var att deltagarna skulle komma ut i jobb och egenförsö�jning. Verksamheten har varat i högst 26 veckor per deltagare. Deltagarna har varit långtidsarbetslösa eller riskerat att bli det. Majoriteten av dem har dessutom uppvisat hinder av olika slag och har därför varit re­ lativt svåra att placera på arbetsmarknaden. Trots detta har cirka 60 % av kursdeltagarna kommit ut i jobb under kurstiden eller gått vidare till fort-­
satta studier. Individuell coachning har tidigt lagts in i kursplanerna. Coa­ cherna har systematiskt matchat deltagarna direkt ut mot arbetsgivarna.
.
    
Sida 6 LÄNSRÄTTEN I DOM 11209-09
STOCKHOLMS LÄN
Coachningsinsatsema varade i cirka åtta veckor och anslöt i stort sett till Jobbnätets ideer.
Länsrätten konstaterar inledningsvis att det i beskrivningen av referens­ uppdraget saknas mer precisa uppgifter om SAGA-kursernas innehåll och om den coachning som ingått som en del i dessa. Arbetsförmedlingen har anfört att de beskrivna SAGA-kurserna och jobbcoachning i och för sig kan anses ha samma övergripande syfte, det vill säga att stärka individen på arbetsmarknaden. Enligt Arbetsförmedlingen har dock SAGA-kursernas huvudsakliga innehåll utgjorts av utbildning och kompetensutveckling. Detta har inte bestridits av Alma Folkhögskola, som har anfört att erfaren­ heten från SAGA-utbildningarna visserligen är bredare än den efterfrågade, men att detta inte innebär att erfarenhet och kompetens inom personlig coachning saknas. Det beskrivna referensuppdragets primära syfte har så­ ledes, såvitt framgår, varit att ge kursdeltagarna utbildning och en möjlig­ het till kompetensutveckling. Det kan därmed inte, enligt länsrättens me­ ning, anses vara ett liknande uppdrag som det av Arbetsförmedlingen efter­ frågade. Den omständigheten att coachning i någon form ingått som en del i uppdraget föranleder inte någon annan bedömning i detta avseende. Mot bakgrund av detta finner länsrätten att vad Alma Folkhögskola anfört inte visar att Arbetsförmedlingen agerat i strid mot LOU genom att förkasta dess anbud med hänvisning till att aktuellt skall-krav inte är uppfyllt. An­ sökan om ingripande enligt LOU ska därför avslås.
Rådman
Föredragar1de har varit Linnea Svenander.
    
 SVERIGES DOMSTOLAR
 HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND
Den som vill överklaga länsrättens beslut skall skriva till K.ammarrätten i Stockholm. Skrivelsen skall dock skickas eller lämnas till länsrätten.
Överklagandet skall ha kommit in till länsrätten inom två månader från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för överklagandet för offentlig part räknas emellertid från den dag beslutet meddelades.
För att ett överklagande skall kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstill­ stånd om det är av vikt för ledning av rättstil­ lämpningen att överklagandet prövas, anled­ ning förekommer till ändring i det slut vartill länsrätten kommit eller det annars finns syn­ nerliga skäl att pröva överklagandet.
Om prövningstillstånd inte meddelas står läns­ rättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövnings­ tillstånd bör meddelas.
Skrivelsen med överklagande skall innehålla
1. den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom skall adress och telefonnummer till arbetsplat­ sen och eventuell annan plats där klaganden kan nås för delgivning lämnas om dessa upp­ gifter inte tidigare uppgetts i målet. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten,
2. det beslut som överklagas med uppgift om länsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet,
.3. de skäl som klaganden anger till stöd för be­ gäran om prövningstillstånd,
4. den ändring av länsrättens beslut som kla­ ganden vill få till stånd,
5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis.
Skrivelsen skall vara unde1tecknad av klagan­ den eller hans ombud. Adressen till länsrätten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar om­ bud skall denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefon­ nummer.
Sista dagen för överklagande är i regel den dag som genom sitt tal i månaden motsvarar den dag Ni fick del av beslutet. Om Ni fick del av länsrättens beslut t.ex. den 30 juni måste skri­ velsen med överklagande ha kommit in senast den 30 augusti. Om Ni fick del av beslutet en dag med ett tal i månaden som inte finns i slutmånaden löper tiden i stället ut på slutmå­ nadens sista dag. Om Ni fick del av beslutet t.ex. den .31 juli måste skrivelsen med överkla­ gande ha kommit in senast den 30 september.
Om sista dagen för överklagande infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivel­ sen kommer in nästa vardag.
Bilaga
 00
r--0DN
www.domstoLse