LÄNSRÄTTEN I DOM STOCKHOLMS LÄN SÖKANDE Ny Form Stockholm AB, 556681-9917 Västberga alle 9, 8 tr. - 126 30 Hägersten MOTPART Stockholms stad, Trafikkontoret Ombud: Stadsadvokat Cristian Söderlund Stockholms stad Stadsledningskontoret Juridiska avdelningen 105 35 Stockholm SAKEN Sida 1 (6) 551 2009 -OG- 3 0 ·J 12514-09 Meddeladi Rotelr 2009-06-29 Stockholm Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU DOMSLUT Länsrätten avslår ansökan om överprövning. Länsrättens interimistiska beslut av den 16juni 2009 upphör därmed att gälla. Mål nr Dok.Id 440815 Postadress Besöksadress Telefon Telefax 08-561680 00 08-561680 01 E-post: lansrattenistockholm@dom.se Expeditionstid måndag fredag 09:00-15:00 Tegeluddsvägen 1 115 76 Stockholm Sida 2 LÄNSRÄTTEN I DOM 12514-09 STOCKHOLMS LÄN BAKGRUND Trafikkontoret m.fl. förvaltningar i Stockholms stad genomför gemensamt en upphandling av motions-/friskvårdsinstruktörer. Huvudman för upp­ handlingen är Trafikkontoret. I tilldelningsbeslut den 8 juni 2009 har Trafik.kontoret antagit annat anbud än det från Ny Form Stockholm AB (bolaget). Bolaget har därefter hos länsrätten ansökt om överprövning av upphand­ lingen. Länsrätten har i beslut den 16 juni 2009 förordnat att upphandlingen tills vidare inte får avslutas. YRKANDEN M.M. Bolaget yrkar i första hand att rättelse ska ske på sådant sätt att bolagets anbud antas och i andra hand att upphandlingen ska göras om. Till stöd för ansökan anför bolaget följande. Tre anbud har inkommit i nu aktuell upp­ handling. Av dessa föreslås Saga Motions anbud antas och som grund för beslutet anges att Saga Motion inkommit med det ekonomiskt mest fördel­ aktiga anbudet. Saga Motion har dock inte lämnat in ett komplett anbud då detta saknar registreringsbevis från Bolagsverket, vilket är ett krav i för­ frågningsunderlaget. Saga Motion har inte bifogat något registreringsbevis överhuvudtaget. Bolagets anbud är det ekonomiskt mest fördelaktiga. Bo­ laget har lidit skada eller riskerar att lida skada om Trafik.kontoret tecknar avtal enligt tilldelningsbeslutet. Trafikkontoret bestrider bifall till bolagets ansökan och anför i huvudsak följande. Vid prövningen av anbuden har det vinnande anbudet från den LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN DOM Sida 3 12514-09 ideella föreningen Saga Motion bedömts innehålla begärda uppgifter, vil­ ket enligt upphandlingsföreskriftema är en förutsättning för att prövning ska ske. Det är riktigt att Saga Motions anbud inte innehåller något regi­ streringsbevis från Bolagsverket. Saga Motion har som motivering till att något registreringsbevis inte ingetts uppgett att då det är fråga om en ideell förening så fim1s inget registreringsbevis från Bolagsverket att tillgå. För ideella föreningar finns inget krav på att alltid vara registrerad hos Bolags­ verket Vid kontroll har också konstaterats att Saga Motion inte är registre­ rad hos Bolagsverket, varför föreningen inte kan bifoga den begärda upp­ giften. Det finns inget krav på att anbudsgivare som inte är registrerad hos Bolagsverket ska inkomma med ammn motsvarande handling. Mot den bakgrunden har accepterats till Saga Motions anbud bifogat intyg från Skatteverket som visar att föreningen är registrerad för F-skatt och i orga­ nisationsnummen-egistret. Då föreningen i övrigt uppfyller samtliga ställda krav var det riktigt att anta anbudet. Trafikkontoret har till länsrätten gett in förfrågningsunderlag avseende den aktuella upphandlingen och den blankett med information från Skattever­ ket som Saga Motion bifogat sitt anbud. DOMSKÄL Tillämpliga bestämmelser I 16 kap. 1 § första stycket LOU anges att en leverantör som anser sig ha lidit eller kan komma att lida skada enligt 2 § får i en framställning till all­ män förvaltningsdomstol ansöka om åtgärder enligt den paragrafen. Av 16 kap. 2 § första stycket LOU framgår följande. Om den upphandlan­ de myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leve­ rantören lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upp­ handlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts. LÄNSRÄTTEN I STOCKBOLMS LÄN DOM Sida 4 12514-09 Av I kap. 9 § LOU framgår följande. Upphandlande myndigheter ska be­ handla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakitas. Utredningen i målet I Anbudsförfrågan för konsultuppdrag 2009 - Motions-/friskvårds­ instruktörer - Administrativa föreskrifter anges bl.a. följande. UPPHANDLINGSFÖRESKRIFTER U5 Anbudsprövning Förutsättning för att prövning ska ske är att anbud inkommit i rätt tid, är underskrivet och innehåller begärda uppgifter. I handling 3.1 Anbudsformulär för upphandling av konsulter·- Mo-• tions-/friskvårdsinstruktörer anges bl.a. följande. [...] Följande underlag ska bifogas anbudsformuläret. [...] 3. Underlag för prövning av kraven på anbudsgivaren [...] 3.2 Finansiell förmåga [...] Kopia på det vid anbudslämnandet gällande registreringsbeviset för företa­ get utfärdat av behörig officiell myndighet (för svenska företag från Bo­ lagsverket). [...] Länsrättens bedömning Fråga i målet är om Trafik.kontoret vid genomförandet av den aktuella upphandlingen har brutit mot de grundläggande principerna i I kap. LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN DOM Sida 5 12514-09 9 § LOU eller någon annan bestämmelse i samma lag och om detta har medfört att bolaget har lidit eller kan komma att lida skada. I förfrågningsunderlaget har Trafikkontoret angett som förutsättning för att prövning av inkomna anbud ska ske bl.a. att anbudet innehåller begärda uppgifter. Vidare anges att som underlag för prövning av kraven på anbudsgivaren ska bl.a. kopia på det vid anbudslärnnandet gällande registreringsbeviset för företaget, utfärdat av behöiig officiell myndighet, bifogas anbudsformuläret. I målet är ostridigt att vimiande anbudsgivare, Saga Motion, inte har inkommit med registreringsbevis från Bolagsverket. Vidare framgår att Saga Motion är en ideell förening som inte är registrerad hos Bo­ lagsverket varför registreringsbevis inte kan inges. Saga Motion har till sitt anbud bifogat en blankett från skatteverket som bl.a. visar att föreningen är registrerad i organisationsnurnme1Tegistret, registrerad som arbetsgivare och registrerad för f..skatt samt att företaget inte har restförda skulder avseende skatter och avgifter hos kronofogdemyn­ digheten. Trafikkontoret har bedömt att Saga Motion, genom nämnda information från Skatteverket, inkommit med erforderliga uppgifter för utvärdering av de aktuella kraven. I förfrågningsunderlaget har angetts att registreringsbevis ska inges som underlag för bedömningen av anbudsgivarens finansiella fö1må­ ga. Avsikten med det begärda underlaget synes inte vara att anbudsgi­ vare som uppfyller de övriga ställda kraven ska komma att uteslutas endast på den grunden att de inte är registrerade hos Bolagsverket. Att ställa upp ett sådant krav skulle dessutom strida mot proportionali­ tetsprincipen i LOU. Även om det hade varit önskvärt att det i för­ frågningsunderlaget angetts att även likvärdiga intyg skulle komma att accepteras får kravet, mot bakgrund av det angivna syftet med under- LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN DOM Sida 6 12514-09 laget, anses uppfyllt genom det av Saga Motion bifogade intyget. Tra­ fik.kontoret kan därmed inte, genom att anta Saga Motions anbud, anses ha agerat i strid mot bestämmelserna i LOU. Grund för åtgärd enligt 16 kap. 2 § första stycket LOU föreligger därmed inte och bo­ lagets ansökan ska avslås. Hj/MAN ÖVE��,:e bilaga (DV 3109/IA) 1U���� Marie-Louise Diurson chefsrådman Föredragande har varit Jenny Kem1eberg. HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Bilaga Den som vill överklaga länsrättens beslut skall skriva till I(ammarrätten i Stockhohn. Skrivelsen skall dock skickas eller lämnas till länsrätten. Överklagandet skall ha kommit in till länsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för överklagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivel­ sen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande skall kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammar.rätten lämnar prövningstill­ stånd om det är av vikt för ledning av rättstil­ lämpningen att överklagandet prövas, anled­ ning förekommer till ändring i det slut vartill länsrätten kommit eller det annars finns syn­ nerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står läns­ rättens beslut fast Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövnings­ tillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande skall innehålla den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom skall adress och telefonnummer till arbets­ platsen och eventuell annan plats där kla­ ganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i må­ let. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast 2. det beslut som överklagas med uppgift om länsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av läns.rättens beslut som kla­ ganden vill få till stånd, .5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Skrivelsen skall vara undertecknad av klagan­ den eller hans ombud. Adressen till länsrätten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar om­ bud skall denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefon­ nummer. ro0 0"' www.domstoLse 1. görs till karninarrätten,