FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM Målm 17215-13 Sida 1 (5) 2013 -09- 0 3 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen Enhet 15 SÖKANDE 2013-08-30 Meddelad i Stockholm Guitarpeople AB, 556598-8929 c/o Silfving Renstiernas gata 21 116 31 Stockholm MOTPART Stockholms Stad Utbildningsnämnden Ombud: Malin Lindvall Stadsledningskontoret Juridiska avdelningen Hantverkargatan 3 A 105 35 Stockholm SAKEN Överprövning enligt lagen om offentlig upphandling FÖRVALTNINGSRÄTTENSAV GÖRANDE Förvaltningsrättens avslår Guitarpeople AB:s ansökan. Avd Dnr KSnr Aktbil Dok.Id 390326 Postadress Besöksadress 115 76 Stockholm Telefon Expeditionstid måndag - fredag 09:00-15:00 Tegeluddsvägen 1 Telefax 08-561 680 01 forvaltningsrattenistockholm@dom.se 08-561 680 00 E-post: KONKURRENSVERKET FÖRVALTNINGSRÄTTEN 1·sTOCKHOLM Allmänna avdelningen YRKANDEN M;M DOM Sida 2 17215-13 - Stockholms stad, utbildningsnämnden (staden) genomför en upphandling av ramavtal av musikinstrument. Vid upphandlingen används öppet förfarande enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU. Av utvärderingsrapport den 1 juli 2013 framgår att staden beslutat att teckna avtal med andra leverantörer än Guitarpeople AB (bolaget). Bolaget yrkar att förvaltningsrätten ska ingripa mot upphandlingen. Till stöd för sin talan anför bolaget bl.a. följande. Förfarandet i upphandlingen strider mot paragraf2:3 i kvalificeringen samt ett flertal andra punkter såsom punkt 4:8. Det strider mot paragraf2:3 för sökande i upphandling (personer i styrelse) att ha näringsförbud, eller vara inblandad i konkurs vilket en enkel sökning kan visa föreligger med styrelsemedlem i utvalt bolag. Det finns också tydligt krav på att sökande företag ska ha en websida som är tydlig med angivna priser vilket inte existerar i detta fall, paragraf4.8. Bolaget har kvalificerat sig med gallrats ut på grund av att priser inte angivits vilket är felaktigt. Priser har tydligt angivits- via . websidan Guitarpeople.se med en fast procentsats samt offert på begäran vid större order. Detta var enligt samtal med ansvarig för upphandlingen i sin ordning. Bolaget har lämnat en generell rabattsats till skolorna med 20 % samt offert vid större beställningar direkt från fabrik (6:2 i anbudet). Ord står mot ord vad gäller kontakter med ansvarig samordnare för upphandlingen då osäkerhet förelåg om hur bolaget sbille kunna ge ett korrekt och tydligt anbud på vad företaget kan erbjuda stadens skolor. En tydlig procentsats på hela utbudet skulle vara tydligt för staden att kunna ta - ställning till via en välformulerad företagssida. Därför menar bolaget att ett mycket tydligt. pris till _skolor trots allt har lämnats i sakfrågan under 6:2. Bolaget misstolkade hur den tekniska frågeställningen och utförandet av denna skulle göras i Visma Trend eftersom det var första gången företaget använde verktyget. Den ställda prisför:frågan har även andra FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM Allmänna avdelnipgen DOM Sida 3 17215-13 anbudssökande uppmärksammat i det frågeformulär som finns officiellt på Visma Trend. Staden bestrider bifall till ansökan och anför i huvudsak följande. Enligt punkt 6.1 i förfrågningsunderlaget ska priser lämnas i prisbilagorna som ska bifogas anbudet. Bolaget har inte bifogat några prisbilagor till sitt anbud. Bolagets anbud har förkastats på den grunden. Handläggaren av upphandlingen tillbakavisar med det bestämdaste påståendet att han skulle ha sagt att det räckte med att anbudsgivarens priser framgick av anbudsgivarens hemsida. Staden gör gällande att någon omständighet som visar att upphandlingen genomförts i strid med LOU inte har framkommit i målet. Leverantörerna har behandlats på ett likvärdigt och icke­ diskriminerande sätt, anbuden har prövats i enlighet med förutsättningarna i förfrågningsunderlaget och upphandlingen har genomförts på ett öppet sätt. SKÄLEN FÖRA VGÖRANDET Upphandlande myndigheter ska enligt 1 kap. 9 § LOU behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Prövningen i förvaltningsrätten, som grundas på vad sökanden har framfört i målet, utgör en kontroll av om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna och om det därför finns grund för åtgärder enligt LQU. Det är den sotn ansöker om överprövning som på ett klart och tydligt sätt ska ange vilka omständigheter talan grundas på och visa att upphandlande myndighet har agerat i strid med LOU Gfr RÅ 2009 ref. 69). För att ett ingripande ska bli aktuellt krävs också att sökanden kan visa att han lidit, eller kan komma att lida, skada på grund av att den upphandlande myndigheten brutit mot LOU. Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1 7215- 1 3 Allmänna avdelningen Av punkt' 6.1 · i förfrågningsunderlaget framgår att priser ska lämnas i .separat bilaga som ska bifogas anbudet. Det är ostridigt mellan parterna att bolaget inte lämnat in prisuppgi:ftema via separata prisbilagor. Bolaget har anfört att enligt muntliga instruktioner från staden har bolaget tiUåtits lämna prisuppgi:ftema via sin hemsida, vilket staden bestrider. Förvaltningsrätten gör följande bedömning. Likabehandlingsprincipen utgör ett hinder mot att anta ett anbud som inte uppfyller ställda krav i upphandlingen. Ett krav i stadens upphandling är att prisuppgi:fter lämnas via separata prisbilagor, vilket bolaget inte gjort. Staden har mot denna bakgrund haft fog för att förkasta bolagets anbud. Något stöd för bolagets påstående om att staden uppgett att staden godtar prisuppgi:fter via hemsida har vidare inte kommit fram i målet. Det har således enligt förvaltningsrättens mening inte framkommit omständigheter som visar att diskvalificeringen av bolagets anbud i aktuellt avseende strider mot LOU. Bolaget har vidare gjort gällande att en av staden utvald anbudsgivare inte uppfyller krav i upphandlingen om att styrelsemedlem inte ska ha näringsförbud eller vara inblandad i konkurs samt krav om att ha en tydlig websida med angivna priser. Bolaget har emellertid inte kommit in med något stöd för vad bolaget anfört i denna del och därmed inte visat att upphandlingen genomförts i strid med LOU. I och med att bolagets anbud inte har uppfyllt skall-krav på att bifoga prisbilagor kan bolaget vidare inte anses ha lidit skada, oavsett om utvärderingen av anbuden från andra anbudssökande skett i strid med LOU. Förvaltningsrätten finner sammanfattningsvis att det inte framgår av bolagets talan att upphandlingen har genomförts i strid med reglerna i LOU eller att de för upphandling grundläggande unionsrättsliga principerna har trätts för när eller att bolaget lidit någon skada. Förutsättningar för I- STOCKHOLM Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 17215-13 Allmänna avdelningen ingripande från domstolens sida föreligger dänned inte. Bolagets ansökan om överprövning ska därför avslås. HURMAN ÖVERKLAGAR· Detta överklagande kan överklagas. Information om hur man överltjagar �s i "Jag�V 3109/IA LOU). us��e � Rådman Föredragande har varit Julia Nyberg. I STOCKHOLM •ISVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Stockhohn. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvaltningsrätten inoµi tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för Överklagandet för offentlig part räknas från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstillstånd om 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 2. det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 3. det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas av högre rätt, eller 4. det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas·står förvaltningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska inneh.ålla 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifter har lämnats tidigare i målet - och om de fortfarande är aktuella - behöver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e­ postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska ändringen utan dröjsmål anmälas till kammarrätten. den dom/beslut som överklagas med uppgift om förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av förvaltningsrättens dom/beslut som klaganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Adressen till förvaltningsrätten framgår av domen/beslutet. I mål om överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man överklagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten. · www .domstol.se 2.