Dok.Id 330017 Postadress Box 2302 103 17 Stockholm Besšksadress Birger Jarls Torg 5 Telefon Telefax 08-561 690 00 08-14 98 89 E-post: kammarrattenistockholm@dom.se www.kammarrattenistockholm.domstol.se Expeditionstid mŒndag Ð fredag 08:00-16:00 KLAGANDE Aura Light AB, 556572-8887 Ombud: Advokat Gustav Linge Advokatfirman Werner HB Box 103 371 22 Karlskrona MOTPARTER 1. Kammarkollegiet Statens inkšpscentral Box 2218 103 15 Stockholm 2. Rexel Sverige AB, 556062-0220 Box 103 125 23 €lvsjš …VERKLAGAT AVG…RANDE FšrvaltningsrŠtten i Stockholms dom den 4 december 2014 i mŒl nr 13659-14 SAKEN Offentlig upphandling; frŒga om pršvningstillstŒnd _________________________ KAMMARR€TTENS AVG…RANDE KammarrŠtten meddelar inte pršvningstillstŒnd. FšrvaltningsrŠttens avgšrande stŒr dŠrfšr fast. _________________________ 1 KAMMARR€TTEN I STOCKHOLM Avdelning 04 BESLUT 2015-02-09 Meddelat i Stockholm MŒl nr 9618-14 KAMMARR€TTEN I STOCKHOLM Avdelning 04 BESLUT SK€LEN F…R KAMMARR€TTENS AVG…RANDE 2 Fšr att kammarrŠtten ska pršva šverklagandet krŠvs pršvningstillstŒnd. PršvningstillstŒnd ska meddelas om ¥ det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som fšrvaltningsrŠtten har kommit till (Šndringsfall), ¥ det inte gŒr att bedšma riktigheten av det slut som fšrvaltningsrŠtten har kommit till utan att pršvningstillstŒnd meddelas (granskningsfall), ¥ det Šr viktigt fšr ledningen av rŠttstillŠmpningen att šverklagandet pršvas av hšgre rŠtt (prejudikatfall) eller ¥ det annars finns synnerliga skŠl att pršva šverklagandet (extraordinŠra fall). Detta framgŒr av 34 a € andra stycket fšrvaltningsprocesslagen (1971:291). KammarrŠtten har gŒtt igenom allt material som finns i mŒlet och kommit fram till att pršvningstillstŒnd inte ska meddelas. …verklagandet kommer dŠrfšr inte att pršvas av kammarrŠtten. _________________________ HUR MAN …VERKLAGAR, se bilaga A (formulŠr 9). Thomas Norling lagman ordfšrande Pia Cedermark kammarrŠttsrŒd referent Charlotte Heindow fšredragande MŒl nr 9618-14 AllmŠnna avdelningen Enhet 14 S…KANDE Meddelad i Stockholm Aura Light AB, 556572-8887 Ombud: Advokat Gustav Linge och jur. kand. Tove Lundmark Sšderberg Advokatfirman Werner Box 103 371 22 Karlskrona MOTPARTER 1. Kammarkollegiet Statens inkšpscentral Box 2218 103 15 Stockholm 2. Rexel Sverige AB, 556062-0220 Box 103 125 23 €lvsjš SAKEN Offentlig upphandling ___________________ F…RVALTNINGSR€TTENS AVG…RANDE FšrvaltningsrŠtten avslŒr ansškan om šverpršvning. Bilaga A 1 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM I STOCKHOLM 2014-12-04 MŒl nr 13659-14 Dok.Id 516432 Postadress Besšksadress Telefon 08-561 680 00 E-post: forvaltningsrattenistockholm@dom.se 115 76 Stockholm TegeluddsvŠgen 1 08-561 680 01 Telefax Expeditionstid mŒndag Ð fredag 08:00-16:30 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 13659-14 I STOCKHOLM AllmŠnna avdelningen YRKANDEN M.M. Statens inkšpscentral vid Kammarkollegiet (Kammarkollegiet) genomfšr som šppet fšrfarande enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU, en upphandling av ramavtal avseende ljuskŠllor (dnr 96-91-2013). Tilldelningsgrunden Šr lŠgsta pris. I tilldelningsbeslut den 3 juni 2014 meddelade Kammarkollegiet att man beslutar att erbjuda ramavtal med tre rangordnade leverantšrer. Rexel Sverige AB (Rexel) placerades pŒ fšrsta plats och Aura Light AB (Aura Light) pŒ andra plats. Aura Light ansšker om šverpršvning av upphandlingen och yrkar i fšrsta hand att upphandlingen ska rŠttas sŒ att Rexels anbud fšrkastas pŒ grund av att anbudet inte uppfyller stŠllda skall-krav. I andra hand yrkas att upp- handlingen ska gšras om pŒ grund av brister i fšrfrŒgningsunderlaget. Till stšd fšr sin talan anfšr Aura Light bl.a. fšljande. SŠkerhetstŠndare I fšrfrŒgningsunderlaget efterfrŒgas pŒ positionerna 50 och 51 produkter som har elektroniska sŠkerhetstŠndare. De produkter Rexel har offererat har mekaniska sŠkerhetstŠndare, vilket framgŒr av Osrams produktblad. Dessa krŠver manuell ŒterstŠllning, till skillnad frŒn elektroniska sŠkerhets- tŠndare som automatiskt ŒterstŠlls efter att lysršret byts eller stršmmen Œterkopplas, vilket minskar slitage och brandrisk. Rexel har kunnat ge ett lŠgre pris i sitt anbud genom att offerera konventionella sŠkerhetstŠndare istŠllet fšr elektroniska, och har dŠrmed tillskansat sig en fšrdel. KvicksilvermŠngd Enligt fšrfrŒgningsunderlaget, punkten 4.2.6, ska offererad ljuskŠlla Long- life-lysršr med brinntid pŒ minst 25 000 timmar innehŒlla hšgst 4 mg kvicksilver per lampa. Rexel har offererat Longlife-lysršr frŒn Osram med brinntid pŒ šver 36 000 timmar som innehŒller en kvicksilvermŠngd om 2 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 13659-14 I STOCKHOLM AllmŠnna avdelningen 4,6 mg per lampa. KvicksilvermŠngd framgŒr av produktblad och pŒ hem- sidor. Sedan Aura Light pŒtalat detta har Kammarkollegiet i efterhand mot- tagit en bekrŠftelse frŒn Osram om att de angivna produkterna skulle upp- fylla kravet genom att endast innehŒlla 3,3 mg kvicksilver, vilket ska ha varit fallet sedan 2013. Det fšrefaller mŠrkligt att produktinformationen inte har uppdaterats sedan dess, sŠrskilt med beaktande av att det Šr frŒga om en avsevŠrd fšrbŠttring av produkterna som ska ha gŠllt i šver ett Œrs tid. Rexel har Šven fŒtt mšjlighet att komplettera och fšrklara sitt anbud i efterhand vilket fšrefaller stŒ i strid mot upphandlingsrŠttsliga regler och mot punkt 2.1 i fšrfrŒgningsunderlaget dŒ Rexel genom detta sŠrbehand- lats. Vidare framgŒr av punkten 4.2.3 i fšrfrŒgningsunderlaget att anbudsgivar- na i enlighet med Kommissionens fšrordning (EG) nr 245/2009 (eko- designfšrordningen) ska ange en hemsida dŠr relevant produktinformation lŠmnas. I ekodesignfšrordningen framgŒr att det Šr ett krav att teknisk in- formation om produkterna som omfattas av direktivet mŒste finnas till- gŠnglig pŒ producenternas hemsidor och andra typer av publikationer. En rimlig utgŒngspunkt Šr att information om att en anbudsgivares offere- rade produkter uppfyller kraven ska finnas tillgŠnglig vid tidpunkten fšr anbudslŠmnandet. Det borde inte vara mšjligt att fŒ ta fram sŒdant bevis i efterhand och dŒ hŠnvisa till information som inte har gjorts allmŠnt till- gŠnglig. Det gŒr inte att bedšma riktigheten i Osrams uppgifter om kvick- silvermŠngden dŒ deras hemsidor och produktblad inte Šr uppdaterade med denna information. Information om de produkttekniska krav som stŠllts avseende de efterfrŒgade produkterna borde finnas allmŠnt tillgŠnglig vid tidpunkten fšr anbudslŠmnandet. Fšr det fall en anbudsgivare kan motsŠga allmŠnt tillgŠnglig produktinformation i efterhand genom kontakt med den upphandlande myndigheten innebŠr det i fšrlŠngningen att det inte gŒr att fšrlita sig pŒ den produktinformation som finns tillgŠnglig. Vid en eventu- 3 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 13659-14 I STOCKHOLM AllmŠnna avdelningen ell fšrfrŒgan frŒn en upphandlande myndighet gŒr det att i efterhand an- passa informationen avseende produkternas tekniska egenskaper efter vad som efterfrŒgas. LivslŠngd I fšrfrŒgningsunderlaget, punkten 4.2.5, anges att offererad produkt fšr Longlife-lysršr ska ha minst 20 000 timmars livslŠngd. Av produktdata- blad daterat den 23 maj 2014 framgŒr att Osrams produkter har en genom- snittlig livslŠngd pŒ 20 000 timmar med Quicktronic, dvs. med ett Osram Quicktronic HF-don i armaturen. Fšr det fall ett Osram-don inte finns i armaturen uppfyller inte Rexels offererade produkt kravet pŒ livslŠngd. Kravet i fšrfrŒgningsunderlaget mŒste uppfattas som att kravet pŒ livslŠngd ska vara uppfyllt oavsett vilket don som sitter i armaturen. Kravet Šr ovill- korligt, annars borde det ha framgŒtt av fšrfrŒgningsunderlaget att fšrbe- hŒll eller villkor var tillŒtna. Ett Osram Quicktronic HF-don hjŠlper till sŒ att Rexels produkter kan uppfylla kravet pŒ livslŠngd med en sŠmre ljus- kŠlla. De bestŠllare som saknar sŒdana don i sina armaturer kommer med Rexels anbud inte att fŒ produkter som uppfyller kravet pŒ livslŠngd. Kammarkollegiets pŒstŒende att Osrams produktinformation ges fšr att frŠmja efterfrŒgan pŒ de egna drivdonen framstŒr som en efterhandskon- struktion, dŒ det klart och tydligt framgŒr av produktblad och hemsidor att livslŠngden endast uppnŒs med Quicktronic-don. Informationen skulle ha utformats pŒ ett annat sŠtt om det endast varit en rekommendation i syfte att ška fšrsŠljningen. Produktinformationens skrivning om garanti ger be- lŠgg fšr att det Šr frŒga om en friskrivning frŒn Osrams sida. Eftersom Rexel offererat produkter som inte uppfyller skall-kraven har Rexel kunnat lŠmna ett lŠgre pris och pŒ sŒ sŠtt fŒtt en fšrdel vid anbudsutvŠrderingen. Att godkŠnna Rexels produkter strider mot likabehandlingsprincipen. 4 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 13659-14 I STOCKHOLM AllmŠnna avdelningen Rexel har Šven getts mšjlighet att i efterhand komplettera och fšrklara sitt anbud pŒ ett sŠtt som fŒr anses stŒ i strid med upphandlingsrŠttsliga regler och punkten 2.1 i fšrfrŒgningsunderlaget dŒ Rexel genom detta sŠrbehand- lats. Skada och ingripande Genom att rangordas som nummer tvŒ, efter Rexel, fšrlorar Aura Light mšjligheten att fŒ fšrsta prioritet att teckna avtal. Aura Light kan dŠrmed lida skada av att Rexels anbud rangordnats och utvŠrderats trots att det strider mot skall-kraven. DŠrfšr ska fšrvaltningsrŠtten besluta att Rexels anbud ska fšrkastas. I andra hand ska fšrvaltningsrŠtten besluta att upp- handlingen ska gšras om eftersom det inte framgŒr av fšrfrŒgningsun- derlaget att Šven villkorad uppfyllelse av det obligatoriska kravet pŒ livs- lŠngd kommer att beaktas och godkŠnnas vid anbudsutvŠrderingen, vilket innebŠr bristande tydlighet. Kammarkollegiet bestrider ingripande enligt LOU och anfšr bl.a. fšljande. SŠkerhetstŠndare De aktuella elektroniska sŠkerhetstŠndarna 18Ð65 W och 15Ð18 W tillhšr de varor som inte Šr obligatoriska att leverera. Kammarkollegiet har varit i kon- takt med Rexel som medger att mekaniska sŠkerhetstŠndare har offererats i anbudet. Eftersom Rexel har offererat mekaniska sŠkerhetstŠndare ska deras anbudspris pŒfšras belastningspriser i denna del; totalt 494 369,40 kr (10 780 * 39,37 = 424 408,60 kr fšr 18Ð65 W samt 1 736 * 40,30= 69 960,80 fšr 15Ð18 W). Rexels totala anbudssumma blir, efter rŠttelse dŠr Rexels lŠmnade priser fšr sŠkerhetstŠndarna om 99 356,32 kr dragits ifrŒn produktomrŒdets anbudssumma och belastningspriset om 494 369,40 kr lagts till, 3 897 250 kr. Rexels totala anbudssumma understiger fortfarande Aura Lights totala anbudssumma. 5 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 13659-14 I STOCKHOLM AllmŠnna avdelningen KvicksilvermŠngd Kammarkollegiet har inte stŠllt upp nŒgot obligatoriskt krav pŒ att bifoga produktblad fšr offererade produkter. Fšr att anbudsgivaren ska uppfylla det obligatoriska kravet krŠvs att anbudsgivaren genom att kryssa i ja-rutan i upphandlingsverktyget TendSign bekrŠftar att de offererade Longlife- lysršren inte šverstiger hšgsta tillŒtna mŠngd kvicksilver. Rexel har krys- sat i ja-rutan och bekrŠftat att sŒ Šr fallet. En upphandlande myndighet har ingen skyldighet att kontrollera att lŠmnade uppgifter i sig Šr riktiga om det inte finns anledning att ifrŒgasŠtta uppgifterna. Det fanns vid tillfŠllet inte skŠl att ifrŒgasŠtta de uppgifter som Rexel lŠmnat. Efter att Aura Light kontaktat Kammarkollegiet med uppgifter om att Rexel inte skulle uppfylla det aktuella kravet har Kammarkollegiet varit i kontakt med Rexel fšr att utreda dessa uppgifter. Rexel har gett in doku- mentation frŒn tillverkaren som visar att samtliga offererade Longlife- lysršr innehŒller 3,3 mg kvicksilver. Rexel har alltsŒ uppfyllt det obligato- riska kravet i fšrfrŒgningsunderlaget genom att bekrŠfta att offererade pro- dukter uppfyller kravet om hšgsta mŠngd kvicksilver och sedan gett in bevis om att detta Šr uppfyllt. Dokumentet som Rexel har gett in efterfrŒgades inte fšr uppfyllandet av kravet enligt fšrfrŒgningsunderlaget och tillfšr inga nya sakuppgifter dŒ det endast bekrŠftar rexels redan angivna uppgifter i anbudet. Dokumentet utgšr dŠrmed ingen otillŒten komplettering. Det finns i fšrfrŒgningsunderlaget inget krav pŒ att dokumentation avse- ende kvicksilvermŠngd ska finnas allmŠnt tillgŠnglig vid anbudslŠmnandet eller att detta ska bifogas anbudet. Kravet i fšrfrŒgningsunderlaget punkten 4.2.3 avseende ekodesignfšrordningen Šr ett separat krav som inte Šr kopp- lat till kvicksilverfrŒgan. 6 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 13659-14 I STOCKHOLM AllmŠnna avdelningen SkŠl att fšrkasta Rexels anbud pŒ denna grund saknas eftersom Rexel bŒde har bekrŠftat och styrkt att deras offererade varor uppfyller kravet. LivslŠngd Kammarkollegiet har inte stŠllt upp nŒgot obligatoriskt krav pŒ att bifoga produktblad fšr offererade produkter. Fšr att anbudsgivaren ska uppfylla det obligatoriska kravet ska anbudsgivaren genom att kryssa i ja-rutan i upphandlingsverktyget Tendsign bekrŠfta att Longlife-lysršren uppfyller minimikravet om 20 000 timmars livslŠngd. Rexel har kryssat i ja-rutan och sŒledes bekrŠftat att sŒ Šr fallet. En upphandlande myndighet Šr inte skyldig att kontrollera att uppgifter som har lŠmnats i ett anbud i sig Šr riktiga om det inte finns anledning att ifrŒgasŠtta uppgifterna. Det fanns vid tillfŠllet inte skŠl att ifrŒgasŠtta de uppgifter som Rexel lŠmnat. Efter att Aura Light ifrŒgasatt detta har Rexel gett in dokumentation frŒn tillverkaren som visar att alla offererade Longlife-lysršr Šr avsedda fšr samtliga drivdon som uppfyller gŠllande normer, elektroniska drivdon som fšljer IEC-standarden, dvs. de offererade produkterna passar i alla armatu- rer som Šr CE-mŠrkta armaturer och byggda fšr den tŠnkta ljuskŠllan. Rexel har Šven gett in dokument som visar att livslŠngden inte begrŠnsas med drift av annat drivdon Šn Osram Quicktronic. Anledningen att Osram nŠmner Quicktronic i produktbladet Šr att frŠmja efterfrŒgan pŒ sina egna drivdon. Rexel har alltsŒ uppfyllt kravet genom att bekrŠfta att offererade produkter uppfyller kravet pŒ livslŠngd och sedan gett in bevis pŒ detta efter fšrfrŒgan. De dokument som Rexel har lŠmnat in har inte efterfrŒgats fšr uppfyllan- det av kravet enligt fšrfrŒgningsunderlaget och tillfšr inga nya sakuppgif- ter dŒ dessa dokument endast bekrŠftar Rexels redan angivna uppgifter i anbudet. Dokumenten utgšr dŠrmed ingen otillŒten komplettering. 7 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 13659-14 I STOCKHOLM AllmŠnna avdelningen SkŠl att fšrkasta Rexels anbud saknas nŠr Rexel bŒde har bekrŠftat och styrkt att offererade varor uppfyller kravet om livslŠngd. Skada och ingripande Det saknas skŠl fšr ingripande enligt LOU. Rexel blir rangordnad etta Šven efter att belastningspriser avseende sŠkerhetstŠndare har pŒfšrts. Aura Light har dŠrmed inte visat att bolaget lider skada eller kan komma att lida skada av vad som anfšrts i denna del. Hur anbudsgivarna ska styrka kraven i fšrfrŒgningsunderlaget framgŒr under respektive krav. Av fšrfrŒgnings- underlaget framgŒr klart och tydligt hur kravet om livslŠngd ska styrkas och hur det kommer att utvŠrderas. Kammarkollegiet har genomfšrt utvŠr- deringen i enlighet med fšrfrŒgningsunderlaget och har sŒledes inte brutit mot principen om šppenhet. Rexel bestrider ingripande enligt LOU och anfšr bl.a. fšljande. KvicksilvermŠngd Osram har skriftligen bekrŠftat att alla produkter uppfyller kraven pŒ minsta mŠngd kvicksilver. DŒ Aura Light funnit felaktigheter i datablad som Osram haft pŒ sin hemsida har Osrams hšgsta chefer fšr produkt- omrŒdet skrivit pŒ ett intyg, som stŠlldes direkt till Kammarkollegiet fšr att skyndsamt ge en adekvat bekrŠftelse pŒ att de klarar kvicksilvernivŒn i sina lŒnglivsršr XT och XXT. Av ingiven e-postkorrespondens mellan Osrams kontor i Sverige och Tyskland framgŒr att produktchefen inte har behšrig- het att Šndra uppgifter i webkatalogen. Det fšrklarar varfšr informationen dršjde till slutet av juni mŒnad. Den 27 juni 2014 informerades Kammar- kollegiet om att uppgifterna Šr justerade. Med andra ord var uppgifterna justerade innan Aura Light lŠmnade in sitt yttrande till fšrvaltningsrŠtten den 30 juni 2014. Osram Šr en av vŠrldens tvŒ stšrsta producenter av ljuskŠllor. Osram har inte rŒd att gŒ ut med oklarheter eller lova mer Šn man kan hŒlla. DŠrfšr 8 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 13659-14 I STOCKHOLM AllmŠnna avdelningen avvaktar man alltid en lŠngre tid med att uppdatera sina datablad med fšr- bŠttringar. I detta fall borde man kanske ha varit snabbare, men huvudsa- ken Šr att de offererade lysršren understiger kravet pŒ kvicksilverhalt med god marginal. Det viktiga Šr inte huruvida ett datablad blivit uppdaterat eller inte, sŒ lŠnge anvŠndaren inte kommer att fŒ problem med produkten pŒ grund av sŠmre ljus eller annan dimension, vilket inte Šr fallet. Osram kan inte manipulera med tekniska uppgifter som man inte kan gŒ i god fšr eller anpassa information fšr att tillgodose en upphandlande myndighets šnskemŒl. LivslŠngd Det stŠmmer inte att livslŠngden pŒ kompaktlysršren endast uppfylls om anvŠndaren har Osrams Quicktronic driftdon. I Osrams produktbroschyr anges kompaktlysršrens livslŠngd enligt norm IEC 60929. Detta innebŠr att de ska klara fšrutsŠttningarna fšr samtliga ljuskŠllor som Šr testade en- ligt denna norm, oavsett drivdonets fabrikat. I databladet stŒr Ómed fšr- vŠrmt ECGÓ (dvs. elektroniskt fšrkopplingsdon) och Ófšr ECG-drift end- astÓ, dvs. lampan som Šven fšljer IEC-normen har denna uppgivna livs- lŠngd fšr elektroniska fšrkopplingsdon. Samtliga Osram kompaktlysršr Šr avsedda fšr alla drivdon som uppfyller gŠllande normer. Detsamma fram- gŒr av Osrams produktbroschyr. Det anges ingenstans att livslŠngden be- grŠnsas med drift av annat drivdon, Šven om Osram promotar Quicktronic. SK€LEN F…R AVG…RANDET AllmŠnt om kravuppfyllelse och kontrollskyldighet Av 1 kap. 9 € LOU framgŒr att upphandlande myndigheter ska behandla leverantšrer pŒ ett likvŠrdigt och icke-diskriminerande sŠtt samt genomfšra upphandlingar pŒ ett šppet sŠtt, och att principerna om šmsesidigt er- kŠnnande och proportionalitet ska iakttas. Att utvŠrdera och anta ett anbud som inte uppfyller obligatoriska krav strider mot likabehandlingsprincipen, 9 10 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 13659-14 I STOCKHOLM AllmŠnna avdelningen jfr EU-domstolens dom i mŒl C-243/89, Stora BŠlt. En upphandlande myndighet har emellertid ingen skyldighet att kontrollera att uppgifter som lŠmnas i ett anbud i sig Šr riktiga, om inte omstŠndigheterna i det enskilda fallet ger anledning att ifrŒgasŠtta detta, se t.ex. KammarrŠtten i Sundsvalls dom den 30 november 2005 i mŒl nr 3243-04 och KammarrŠtten i Gšte- borgs dom den 15 juli 2011 i mŒl nr 6417Ð6422-10. Dock fŒr en upphand- lande myndighet inte efterge eller bortse frŒn sŒdana krav som uppstŠllts i fšrfrŒgningsunderlaget, Šven om uppgifter blivit kŠnda fšrst i samband med šverpršvningsprocessen, se KammarrŠtten i Gšteborgs dom den 18 december 2009 i mŒl nr 4904-09. SŠkerhetstŠndare Fšr produkterna ÓElektronisk sŠkerhetstŠndare 18Ð65 WÓ och ÓElektronisk sŠkerhetstŠndare 15Ð18 WÓ finns belastningspriser angivna, vilket innebŠr att dessa produkter inte Šr obligatoriska att offerera. Det har framkommit att Rexel i stŠllet fšr elektroniska sŠkerhetstŠndare har offererat mekaniska sŠkerhetstŠndare. Rexel skulle dŠrfšr vid utvŠrderingen ha pŒfšrts belast- ningspris. I mŒlet Šr utrett att Rexels anbud Ð Šven om belastningspris pŒ- fšrs Ð har det lŠgsta priset. Aura Light har dŠrfšr inte lidit eller riskerat att lida skada pŒ grund av felet. DŠrmed saknas skŠl fšr ingripande enligt LOU pŒ denna grund. KvicksilvermŠngd I fšrfrŒgningsunderlagets punkt 4.2.6 anges hšgsta tillŒtna kvicksilver- mŠngd fšr de olika lampor som ska offereras, sŒvitt nu Šr aktuellt 4 mg per lampa fšr Longlife-lysršr, vilket definieras som lysršr med en brinntid pŒ mer Šn 25 000 timmar. Anbudsgivaren ska svara pŒ om dessa krav Šr upp- fyllda, och Rexel har svarat ja. NŒgot krav pŒ att till anbudet bifoga pro- duktblad eller att pŒ annat sŠtt styrka att kravet pŒ Šr uppfyllt finns inte i fšrfrŒgningsunderlaget. Kammarkollegiet har, enligt fšrvaltningsrŠttens 11 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 13659-14 I STOCKHOLM AllmŠnna avdelningen mening, inte haft anledning att vid anbudsinlŠmnandet kontrollera att de av Rexel lŠmnade uppgifterna var riktiga. FrŒgan Šr dŒ om de uppgifter som dŠrefter har framkommit visar att Rexels anbud inte uppfyller det obligatoriska kravet pŒ hšgsta kvicksilvermŠngd. Aura Light har till fšrvaltningsrŠtten gett in produktblad frŒn Osram, vari anges att Osrams T8-lysršr har en kvicksilvermŠngd om 4,6 mg. Det talar fšr att de av Rexel offererade Longlife-lysršren av typ T8 inte uppfyller kravet. Kammarkollegiet har dock till fšrvaltningsrŠtten gett in dels ett intyg utfŠrdat av Osrams affŠrschef och produktchef, vari intygas att Osrams Longlife-lysršr T8 har en kvicksilvermŠngd om 3,3 mg sedan 2013, dels en utskrift frŒn Osrams uppdaterade hemsida dŠr kvicksilvermŠngden anges till 3,3 mg. SistnŠmnda tvŒ dokument gšr det enligt fšrvaltningsrŠttens mening sannolikt att Rexels anbud uppfyller det obligatoriska kravet i fšrfrŒgnings- underlagets punkt 4.2.6 pŒ hšgsta kvicksilvermŠngd och att kravet var upp- fyllt redan vid tidpunkten fšr anbudslŠmnandet. SkŠl fšr ingripande enligt LOU pŒ denna grund saknas alltsŒ. Det Šr inte heller frŒga om otillŒten komplettering eftersom fšrfrŒgningsunderlaget inte innehŒller nŒgot krav pŒ att kravuppfyllelse ska styrkas. Aura Light har vidare hŠnvisat till kravet i fšrfrŒgningsunderlagets punkt 4.2.3 avseende att anbudsgivarens varor ska uppfylla prestandakraven och informationskraven i ekodesignfšrordningen samt att anbudsgivaren ska ange web-adressen dŠr produktinformationen Œterfinns enligt ekodesignfšr- ordningen. Rexel har i sitt anbud svarat att man uppfyller kraven och har, sŒvitt avser Osrams produkter, hŠnvisat till Osrams hemsida. FšrfrŒgnings- underlaget innehŒller inte nŒgon koppling mellan denna punkt och punkt 4.2.6. FšrvaltningsrŠtten anser dŠrfšr, som Kammarkollegiet har anfšrt, att detta Šr att betrakta som ett separat krav som alltsŒ inte Šr kopplat till upp- fyllelsen av kravet om hšgsta kvicksilvermŠngd. Vad Aura Light har anfšrt i mŒlet visar inte att Rexels anbud inte uppfyller informationskraven i eko- 12 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 13659-14 I STOCKHOLM AllmŠnna avdelningen designfšrordningen. SkŠl fšr ingripande enligt LOU finns dŠrfšr inte pŒ denna grund. LivslŠngd I fšrfrŒgningsunderlagets punkt 4.2.5 Ð dŠr Rexel i sitt anbud svarat ja pŒ frŒgan om kravet Šr uppfyllt Ð anges att Óvarorna ska uppfylla fšljande krav pŒ minimum livslŠngdÓ, varvid hŠnvisas till en tabell dŠr det bl.a. anges att Longlife-lysršr som baskrav ska ha en livslŠngd om minst 20 000 timmar. Vidare anges i det fšrifyllda prisformulŠret fšr kompaktlysršr fšr positionerna 1Ð35, som Aura Light Œberopat, krav pŒ en medellivslŠngd om 20 000 timmar eller mer. NŒgot krav pŒ att till anbudet bifoga produkt- blad eller att pŒ annat sŠtt styrka att kravet pŒ Šr uppfyllt finns inte i fšr- frŒgningsunderlaget. Kammarkollegiet har, enligt fšrvaltningsrŠttens me- ning, inte haft anledning att vid anbudsinlŠmnandet kontrollera att de av Rexel lŠmnade uppgifterna var riktiga. FrŒgan Šr dŒ om de uppgifter som dŠrefter har framkommit visar att Rexels anbud inte uppfyller det obligatoriska kravet pŒ livslŠngd. Aura Light har, till styrkande av att Rexel inte uppfyller kravet gett in bl.a. produktblad frŒn Osram vari anges att genomsnittlig livslŠngd fšr kompaktlysršr som offere- rats Šr Ó20 000 tim. (med QUICKTRONIC)Ó. Som Aura Light har pŒpekat anges inte i fšrfrŒgningsunderlaget att uppfyllande av kravet pŒ livslŠngd fŒr villkoras av att visst don sitter i armaturen. Kammarkollegiet och Rexel har anfšrt att Osram vill frŠmja efterfrŒgan pŒ de egna drivdonen och att det inte innebŠr att medellivslŠngden inte uppnŒs med andra drivdon samt har gett in bl.a. en produktbroschyr frŒn Osram vari anges att de aktuella lysršren, fšr- utsatt att man anvŠnder Electric control gear (elektroniskt fšrkopplinsdon) med standard ÓIEC 60929Ó, brinner i genomsnitt 20 000 timmar. I samma broschyr anges att Quicktronic-don Šr Recommended control gear, vilket enligt fšrvaltningsrŠttens mening inte Šr liktydigt med att angiven medel- livslŠngd inte skulle uppnŒs med don av andra fabrikat. 13 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 13659-14 I STOCKHOLM AllmŠnna avdelningen Enligt fšrvaltningsrŠttens mening talar den samlade bevisningen inte med tillrŠcklig styrka fšr att kravet avseende livslŠngd Šr uppfyllt endast om Quicktronic anvŠnds. Det synes i stŠllet mer sannolikt att de Longlife- lysršr som Rexel offererat pŒ aktuella positioner uppfyller kravet pŒ livs- lŠngd fšr alla elektroniska drivdon som uppfyller IEC-standarden. Fšrvalt- ningsrŠtten anser dŠrfšr att det inte framkommit skŠl att fšrkasta Rexels anbud pŒ denna grund. Det Šr inte heller frŒga om otillŒten komplettering eftersom fšrfrŒgningsunderlaget inte innehŒller nŒgot krav pŒ att kravupp- fyllelse ska styrkas. Vidare anser fšrvaltningsrŠtten att fšrfrŒgningsun- derlaget inte har varit otydligt i detta avseende. Ingripande enligt LOU Šr dŠrfšr inte heller motiverat i denna del. HUR MAN …VERKLAGAR Detta avgšrande kan šverklagas. Information om hur man šverklagar finns i bilaga (DV 3109/1A LOU). Anneli Berglund Creutz RŒdman David Munck har fšredragit mŒlet. Den som vill šverklaga fšrvaltningsrŠttens beslut ska skriva till KammarrŠtten i Stockholm. Skrivelsen ska dock skickas eller lŠmnas till fšrvaltningsrŠtten. …verklagandet ska ha kommit in till fšrvaltningsrŠtten inom tre veckor frŒn den dag dŒ klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig fšrhandling, eller det vid en sŒdan fšrhandling har angetts nŠr beslutet kommer att meddelas, ska dock šverklagandet ha kommit in inom tre veckor frŒn den dag domstolens beslut meddelades. Tiden fšr šverklagandet fšr offentlig part rŠknas frŒn den dag beslutet meddelades. Om sista dagen fšr šverklagandet infaller pŒ lšrdag, sšndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyŒrsafton rŠcker det att skrivelsen kommer in nŠsta vardag. Fšr att ett šverklagande ska kunna tas upp i kammarrŠtten fordras att pršvningstillstŒnd meddelas. KammarrŠtten lŠmnar pršvningstillstŒnd om 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som fšrvaltningsrŠtten har kommit till, 2. det inte utan att sŒdant tillstŒnd meddelas gŒr att bedšma riktigheten av det slut som fšrvaltningsrŠtten har kommit till, 3. det Šr av vikt fšr ledning av rŠttstillŠmpningen att šverklagandet pršvas av hšgre rŠtt, eller 4. det annars finns synnerliga skŠl att pršva šverklagandet. Om pršvningstillstŒnd inte meddelas stŒr fšrvaltningsrŠttens beslut fast. Det Šr dŠrfšr viktigt att det klart och tydligt framgŒr av šverklagandet till kammarrŠtten varfšr man anser att pršvningstillstŒnd bšr meddelas. Skrivelsen med šverklagande ska innehŒlla 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska ocksŒ anges samt eventuell annan adress dŠr klaganden kan nŒs fšr delgivning. Om dessa uppgifter har lŠmnats tidigare i mŒlet Ð och om de fortfarande Šr aktuella Ð behšver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e- postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om nŒgon person- eller adressuppgift Šndras, ska Šndringen utan dršjsmŒl anmŠlas till kammarrŠtten. 2. den dom/beslut som šverklagas med uppgift om fšrvaltningsrŠttens namn, mŒlnummer samt dagen fšr beslutet, 3. de skŠl som klaganden anger till stšd fšr en begŠran om pršvningstillstŒnd, 4. den Šndring av fšrvaltningsrŠttens dom/beslut som klaganden vill fŒ till stŒnd, 5. de bevis som klaganden vill Œberopa och vad han/hon vill styrka med varje sŠrskilt bevis. Adressen till fšrvaltningsrŠtten framgŒr av domen/beslutet. I mŒl om šverpršvning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom omrŒdena vatten, energi, transporter och posttjŠnster fŒr avtal slutas innan tiden fšr šverklagande av rŠttens dom eller beslut har lšpt ut. I de flesta fall fŒr avtal slutas nŠr tio dagar har gŒtt frŒn det att rŠtten avgjort mŒlet eller upphŠvt ett interimistiskt beslut. I vissa fall fŒr avtal slutas omedelbart. Ett šverklagande av rŠttens avgšrande fŒr inte pršvas sedan avtal har slutits. FullstŠndig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behšver Ni fler upplysningar om hur man šverklagar kan Ni vŠnda Er till fšrvaltningsrŠtten. www.domstol.se Bilaga 1 HUR MAN …VERKLAGAR - PR…VNINGSTILLSTND DV 3109/1A LOU ¥ 2013-06 ¥ Producerat av Domstolsverket HUR MAN …VERKLAGAR Den som vill šverklaga kammarrŠttens avgšrande ska skriva till Hšgsta fšrvaltnings- domstolen. Skrivelsen stŠlls alltsŒ till Hšgsta fšrvaltningsdomstolen men ska skickas eller lŠmnas till kammarrŠtten. …verklagandet ska ha kommit in till kammarrŠtten inom tre veckor frŒn den dag dŒ klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig fšrhandling, eller det vid en sŒdan fšrhandling har angetts nŠr beslutet kommer att meddelas, ska dock šverklagandet ha kommit in inom tre veckor frŒn den dag domstolens beslut meddelades. Tiden fšr šverklagande fšr det allmŠnna rŠknas dock frŒn den dag beslutet meddelades. Om sista dagen fšr šverklagande infaller pŒ en lšrdag, sšndag eller helgdag, midsommar-, jul- eller nyŒrsafton, rŠcker det att skrivelsen kommer in nŠsta vardag. Fšr att ett šverklagande ska kunna tas upp i Hšgsta fšrvaltningsdomstolen krŠvs att pršvningstillstŒnd meddelas. Hšgsta fšrvaltningsdomstolen lŠmnar pršvningstillstŒnd om det Šr av vikt fšr ledning av rŠttstillŠmpningen att šverklagandet pršvas eller om det finns synnerliga skŠl till sŒdan pršvning, sŒsom att det finns grund fšr resning eller att mŒlets utgŒng i kammar- rŠtten uppenbarligen beror pŒ grovt fšrbiseende eller grovt misstag. Om pršvningstillstŒnd inte meddelas stŒr kammarrŠttens beslut fast. Det Šr dŠrfšr viktigt att det klart och tydligt framgŒr av šverklagandet till Hšgsta fšrvaltningsdomstolen varfšr man anser att pršvningstillstŒnd bšr meddelas. I mŒl om šverpršvning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, lagen (2007:1092) om upphandling inom omrŒdena vatten, energi, transporter och posttjŠnster eller lagen (2011:1029) om upphandling pŒ fšrsvars- och sŠkerhetsomrŒdet fŒr avtal slutas innan tiden fšr šverklagande av rŠttens dom eller beslut har lšpt ut. Vanligtvis fŒr, dŒ kammarrŠtten inte har fattat nŒgot interimistiskt beslut om att upphandlingen inte fŒr avslutas, avtal slutas omedelbart. I de fall dŠr kammarrŠtten har fattat ett interimistiskt beslut om att avtal inte fŒr ingŒs, fŒr avtal slutas nŠr tio dagar har gŒtt frŒn det att rŠtten avgjort mŒlet eller upphŠvt det interimistiska beslutet. Ett šverklagande av rŠttens avgšrande fŒr inte pršvas sedan avtal har slutits. FullstŠndig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Skrivelsen med šverklagande ska innehŒlla fšljande uppgifter; 1. den klagandes namn, person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell annan plats dŠr klaganden kan nŒs fšr delgivning lŠmnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i mŒlet. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e-postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om nŒgon person- eller adressuppgift Šndras Šr det viktigt att anmŠlan snarast gšrs till Hšgsta fšrvaltningsdomstolen. 2. det beslut som šverklagas med uppgift om kammarrŠttens namn, mŒlnummer samt dagen fšr beslutet. 3. de skŠl som klaganden vill Œberopa fšr sin begŠran om att fŒ pršvningstillstŒnd. 4. den Šndring av kammarrŠttens beslut som klaganden vill fŒ till stŒnd och skŠlen fšr detta. 5. de bevis som klaganden vill Œberopa och vad han/hon vill styrka med varje sŠrskilt bevis. Bilaga B Bilaga www.domstol.se DV 689-LOU (formulŠr 9) ¥ Producerat av Domstolsverket ¥ 2014-11