LMSR.ATTEf� FÖRVALTNINGSRÄ'ITEN I GÖTEBORG Avdelning2 DOM 2011-06-20 Meddelad i Götebotg Mål nr Sida 1 (7) 5440-11 E, 5449-11 E, 5451- SÖKANDE GöteborgS Ad\l'okatbyrä AB, 556618·"2266 Box 11145 40423 Göteborg Ställföreträdare: Advokat Ann Lind Kristensson Göteborgs Advokatbyrå AB Bo:x: 11145 404 23 Göteborg KONKURRENSVERKET 2. Munkedals kommun 455 80 Munkedal 11E1 5452-11 E, 5453-11 E Enhet 2;2 MOTPARTER 1. Lysekils kommun 453 80 Lysekil 2Gl1 -06- 2 0 Avd Dnr Doss Aktbil " 3. Sotenäs kommun 456 80 Kungshamn 4. Strömstads kommun 452 80 Strömstad 5. Havets Hus i Lysekil AB Strandvägen 9 453 30 Lysekil SAKEN Upphandling av ramavtal för tjänster enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling; förkortad LOU Dok.Id 89277 Postadress Box53197 400 15 Göteborg Jles6ksadress Sten Sturegatan 14 Telefax DOMSLUT Förvaltningsrätten avslår ansökan. Telefon 031 • 732 70 00 E-post: forva1tningsrattenigoteborg@dom.se Expeditionstid måndag··- fredag 09:00-15:00 031 • 7ll 78 59 LAl�SR.ATTEN FÖRVALTNlNGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG Avdelning2 BAKGRUND NR. 5922 S. 3 Sida 2 5440-11E1 5449-11 E, 5451"11 E, 5452-11 E, 5453-11 E Kommunerna Lysekil1 Munkedal, Sotenäs och Strömstad samt kommunala bolaget Havets Hus i Lysekil AB (upphandlarna) har genomfört en förenk­ lad upphandling avseende ramavtal för juridiska tjänster inom rättsområ­ dena Fastighetsrätt, Miljörätt, Upphandlingsjuridik och Bolagsrätt. Upp­ handlarna har beslutat om tilldelning den 3 maj 2011 varvid det framkom­ mer att Göteborgs Advokatbyrå AB inte tilldelats kontrakt. Av utvärde­ ringsrapport den 2 maj 2011 framkommer att Göteborgs Advokatbyrå AB inte kvalificerat sig till utvärdering avseende krav på minst 3 års erfarenhet på junior jUiist inom respektive kategori. YRKANDENMM Göteborgs Advokatbyrå AB yrkar att Förvaltningsrätten beslutar att utvär­ deringen av inkomna anbud i upphandlingen rättas. I andra hand yrkar bo­ laget att upphandlingen ska göras om. Upphandlarna bestrider bifall till yrkandena. DOMSKÄL Tillämpliga bestämmelser mm Upphandlande myndigheter ska enligt 1 kap. 9 § LOU behandla leverantö­ rer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upp­ handlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. 2C. JUJ. 20" '0:22 LMJSR.ATTEN FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM NR. 5922 S. l Sida 3. 5440-llE, 5449�11 E, 5451-.11 E, 5452-11 E� 5453-11 E I GÖTEBORG Avdelning2 En leverantör som anser sig ha lidit eller kunna komma att lida skada får enligt 16 kap. 1 § LOU i en framställning till alhnän förvaltningsdomstol ansöka om åtgärd enligt 5 eller 15 § (ansökan om överprövning). Av 16 kap. 5 § LOU framgår att om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap, 9 § eller någon annan bestämmelse i LOU och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts. Aberopade grunder, utredning och Förvaltningsrtittens bedömningar • deringen? Har Göteborgs Advokatbyrå AB har felaktigt uteslutits frän utvär­ Utredning I förfrägningsunderlaget har upphandlarna angett följande krav på va­ ran/tjänsten: Anbudsgivaren skall kunna erbjuda minst en senior jurist (och en junior jurist) per nedan angivna rätt.som.räden för utföra.I)de av uppdragen i de upphandlandemyndigheterna, Medjurist avses i denna upphandling en fysisk person med juridiskkandidatexamen samt fullgjord notarietjänstgö­ ring; eller motsvarande i annat land, Det finns inget som hindrar att samma jurist anges för att visa pä uppfyllande av krav inom flera rättsomräden. Definition av Senior och junior jurist enligt nedan: 1. Senior juris� minst 7 års erfarenhet av rättsom.rådet 2. Junior jurist, minst 3 års erfarenhet av rättsomrädet Anbudsgivare skall erbjuda jurister inom följande kategorier: 1. Fastighetsrätt 2. Miljörätt 3. Upphandlingsjuridik 4. Bolagsrätt 2O."UN.2011 10:22 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG in.5922 S. 5 Göteborgs Advokatbyrå AB har lämnat anbud varvid angetts bland annat att samtliga krav som ställs i lcravspecifikationen är uppfyllda. Till anbudet har bifogats bilagorna - 1. Anbudsformulär, 2, Presentation och beskriv­ ning av Göteborgs Advokatbyrå, 3. CV för var och en av byräns medarbe­ taresomstårtillförfogandeförattutförajuristtjänsterinomramenför denna upphandling, och 4. Av byrån gjord sammanställning till utvisande av att samtliga krav som framgår av kt'avspecifikationen är uppfyllda. Upphandlarna bar i utvärderingen uppgett att av Göteborgs Advokatbyrå ABs anbud inte har redovisat juniorjurister för de rättsområden för vilka anbud givits. - Göteborgs Advokatbyrå AB framför i ansökan om över­ prövning att samtliga krav på juniora jurister är fullt uppfyllda, dels i strikt bemärkelse, dels definitionsmässigt och logisk mening. Göteborgs Advo­ katbyrå AB har offererat samma pris för seniora som juniora jurister och därförärsamtligaseniorajuristerattocksåbetraktasomjuniora(vilketde också en gång varit) och därmed är upphandlarens krav uppfyllda. - I ytt­ rande över ansökan har upphandlarna har framfört att utifrån lämnat anbud framgår det tydligt vilka som skall ses som juniora och seniora jurister. De juniora juristernas CV har inte enligt lämnat anbud minst tre års erfarenhet inom de fyra rättsomräden som upphandlingen avser. --·· Bolaget har däref­ ter i yttrande framfört att det är riktigt att Göteborgs Advokatbyrå gjort den bedömningen att vissa av juristerna verksamma pä byrån kvalificerar sig för de juniora kraven i kraven men inte de seniora. Även för det fall just dessaangivnajuniorajuristernaskulleansesejuppfyllaupphandlarnas krav, uppfyller med logisk nödvändighet dock de seniora juristerna också de juniora kraven. Göteborgs Advokatbyrå AB har i bilaga 3 - CV för var och en av byråns medarbetare som står till förfogande för att utföra juristtjänster inom ramen för denna upphandling - som dock rubricerats 'CV för samtliga medarbeta­ re' redovisat 7 advokater och 2 biträdande jurister. Av CV förjunior jurist Sida 4 5440-llE, 5449-11 E, Avdelning 2 5451-11 E, 5452"11 a 5453�11 E 20.JUN.2011 10:22 FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG DOM H5922 S. 6 Sida 5 5440�11E, 5449-11 E, 5451wll E, 5452-11 E1 Avdelning 2 5453-11 E AS framgår bland annat att hon år 2007 tagit jur kand examen och gjort tingstjänstgöri:og under ären 2007-2009 varefter bon år 2009 påbörjat arbe­ te som biträdande jurist hos Göteborgs Advokatbyrå AB. Av CV för junior jurist AL framgår att även han har jur kand examen 2007 och tingstjänstgö­ ring 2008-2009, varefter han arbetat som biträdande ju.rist 2010-2011 hos en annan byrå och som biträdande jurist sedan 2011 hos Göteborgs Ad\l"o­ katbyrä. I CV anges att .AL arbetat med fastighetsrätt redan under sin nota­ rietjänstgöring i fastighetsdomstol. I bilaga 4, sammanställning till utvisande av att de krav som framgår av kravspecifikationen är uppfyllda, har under punkten 7 angetts att följande uppfyllerdekravsomställspåjuniorajurister:DebiträdandejuristernaAS och AL. ·- I anbudet har vidare i sistnämnda bilaga under punkt 8. 1 Inom de olika rättsområdena erbjuder vi följande specialistkompetens: 8.1.1 Fastighetsrätt - punkten 8.1.1.6 Jur kand AS arbetar främst med fas­ tighets - och entreprenadrätt och har arbetat på Göteborgs Advokatbyrå sedan 2009 och punkt 8.1.17 Jur kand AL arbetar med såväl fastighets- och entreprenadrätt som hyresjuridik. Han har nyligen börjat hos Göteborgs Advokatbyrå. 8.1.4 Bolagsrätt - punkten 8.1.4,6 Jur kand AS ägnar sig ät bolagsrättslig r3.dgivning som en del av den allmänna affärsjuridiska rådgivningen och punkt 8.1.4.7 Jur ka.nd AL ägnar sig åt bolagsrättslig rådgivning som en del avdenallmännaaffä..rsjuridiskarådgivningen. Förvaltningsrättens bedömning Förvaltningsratten konstaterar att Göteborgs Advokatbyrå AB i sitt anbud, bilaga 4, specificerat två juni.ara jurister men erbjudit dessa enbart .för Fas­ tighetsrätt och Bolagsrätt i sin offert. Parterna synes vidare ense om att de juniora juristerna saknar 3 års erfarenhet för de i förfrågningsunderlaget angivna rättsområdena. Förvaltningsrätten finner inte skäl till annan be­ dömning. Förvaltniogsrätten finner därmed att upphandlarnas bedömning att Göteborgs Advokatbyrå ABs anbud inte uppfyller skallkravet på va­ ran/tjänsten är korrekt, Den omständigheten att seniora jurister tidigare i 20. ,.UN. 2011 10:23 LMSRA EN FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM N�.5922 S.7 Sida 6 5440-llE, 5449-11 E1 5451-11 E, 5452-11 E, 5453-11 E I GÖTEBORG Avdelning 2 • behov? Utredning Göteborgs Advokatbyrå AB framför bland annat följande. I denna upp� handling har ansvarig upphandlare såsom det eventuellt får förstås valt att upprätthållaettkravpästriktuppdelningmellanseniora ochjuniorajuris­ ter och därigenom på ett anmärkningsvärt sätt valt att inte utnyttja den konkurrens som Göteborgs Advokatbyrå bidragit med i upphandlingen genom att offerera sen.iora jurister till samma pris per timma som för junio­ ra. Att inte utnyttja denna konkurrens innebär en uppenbar risk för att priM set för upphandlingen blir dyrare än om konkurrensen utnyttjas. Sådana nu besk.rivna förfaranden är inte förenliga med regelverket. Det kan inte vara upphandlarnas önskan att till samma givna pris helst få att en viss arbets­ uppgift inom ramavtalen utförd av en så oerfaren jurist som möjligt, vilket emellertid blir konsekvensen av slutförd upphandling med bestående beslut om diskvalificering av Göteborgs Advokatbyrå. - Enligt förfrägningsun­ derlaget kommer upphandlarna att välj a den anbudsgivare som samtidigt som samtliga krav är uppfyllda offererar lägst pris. Mot bakgrund av vad som ovan anförts kan således konstateras att den här aktuella grunden för diskvalificering är irrelevan� ologisk och därigenom felaktig. Detta inne­ bär att den är oförenlig med regelverket. Upphandlarna framför att kraven p§. seniora och juniora jurister är ställda utifrån att upphandlarna vill ha en erfaren jurist inom respektive omräde att sin karriär uppfyllt kravet på junior jurist kan, trots att de seniora och juni­ ora juristerna offereras med samma timpris, inte medföra annan bedöm­ ning. Förutsättningar för ingripande saknas således på denna grund. Går skallk.raven gär utöver vad som är tillfyllest för upphandlarens 20..,UN.2011 10:23 LANSRA EN FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM in.5922 s. s Sida 7 5440-llE, 5449-11 E, 5451-11 E, 5452-11 E, 5453-11 E I GÖTEBORG Avdelning 2 köpa tjänster av i de fall man behöver dessa. Inom aktuella rättsområden handläggs ärenden dagligen av personal inom kommun/kommunalt bolag som inte ska behöva vänta på att en jurist ska sätta sig in i rättsområdet innan den kan ge det stöd som efterfrågas. Förvaltningsrtittens bedömning Proportionalitetsprincipen innebär att kraven på leverantören och kraven på tjänsten/varan i kravspecifikationen måste ha ett naturligt samband med och stå i rimlig proportion till det som upphandlas. De krav som ställs ska vara både lämpliga och nödvändiga för att uppnå syftet. Om det finns flera alternativ bör det alternativ väljas som är minst ingripande eller belastande för leverantörerna. Förvaltningsrätten konstaterar att, även om Göteborgs Advokatbyrå ABs anbud medför att juniora jurister och seniora jurister anlitas till samma timkostnad,upphandlarnagenomattiförfrågningsunderlagetskiljapåju­ nioraochseniorajuristerharöppnatförenmöjlighetattanlitajuristtill lägre timpen.n:l.ng eller högre timpenning för mindre respektive mer kvaUfi­ cerade juridiska frågor. Detta kan inte anses strida mot EU-rättens krav på proportionalitetvidupphandlingenellernågotkravenligtLOU.Ansökan ska därför avslås ävenpå denna grund. Sammantaget finner Förvaltningsrätten att grund för att vidta åtgärder en­ ligt LOU inte framkommit. Ansökan ska därför avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 1 (DV3109/lb LOU) :i;tif:-/ Rådman 2C. J. Llt 2G" 'C:23 LMSRATTEM NR. 5922 S. 9 SVERIG1ES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR .. PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska sk.riva till Kar.o:n1ar.rätten i Götebo,;g. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till föNaltningsrätten. ÖVe.tklagandet ska ha kommit in till fö:rvaltn.ingsrä.tten inom tte veckoi: från den dag då klaganden fick del a"v beslutet. Tiden fö.t öve.rldagandet föt offentligpart :räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för öve.r:lcl:1WJ11det infaller på lö;i;dag, söndag eller helgdag, �dson:u:na.rafton, julafton ellet nya:rsafton räcket det ..i.tt skcivelsen kommer in nästa vardag. För att ett övetkktgande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstå:nd meddelas. Katruna.rrätten lämnat ptövningstillstånd om det ät av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandetp:1:övas1 anledning fö�ekomm� till ändring i det: slut vartill förvaltningsrätten ko:tmnit ellet det an.närs finns synnerliga skäl att ptö11a överklagandet. Om ptöv:aingstillstå:nd inte meddelas står fötv-altningstättens beslut fust. Det ät dä:rföt 't>'.iktigt att det klru:t och tydligt f� av överklagandet: till kammru:citten varför man anset att ptövoingstillstånd bö.t: meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 2. det beslut som överklagas med uppgift 3. om förvaltningstätteo.s namn, målnum:tner samt dagen för beslutet, 4. de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om ptövningstillstånd, 5. den ändring av fö.tvalto.i:o.gs;t;ättens beslut so:tn klaganden vill få till st:5.nd, 6, debe'\'1$somklagandenvillåberopaoch vad han/hon vill styrka med vatje särskilt be'9'is. Sk:ci.vclsen ska vtt.1 undertecknad av klaganden eller hans ombud Adtessen till fö.rvaltni.ngsrätten framgår a'9' beslutet. Oro klagand� ,anlita� om.bud ska denne sända in ,fulltnakt i original samt uppge sitt namn, ·adress öch telefo:nnummet. Om någon petson- eller adtessuppgift ändras, ska Ni utan &öjsmål anmäla ändi:ingen till ka.mmaxrätten. . I mål om öve:tprövniog enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom otnt:ådena vatten, enetgi, ttmspoi:te.r och posttjänste:t fål: avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. I de flesta fall få.t: avtal slutas nåt tio dagar har gått från det att rätten avgjort mfilet eller upphävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får a'O"tal slutas omedelbart. Ett övetklagande av .tättens avgö:i:ande flr inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns 1 1 6 kapitlet i de ovan angivna lagarna, 1 . den kla�ndes namn> personnummer, yrke, postadress och telefonnummer, Dessutom ska adress och tclefooo:i:unto.?.ertillarbetsplatsenoch evenruell annan plats där klaganden k..1.n nås för delgivning lätn:o.as om dessa nppgifte.t inte tidigare uppgetts i malet. Otn någon petson� eller adtessuppgift ändras är det viktigt att anmälan sn..1.:rast gots till k2mroai:rätte� BehöverNifleruppl ningatomhurman överklagar kan Ni v-ii.nda Er till fö11r:altnings.rätten. DV 3109/1:B LOU ys