LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN
DOM
2008-09-12 Meddelad i Stockholm
Mål nr 17398-08 Rotel 551
Sida 1 (7)
SÖKANDE
2008 -09- 1 5
Doss Aktbil I
Täby Miljö & Fastighet Täby AB, 556527-8891 Box 1546
183 15 Täby
MOTPART
Danderyds kommun Djursholms slott Box66
182 05 Djursholm
SAKEN
Avd
fi<ONiuAri��;�" f
Dnr
 Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling-LOD
DOMSLUT
Länsrätten avslår ansökan.
Länsrättens interimistiska beslut från den 29 augusti 2008 upphör därmed att gälla.
  Dok.Id 36185 9
Postadress
115 76 Stockholm
Besöksadress
Tegeluddsvägen I
Telefon Telefax
08-561680 00 08-561680 01 E-post: lansrattenistockholm@dom.se
Expeditionstid
måndag - fredag 09:00-15:00
 
Sida2 LÄNSRÄTTEN I DOM 17398-08
STOCKHOLMS LÄN
BAKGRUND
Danderyds kommun har inbjudit leverantörer att lämna anbud angående upphandling av städtjänster för skolor, förskolor, äldreboende och fritids­ gårdar, referensnr KS2008/0087. Upphandlingen har genomförts som en öppen upphandling enligt 4 kap. 1 § LOU.
I tilldelningsbeslut avsänt den 19 augusti2008 beslutade Danderyds kom­ mun att anta anbud från annan leverantör än Täby Miljö & Fastighet Täby AB (nedan bolaget). Av det handläggningsprotokoll som bifogats som bila­ ga till tilldelningsbeslutet framgår att bolaget inte har gått vidare till utvär­ deringsfasen.
YRKANDEN M.M.
Bolaget ansöker om överprövning enligt LOU och yrkar att upphandlingen ska göras om. Till stöd för sin talan anför bolaget i huvudsak följande. Upphandlingen strider mot principerna i 1 kap. 9 § LOU och detta har med­ fört att bolaget lidit eller i vart fall riskerar att lida skada. Bolaget har läm­ nat in anbud på samtliga objekt men anbudet har blivit förkastat eftersom bolaget endast angett en prisuppgift och tidsåtgång. Enligt Danderyds kommun borde de även angett timpris för kvällar och helger. Detta innebär inget för offertens storlek utan totalpriset är detsamma. Bolaget har uppfyllt alla obligatoriska skall-krav som ställs i förfrågningsunderlaget.
Bolaget har varit verksamma med städningen på Danderyds kommuns sko­ lor sedan år 1997 och städar för närvarande på nio skolor. På dessa skolor för bolaget löpande en dialog med rektorerna om när städningen bäst ska göras. Bolagets timpris påverkas aldrig av tidpunkten, utan städningen sker givetvis när det är bäst för båda parter. Av den anledningen har bolaget en­ dast angivit ett pris i sitt anbud.
       
Sida 3 LÄNSRÄTTEN I DOM 17398-08
STOCKHOLMS LÄN
Danderyds kommun bestrider bifall till ansökan och anför i huvudsak föl­ jande. Enligt förfrågningsunderlaget skulle leverantören ange pris- och tidsuppgifter i samtliga gulmarkerade celler i förfrågningsunderlaget bilag­ da prismatriser. Under anbudstiden gick ett förtydligande ut som visade både kvantitativt och kvalitativt hur beräknad tidsåtgång för ett offererat objekt skulle anges i prismatrisen. I förfrågningsunderlaget står det under punkt 3.21 "Tidsuppgifter" i andra stycket att "För det fall det ej är, i dags­ läget, aktuellt för städning för samtliga tidsperioder som finns upptagna i prismatrisen så skall Leverantören sätta en nolla (0) för den tidsperiod som städning �i utföres. Dock, skall efterfrågad prisuppgift lämnas". Syftet med dem1a skrivning är att få in prisuppgifter för de tidsperioder som, av leve­ rantören, lämnad tidsuppgift är satt till noll (0) timmar i de fall verksam­ hetsansvarig för o�jektet i fråga vill få städning utförd på annan tid än den
av leverantören angivna tidsuppgiften under avtalstiden.
Under punkt 4.3 "Utförandetider" preciseras det när städning ska utföras på respektive objekt och i sista stycket står det att "Verksamhetsansvarig för respektive objekt avgör om städningen skall utföras på dagtid eller kvälls­ tid". Syftet med denna skrivning är att redogöra för när städning ska utföras på respektive objekt samt att verksamhetsansvarig avgör när städning ska utföras under avtalstiden.
Under punkt 3.20 "Prisuppgifter" femte stycket anges att ''Nollvärden (0 kr) innebär att Leverantören utför men ej tar betalt för den position som Leve­ rantören anger nollvärdet för". Syftet med denna skrivelse är att få in efter­ frågade timpriser för de gulmarkerade positionerna i prismatrisen för att sedan utvärdera de angivna prisuppgiftema från leverantören och att verk­
sarnhetsansvarig, under avtalstiden, ska ha möjlighet att få städning utförd på andra tider vid förändringar av verksamheten.

Sida 4 LÄNSRÄTTEN I DOM 17398-08
STOCKHOLMS LÄN
Vad gäller utfallet av tilldelning av kontrakt styrs utfallet av dels angivna prisuppgifter, dels av i för:frågningsunderlaget beskrivna kvalitetsparamet­ rar som poängsätts. Samtliga efterfrågade prisuppgifter i prismatrisen ingår i utvärderingen. Prisuppgiftema multipliceras med tillhörande faktorer, an­ givna i prismatrisen, för att få fram en total anbudssumma. Den :framräkna­ de totala anbudssumman är endast ett tal som används för den fortsatta ut­ värderingen. Kvalitetsparametrama poängsätts enligt redogörelse i förfråg­ ningsunderlaget. Beroende på uppnådd totalpoäng på kvalitetsparametrama kommer ett påslag på total anbudssumma att ges. Total anbudssumma plus påslaget ger anbudets jämförelsetal. Ju högre total poäng som erhålls på kvalitetsparametrarna desto lägre blir påslaget på total anbudssumma. Det anbud som har erhållit det lägsta jämförelsetalet har lämnat det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet för det objekt som utvärderats. Utvärdering och tilldelning av kontrakt sker objektvis. Eftersom varje angiven prisuppgift ingår i utvärderingen så är det av vikt att samtliga lämnade prisuppgifter i anbudet är korrekta.
Vid kontakt med ombud för bolaget angående deras angivna nollvärden i anbudet framkom det att angivna nollvärden inte var att tolka som att bola­ get skulle utföra städning gratis till kommunen, utan att angivet timpris för städning dagtid också skulle gälla övriga tidsperioder. Detsamma gäller efterfrågat tilläggspris för allergistädning, förutom för Kevingeskolan där det idag ingår allergistädning. För Kevingeskolan är angivet tilläggspris
52 kr/timme och för övriga objekt anbudet gäller för är noll kronor angivet.
Med ovan lämnad beskrivning som bakgrund skulle ett accepterande av bolagets anbud troligen resultera i att kommunen hamnar i en förhandlings­ situation när eventuella avtal ska tecknas. Bolaget har inte uppfyllt skall­ kravet i förfrågningsunderlaget att efterfrågad prisuppgift. ska lämnas. Att bolaget hänvisat till att det förs en löpande dialog med rektorerna under avtalstiden om när städning bäst utföres är inte relevant här, då denna dia-
 
Sida 5 LÄNSRÄTTEN I DOM 17398-08
STOCKHOLMS LÄN
log förs först efter att upphandlingen är avslutad och rörande andra frågor än prisuppgifter. Att ge leverantören möjlighet att ersätta angivna tim- och tidsuppgifter skulle kunna leda till en förhandlingssituation i upphandling­ en. Danderyds kommun bedömer att ersätta angivna tim- och tidsuppgifter, i ett öppet förfarande, med nya uppgifter inte är förenligt med 9 kap. 8 § LOU i detta fall. Kommunen anser att bolaget inte har följt de krav och in­ struktioner enligt ovan lämnad redogörelse.
Bolaget anför med anledning av kommunens yttrande bl.a. följande. Dan­ deryds kommun anför att bolaget har lämnat ett ofullständigt anbud gällan­ de pris. Som utvärderingskriterium gäller det totalt summerade och sam­ manvägda priset. Begärda prisuppgifter på belopp utan tidsåtgång påverkar inte denna totalsumma. Därför kan anbudet inte förkastas på de angivna gnmdema. Bolaget anser inte heller att anbudet kan förkastas på den grun-­ den att kommunen kan bli tvingad till en förhandling vad gäller de begärda prisuppgiftema, eftersom dessa uppgifter inte är föremål för förhandling. Bolaget har accepterat samtliga kontraktsvillkor i upphandlingen och har inte begärt förhandling.
Länsrätten har i beslut den 29 augusti 2008 förordnat att upphandlingen tills vidare inte får avslutas.
DOMSKÄL
Tillämpliga bestämmelser
Enligt 1 kap. 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantö­ rer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upp­ handlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas.
I 16 kap. 2 § LOU föreskrivs att om den upphandlande myndigheten brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § LOU eller någon annan be­ stämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören lidit eller kan

Sida 6 LÄNSRÄTTEN I DOM 17398-08
STOCKHOLMS LÄN
komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om
eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts. Utredningen i målet
I Danderyds kommuns förfrågningsunderlag anges under punkten 3.21. "Tidsuppgifter" följande.
"I respektive bilaga av Prismatrisen finns ett antal gulmarkerade celler un­ der rubriken Tid/dag. I dessa celler skall tidsåtgången anges för att utföra uppdraget enligt detta förfrågningsunderlag.
För det fall det ej är, i dagsläget, aktuellt för städning för samtliga tidsperi­ oder som finns upptagna i Prismatrisen så skall Leverantören sätta en nolla (0) för den tidsperiod som städning ej utföres. Dock, skall efterfrågad pris­ uppgift lämnas.
Se punkt 4.3. när städning skall utföras på respektive objekt".
I förfrågningsunderlaget anges vidare under punkten 4.3. "Utförandetider"
sista stycket följande.
"Verksamhetsansvarig för respektive objekt avgör om städningen skall ut­
föras på dagtid eller kvällstid".
I förfrågningsunderlaget anges i punkt 1.14. "Utvärderingsfasen" bl.a. föl­
jande.
"Anbud som klarat kvalificeringsfasen beskriven under punkt 1.13. kommer att utvärderas objektvis enligt nedan redogörelse. Förutsättning för utvärde­ ringen är att samtliga gulmarkerade celler i bilagan Prismatris är ifyllda för det objekt som anbudet gäller för och att efterfrågade beskrivningar/bilagor finns med i anbudet. Är ej så fallet förkastas anbudet för det objekt som utvärderas".
    
Sida 7 LÄNSRÄTTEN I DOM 17398-08
STOCKHOLMS LÄN
Länsrättens bedömning
Bolaget har anfört att de uppfyllt samtliga obligatoriska skall-krav enligt förfrågningsunderlaget och att bolagets anbud blivit felaktigt förkastat ef­ tersom. begärda prisuppgifter på belopp utan tidsåtgång inte påverkar den totala anbudssum.m.an.
Länsrätten finner att det av Danderyds kom.m.uns förfrågningsunderlag klart och tydligt framgår att prisuppgifter ska anges även för de tidsperioder som. tidsåtgången är satt till noll tim.m.ar/dag (se punkt 3.21. i förfrågningsunder­ laget).
Danderyds kom.m.un har obestritt anfört att det av bolaget angivna priset om. noll kr, för de tidsperioder som. tidsåtgången är satt till noll tim.m.ar/dag, inte skulle tolkas som. att bolaget skulle utföra städning gratis åt kom.m.unen.
Eftersom. bolaget i de till anbudet bifogade prism.atrisema inte angett några faktiska prisuppgifter för städning på kvällar och helger har bolaget således inte uppfyllt nämnda skall-krav. Huruvida utlärnnandet av prisuppgifter på dessa punkter påverkar den totala anbudssum.m.an eller inte föranleder ingen annan bedöm.ning.
Mot bakgrund härav kan kom.m.unens förfarande att inte låta bolaget gå vi­ dare från kvalificeringsfasen på den grunden att bolaget underlåtit att fylla i prisuppgifter i de till anbudet bifogade prism.atrisema inte anses strida m.ot någon av principerna i 1 kap. 9 § LOU. Bolagets ansökan ska därför avslås och det interimistiska beslutet upphävas.
HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (Dv 3109/la).
�/Z,J
Marti;KJarrr länsrättsfiskal
p,-'
v----
Föredragande har varit Alexandra Källkvist.

 SVERIGES DOMSTOLAR
HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND
Den som vill överklaga länsrättens beslut skall skriva till kammarrätten i Stockhohn. Skrivelsen skall dock skickas eller lämnas till länsrätten.
Överklagandet skall ha kommit in till länsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för överklagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades.
Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton,
julafton eller nyårsafton räcker det att skrivel­ sen kommer in nästa vardag.
För att ett överklagande skall kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstill­ ståndomdetäravviktförledningavrättstil­ lämpningen att överklagandet prövas, anled­ ning förekommer till ändring i det slut vartill länsrätten kommit eller det annars finns syn­ nerliga skäl att pröva överklagandet.
Om prövningstillstånd inte meddelas står läns­ rättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klartochtydligtframgåravöverklagandettill kammarrätten varför man anser att prövnings­ tillstånd bör meddelas.
Skrivelsen med överklagande skall innehålla
1. den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom skall adress och telefonnummer till arbets­ platsen och eventuell annan plats där kla­ ganden kan. nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i må­ let. Om någon person- eller adressuppgift ändrasärdetviktigtattanmälansnarast görs till kammarrätten,
2. det beslut som överklagas med uppgift om länsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet,
3. de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd,
4. den ändring av länsrättens beslut som kla­ ganden vill få till stånd,
5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis.
Skrivelsen skall vara undertecknad av klagan­ den eller hans ombud Adressen till länsrätten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar om­ bud skall denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefon­ nummer.
Bilaga
 www.domstol.se