FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM Målm 27617-13 Sida1 (4) I STOCKHOLM Allmänna avdelningen Enhet16 SÖKANDE 2013-11-29 Meddelad i Stockholm Städ & Maskin Centralen i Stockholm AB,556519-8677 2013 -11- 2 9 Aktbil Elektravägen12 126 30 Hägersten Avd SAKEN Överprövning enligt lagen om offentlig upphandling FÖRVALTNINGSRÄTTENSAVGÖRANDE Förvaltningsrätten bifaller ansökan och beslutar att upphandlingen inte får avslutas förrän rättelse har skett på så sätt att en ny anbudsutvärdering har genomförts, varvid Städ & Maskin Centralen i Stockholm AB:s anbud har utvärderats. MOTPART Dnr Box 8110 KSnr Statskontoret 10420 Stockholm Dok.Id 426131 Postadress Besöksadress Tegeluddsvägen l Telefax 08-561 680 01 forvaltningsrattenistockho1m@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 09:00-15:00 Telefon I' 115 76 Stockholm E-post: 08-561 680 00 KONKURRENSVERKET Sida2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 27617-13 YRKANDEN M.M. Statskontoret genomför upphandling avseende lokalvård av kontorslokaler, dnr2013/199-2. Upphandlingen genomförs med förenklat förfarande och den leverantör som lämnat lägsta pris kommer att tilldelas kontrakt. Av bilaga till tilldelningsbeslutet den 8 november2013 framgår att det kommit in16 anbud och att Städ & Maskin Centralen i Stockholm AB:s (bolaget) anbud inte kvalificerat sig till utvärdering eftersom kravet att anbuds­ givarenspersonalkostnaderskauppgåtillminst65 procentavbolagets · omsättning inte ansetts uppfyllt. I tilldelningsbeslutet anges vidare att kontaktet har tilldelats Polarstäd AB. Bolaget ansöker om överprövning och yrkar att Förvaltningsrätten ska förordna att Statskontoret inte :far avsluta upphandlingen förrän rättelse har skett på så sätt att bolagets anbud utvärderas. Till stöd för sin talan anför bolaget sammanfattningsvis följande. I den totala omsättningen ingår även försäljning av städmaterial. Personalkostnaden utgör då66,163 procent av omsättningen förutom städmaterial. Personalkostnaderna utgör645, 34 procent av den totala omsättningen. I tidigare upphandlingar har man använt sig av hela procentsatsen utan decimaler. Därför ansåg bolaget att kravet var uppfyllt. Statskontoret medger bifall till ansökan och yrkar att bolagets ansökan om överprövning ska bifallas, samt att Förvaltningsrätten ska återförvisa upp­ handlingen till Statskontoret och förordna att den rar avslutas först efter att rättelse skett på så sätt att bolagets anbud ska utvärderas. Statskontoret har anfört bl.a. följande. I punkt2.4 i förfrågningsunderlaget har angetts följande. "För att säkerställa att anbudsgivaren har fullgjort sina förpliktelser avseende skatter och arbetsgivaravgifter ska anbudsgivarens lönekostnader uppgå till minst65 procent av I STOCKHOLM Allmänna avdelningen Sida3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 27617-13 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen bolagets omsättning, enligt senast fastställda årsredovisning. Med lönekostnad avses posten "personal.kostnader" i årsredovisningen." Statskontoret har beslutat att utesluta bolaget från utvärderingen med stöd i att enligt bolagets bilagda årsredovisning var nettoomsättningen 20 755 068 kr under perioden den 1 juli2007-30 juni2012. Enligt års­ redovisningen uppgick personalkostnaderna till 13 394 156 kr. Personal­ kostnaderna motsvarade således 64,534 procent av omsättningen, vilket är mindre än "minst 65 procent". Bolaget har i sitt yttrande angett att i bolagets totala omsättning ingår även försäljning av städmateriel, vilket enligt bolaget inte ska ingå i omsättningen av städtjänster. Personal­ kostnaderna utgör66,163 procent av omsättningen avseende städtjänster. Såsom Statskontoret förstår det anser bolaget att de som anbudsgivare inte borde ha diskvalificerats. Statskontoret medger att det i förfrågningsunderlaget inte har definierats vad som avses med uttrycket "bolagets omsättning". Därmed har det inte på ett tydligt sätt framgått huruvida annan verksamhet som en anbuds­ givare eventuellt bedriver inom ramen för samma bolag ska räknas in. Statskontoret har i förväg tagit för givet att an�udsgivarna enbart bedriver lokalvårdsverksamhet. För bolagets del har det visat sig inte vara fallet. Statskontoret bedömer att denna otydlighet inte bör ligga anbudsgivarna till last. Bolaget borde således inte ha diskvalificerats från att utvärderas. SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET Enligt1 kap.9§lagen(2007:1091)omoffentligtupphandling,LOU,ska upphandlande myndigheter behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt (transparens). Vidare ska principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Sida4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 27617-13 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen Av16 kap.6 §förstastycketLOUframgårattomdenupphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap.9 § LOU eller någon annan bestämmelse i LOU och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts. Statskontoret har, på de grunder som framgår ovan, medgett bifall till att upphandlingen ska rättas på så sätt att bolagets anbud ska utvärderas. Förvaltningsrätten finner inte skäl att göra någon annan bedönnring än Statskontoret. Bolagets ansökan ska därför bifallas. Upphandlingen får därmed inte avslutas förrän rättelse har skett på så sätt att en ny anbuds­ utvärdering har genomförts, varvid bolagets anbud har utvärderats. HUR MAN ÖVERKLAGAR Detta avgörande kan överklagas. Information om hur man överklagar finns i bilaga (DV3109/lALOU). ,.,.--z.---, )� � Per Eskilsson Rådman Stephanie Forsmark har föredragit målet. SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut Skrivelsen med överklagande ska innehålla ska skriva till Kammarrätten i Stockhohn. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvaltningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för överklagandet för offentligparträknasfråndendag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. 1. Klagandens person-/organisatio. nsnummer, postadress, e p- ostadress och telefonnunnner till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifter har lämnats tidigare i målet - och om de fortfarande är aktuella - behöver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e­ postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska ändringen utan dröjsmål anmälas till kammarrätten. den dom/beslut som överklagas med uppgift om förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningsti.llstånd, den ändring av förvaltningsrättens dom/beslut som klaganden vill få ti.11 stånd, de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. 3. meddelas. Kammarrätten lämnar 4. För .att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningsrillstånd prövningstillstånd om 1. det finns anledning att betvivla 5. riktigheten av det slut som meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, förvaltningsrätten har kommit till, Adressen till förvaltningsrätten framgår av 2. det inte utan att sådant tillstånd domen/beslutet. 3. det är av vikt för ledning av transporter och posttjänsterfår avtal slutas innan rättstillämpningen att överklagandet tiden för överklagande av rättens dom eller prövas av högre rätt, eller beslut har löpt ut. I de flesta fall får avtal slutas 4. det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. 2. _ I mål om överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan ·avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man överklagar kan Ni vända Er ti.11 förvaltningsrätten. www.domstol.se