FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I KARLSTAD 2011-11-25 Meddelad i Karlstad SÖKANDE Nya Nyhyttan AB, 556785-7387 Signalgatan 3 702 25 Örebro MOTPART Karlstads kommun Upphandlingsenheten 651 84 Karlstad SAKEN Mål nr 3692-llE Sida 1 (5) r...,..'? r� L."'�j i._:_. Dnr D::iss ,..,"' Ul Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling; LOU DOMSLUT Förvaltningsrätten avslår Nya Nyhyttan AB:s ansökan om överprövning. Dok.Id 48481 Postadress Box 568 651 12 Karlstad Besöksadress Rådhuset, Stora torget Telefon Telefax 054-14 85 00 054-14 85 30 E-post: forvaltningsrattenikarlstad@dom.se www.forvaltningsrattenikarlstad.domstoI.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00 Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 3692-11 E I KARLSTAD 2011-11-25 BAKGRUND OCH YRKANDEN M.M. Karlstads kommun har genomfört en gemensam upphandling för Region Värmlands räkning, d.v.s. för alla kommuner i Värmland, avseende "Hem för vård eller boende (HVB) för vuxna" (dnr 9502-10). I upphandlingen anges dessa samtliga kommuner som kommunen. Upphandlingen har ge-.. nomförts med förenklat förfarande enligt LOU och tilldelningsbeslut med­ delades den 25 maj 2011. Nya Nyhyttan AB:s anbud utvärderades inte och som skäl till detta angavs att ratingklass inte var uppfylld. Nya Nyhyttan AB (härefter Nya Nyhyttan) ansöker om överprövning och anför i huvudsak följande. Nya Nyhyttans behandlingshem påbörjade sin verksamhet den 1 ok­ tober 2010 och sista anbudsdag var den 28 febmari 2011. Bolaget kunde med ett preliminärt bokslut för 2010 visa ett överskott om 394 727 kronor. Bolaget har även lämnat ett intyg från sin bank. Trots detta "ramlar bolaget ur" upphandlingsprocessen på grund av ekonomisk rating. Nya Nyhyttan ställer sig frågande till om nystarta­ de företag, mot bakgrund av skall-laavet, ens kan vara med i en så­ dan upphandling. Nya Nyhyttan åberopar en rad handlingar till stöd för sin talan. Karlstads kommun bestrider bifall till Nya Nyhyttans ansökan och anför huvudsakligen följande. Det ingivna bankintyget är utan värde eftersom det överhuvudtaget inte innehåller någon uppgift om Nya Nyhyttans ekonomiska ställ­ ning. Den preliminära balansrapporten ger följande relevanta nyckel­ tal. Soliditet 19,8 procent, kassalikviditet 53,9 procent. Medianvär­ dena för branschen är, enligt kreditupplysningsföretaget Creditsafe Sverige AB, 36,8 procent vad gäller soliditet och 141,7 procent vad gäller kassalikviditet. Karlstads kommun åberopar en rad handlingar till stöd för sin talan. Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 3692-11 E I KARLSTAD 2011-11-25 DOMSKÄL Om den upphandlande myndigheten har brutit mot de gnmdläggande prin­ ciperna i 1 kap. 9 § LOU eller någon annan bestämmelse i denna lag, och detta har medfört att leverantören lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten enligt 16 kap. 5 § LOU besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts. Enligt ovan nämnda bestämmelse i 1 kap. 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke diskrimine~ rande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphand­ lingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionali­ tet iakttas. I punkten 3.6 under "Anbudsspecifikation" i de administrativa föreskrifter­ na anges bl.a. följande. Finansiell ställning Entreprenören skall ha lägst rating 6 enligt Business Check (alt. UC 4 eller rating 60 enligt Creditsafe) eller likvärdigt hos annat kredit­ värderingsföretag. För entreprenör från annat land än Sverige gäller motsvarande krav i tillämplig omfattning. Nystartade företag, han­ delsbolag och juridiska personer kan inkomma med ändamålsenligt intyg från bank eller verifiera sin ekonomiska ställning på annat sätt. I de fall lägre rating visas, eller entreprenör som inte åsatts rating, skall entreprenör ändå anses uppfylla detta krav om denne kan lämna sådan förklaring att det kan anses klarlagt att entreprenören innehar motsvarande ekonomisk ställning. Komm1men kommer då att bedö­ ma företaget utifrån nedan angivna nyckeltal, vilka skall ligga på medelvärdet eller högre för den aktuella branschen: Soliditet och kassalikviditet. Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 3692-11 E 2011--11-25 Förvaltningsrättens bedömning Nya Nyhyttans ansökan har inkommit i rätt tid och förvaltningsrätten har här att ta ställning till om Nya Nyhyttan genom sitt anbud förmått verifiera sin ekonomiska ställning i enlighet med punkten 3.6 i de administrativa föreskrifterna. Vad gäller det intyg från Swedbank som Nya Nyhyttan ingivit med sitt anbud kan rätten konstatera följande. Intyget innehåller endast ett allmänt konstaterande gällande en av bolagets ägares lämplighet att driva föreva­ rande verksamhet. Intyget kan således inte betraktas verifiera bolagets ekonomiska ställning och kan därför rätteligen inte heller anses vara ett sådant ändamålsenligt intyg som avses i punkten 3.6 i de administrativa föreskrifterna. Karlstad kommun har sålunda bedömt intyget, och därmed bolagets anbud, i enlighet med upphandlingens föreskrifter. Vad gäller det preliminära bokslut avseende året 2010 som bolaget ingivit tillsammans med sitt anbud gör rätten följande bedömning. Nya Nyhyttan har i allt väsentligt invänt att förevarande handling visat att bolaget haft en finansiell ställning som motsvarar det krav som uppställts i upphandlingen. Annat framkommer dock inte än att bolagets finansiella ställning bedömts utifrån punlcten 3.6 i de administrativa föreskrifterna varför det är förvalt­ ningsrättens uppfattning att Karlstads kommun agerat i enlighet med upp­ handlingslagstiftningen i detta hänseende. Förvaltningsrätten finner sålunda att de omständigheter som Nya Nyhyttan anfört inte medför att Karlstads kommun ska betraktas ha brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § LOU eller någon annan bestämmel­ se i denna lag. Nya Nyhyttan har därmed inte heller lidit eller riskerat att lida skada varför bolagets ansökan ska lämnas utan bifall. I KARLSTAD Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 3692-11 E I KARLSTAD 2011-11-25 HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/lB LOU) Anders Österlin Lagman Målet har beretts av förvaltningsrättsnotarien Henrik Melin.