LÄNSRÄTTEN I SKÅNE LÄN Avdelning 1 Anna Aktermo SÖKANDE DOM Mål nr 12458-09 E m.fl. se bilaga 1 Sida I (5) 2010 =m= t 9 Meddelad i Malmö Tele2 Sverige AB, 556267-5164 Box 62 164 94 Kista Ombud: Mikael Ahlby Tele2 Sverige AB Box 62 164 94 Kista MOTPARTER, se bilaga 1 Ombud för samtliga motparter: Kommunförbundet Skåne Box 53 221 00 Lund SAKEN Överprövning enligt lagen om offentlig upphandling DOMSLUT '� 20?0 -01- 2 5 W Länsrätten avslår Tele2 Sverige AB:s yrkande om ingripande enligt LOU. Dok.Id 255177 Postadress Box4522 203 20 Malmö Besöksadress Kalendegatan 6 Telefon Telefax 040-35 35 00 040-97 24 90 E-post: lansratteniskane@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00 DOM Sida 2 LÄNSRÄTTEN I 2010 =m- 1 s 12458-09 E m.fl. SKÅNE LÄN Avdelning 1 YRKANDEN M.M. Motparterna i målen har i samverkan upphandlat ramavtal för kommunika- , tionstjänster (ref. nr 2009:06) med användande av öppet förfarande enligt LOU. Genom tilldelningsbeslut den 1 december 2009 beslutade de upp­ handlande myndigheterna att anta anbud som lämnats av TeliaSonera Sve­ rige AB (nedan Telia). Tele2 Sverige AB (nedan Tele2) yrkar att länsrätten ska besluta att upp­ handlingarna får avslutas först sedan rättelse gjorts genom att anbudet från Telia förkastas. Bolaget anför som grund för detta sammanfattningsvis följande. Telias anbud uppfyller inte skall-kraven i punkt 3.6 och 3.7 i för­ frågningsunderlaget att alla kostnader ska ingå i priserna och att inga övri­ ga kostnader får tillkomma. Av e-postmeddelande från Telia daterat den 18 november 2009 till Kommunförbundet framgår att "offereradepriser gällerför existerandefiberanslutna adresser dock såförutsätts ett aktivt bidragfrån kundenför att lösa eventuella tvisterför att Telia skallfå ta del avfiberanslutningarna till affärsmässiga villkor". Detta innebär ett förbe­ håll med två krav som båda måste uppfyllas för att priserna ska gälla. Dels ska Telia få del av fiberanslutningama till affärsmässiga villkor, dels ska kunden ge ett aktivt bidrag för att lösa tvister i detta avseende. Om dessa krav inte uppfylls gäller, enligt Telias förtydligande, inte Telias offererade priser. Eftersom förbehållet innebär att skall-kraven i punkt 3.6 och 3.7 inte är uppfyllda borde Telias anbud ha förkastats. Tele2 kan komma att lida skada eftersom Tele2 vid en korrekt utförd upphandling skulle ha antagits som leverantör i upphandlingarna. Motparterna motsätter sig bifall till ansökan och anför följande. Kom­ munförbundet har inte uppfattat meddelandet från Telia som en prisreser­ vation. Telia har i sitt anbud under såväl punkten 3.6 som 3.7 svarat "Ja". Vidare har Telia i det aktuella avsnittet inledningsvis uppgett att "offerera- Sida 3 LÄNSRÄTTEN I 12458-09 E m.fl. SKÅNE LÄN Avdelning 1 depriser gällerför existerandefiberanslutna adresser". Den därpå följan­ de texten "dock såförutsätts ett aktivt bidrag av kundenför att lösa even­ tuella tvisterför att Telia skall kunna så ta del avfiberanslutningarna till affärsmässiga villkor" har av kommunförbundet tolkats som att kommun­ förbundet och övriga upphandlande myndigheter aktivt ska försöka med­ verka till att Telia får möjlighet att använda befintliga fiberanslutningar genom att tex. medverka i en dialog med nuvarande operatör om denne är annan än Telia. Målsättningen i en sådan dialog ska vara att Telia ska få ta del av fiberanslutningama på affärsmässiga villkor. Oavsett om en sådan dialog leder till att denna målsättning uppfylls eller inte är det kommunför­ bundets bestämda uppfattning att offererade priser gäller mellan Telia och kunden. Det "aktiva bidrag" som Telia förutsätter är således inte något ekonomiskt bidrag från kunden till Telia utan den naturliga medverkan som alltid krävs av en upphandlande myndighet i samband med att man byter leverantör för att övergången till en ny leverantör ska bli så smidig som möjligt. Det åberopade e-postmeddelandet innebär således inte något förbehåll avseende åberopade priser. Det finns därför inte skäl att förkasta Telias anbud på denna grund. Länsrätten har den 11 december 2009 förordnat att upphandlingarna inte får avslutas innan något annat beslutas. DOMSKÄL Relevanta lagrum Enligt 16 kap. 1 och 2 §§ LOU kan länsrätten pröva om en upphandlande myndighet har brutit mot någon bestämmelse i lagen och, på talan av en leverantör som lidit eller kan komma att lida skada, besluta att en upphand­ ling ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts. Där- Sida 4 LÄNSRÄTTEN I 12458-09 E m.fl. SKÅNE LÄN Avdelning 1 vid gäller att länsrätten endast prövar de särskilt angivna frågor som sö­ kanden tar upp. Enligt 1 kap. 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantö­ rer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upp­ handlingar på ett öppet sätt. Härvid gäller att en upphandlande myndighet inte får anta ett anbud som inte uppfyller kraven enligt förfrågningsunder­ laget och inte heller göra prövningen mot andra kriterier än dem som fun­ nits med i förfrågningsunderlaget. Länsrättens bedömning Under punkterna 3.6 och 3.7 i förfrågningsunderlaget anges att anbudsgi­ varna ska redovisa vissa priser samt att alla kostnader ska ingå i priserna om inget annat anges i förfrågningsunderlaget och att inga övriga kostna­ der får tillkomma. Kraven om prisangivelser är obligatoriska och ovillkor­ liga. Någon reservation för pris anges inte i Telias anbud, utan frågan är om Telia - som sökanden påstår - genom ett e-postmeddelande den 18 november 2009 har gjort ett förbehåll beträffande offererade priser som innebär att de i anbudet angivna priserna gäller endast under vissa förut­ sättningar. Som parterna anfört anges i det åberopade e-postmeddelande följande un­ der rubriken "Infrastruktur": Offereradepriser gällerför existerandefiber­ anslutna adresser dock såförutsätts ett aktivt bidragfrån kunden/är att lösa eventuella tvisterför att Telia skallfå ta del avfiberanslutningarna till ajjarsmässiga villkor. Enligt länsrätten kan man av detta meddelande i sig inte utläsa att de av Telia angivna priserna skulle vara villkorade på så sätt att de endast gäller under förutsättning att de upphandlande myndighe­ ter aktivt medverkar till - eller att denna medverkan leder till - att eventu­ ella tvister löses så att Telia får del av fiberanslutningarna på affärsmässiga Sida 5 LÄNSRÄTTENI DOM 12458-09 E m.fl. 20m =m- 11 �1 villkor. Snarare uppfattar rätten det som en upplysning eller information om att Telia utgår från och förutsätter att upphandlande myndigheter med­ verkar på detta sätt. Enligt länsrätten kan således inte e-postmeddelandet ensamt läggas till grund för slutsatsen att Telia har gjort ett förbehåll be­ träffande lämnade prisuppgifter. Tele2 har inte anfört någon ytterligare omständighet som talar för tolkningen att meddelandet ska uppfattas som ett i efterhand uppställt prisförbehåll. Bolagets ansökan om ingripande en­ ligt LOU ska därför avslås. Särskild upplysning Länsrättens interimistiska beslut från den 11 december 2009 upphör där­ med att gälla. Rätten erinrar om att när ett upphandlingskontrakt har teck­ nats kan ett överklagande av denna dom inte prövas efter det att tio dagar gått från domens meddelandedag, om inte kammarrätten dessförinnan fat­ tar ett interimistiskt beslut om att upphandlingen inte får avslutas. Detta gäller även om domen överklagas inom den anvisade tiden tre veckor. N ÖVERK],,AG�:!e b (Dv 3109/lb) / ------ SKÅNE LÄN Avdelning 1 Dok.Id 251832 Postadress Box 4522 203 20 Malmö Telefax 040-35 35 00 E-post: lansratteniskane@dom.se LÄNSRÄTTEN I SKÅNE LÄN Bilaga 1 mål nr 12458-09 E 12463-09 E 12464-09 E 12465-09 E 12466-09 E 12469-09 E 12471-09 E 12473-09 E 12474-09 E 12477-09 E 12479-09 E 12480-09 E 12482-09 E 12484-09 E 12486-09 E 12487-09 E 12489-09 E 12490-09 E 12491-09 E 12492-09 E 12493-09 E 12494-09 E 12495-09 E 12496-09 E 12499-09 E Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00 Sida 1 (1) MOTPARTER 1. Bjuvs kommun 2. Bromölla kommun 3. Burlövs kommun 4. Båstads kommun 5. Eslövs kommun 6. Hässleholms k01nmun 7. Höganäs kommun 8. Höörs kommun 9. Klippans kommun 10. Kristianstads kommun 11. Lomma kommun 12. Osby kommun 13. Simrishamn kommun 14. Sjöbo kommun 15. Skurups kommun 16. Svalövs kommun 17. Svedala kommun 18. Tomelilla kommun 19. Trelleborgs kommun 20. Vellinge kommun 21. Ystads kommun 22. Ängelholms k01nmun 23. Östra Göinge kommun 24. Musik i Syd 25. Kommunförbundet Skåne Besöksadress Kalendegatan 6 Telefon 040-97 24 90 ISVEltlGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Bilaga Den som vill överklaga länsrättens beslut skall skriva till IZa.mmarrätten i Göteborg. Skrivelsen skall dock skickas eller lämnas till länsrätten. Skrivelsen med överklagande skall innehålla Överkla ndet skall ha kommit in till länsrätten 1. 2. 3. 4. 5. den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom skall achess och telefonnummer till arbets­ platsen och eventuell annan plats där kla­ ganden kan nås för delgivning lä.mnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i må­ let. Om någon person� eller adressuppgift inom tre veckor från den dag då. klaganden fick del av beslutet. Tiden för överklagandet för offentligpart räknas emellertid från den chg beslutet meddelades. ga Om sista dagen för överkla lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton .räcker det att skrivel­ sen kommer .in nästa :vardag. För att ett överklagande skall kunna tas upp i karnma.trätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstill­ stånd om det är av vikt för ledning av rättstil­ lä.mpningen att överklagandet prövas, anled-:­ ning förekommer till ä?dring i det slut vartill lä.nsrätten kommlt eller det annars finns syn­ nerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillitånd inte meddelas står lä.ns-• ... rättens beslut fast. Det är därför viktigt att det CL! ...>:! >"' ... CL! u ,::, "O 0 . 000 0 N ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten det beslut som överklagas med uppgift om lä.nsrättens namn, mål.nummer samt dagen för beslutet, de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd, den ändring av lä.nsrättens beslut som kla­ ganden vill få till stånd, de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. gan det infaller på ., klart och tydligt fr _går av överkla ndet till i;;CL!.... am. ga Skrivelsen skall vara,undertecknad av klagan­ den eller h2:fis ombud. Adressen t:ill lä.nsrätten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar om­ bud skall denne sända in fullmakt i o�o-inal samt uppge sitt namn, adress och telefon­ nummer. "§ kammarrätten varför man anser att prövnings­ Cl tillstånd bör meddelas. www.domstol.se