27. APR. 2015 11 :05 Forvaltningsratlen i GBG FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelning 1 Enhet 12 SÖKANDE NR. 3332 S' 2 ...___ Sida 1 (7) Mål nr 2376-15 KONKURRENSVERKET 2015 -04- 2 7 � Avd Dnr KSnr Aktbil DOM 2015-04-27 Meddelad i Göteborg Industrispår i Ystad AB� S56209-8946 Dragongatan S 1 27139 Ystad MOTPART Trafiknämn.den Göteborgs Stad Box2403 403 16 Göteborg SAKEN FÖRVALTNINGSRÅTTENSAVGÖRANDE Dok.Id 330402 Postadress Box 53197 400 15 Göteborg Besöksadress Sten Sturegatau 14 Telefon 031 - 732 70 00 031 - 711 78 59 måndag - fredag E-post: forvaltningsrattenigoteborg@dom.se 08;00-16:00 Förvaltningsrä.tten avslår Industrispår i Ystad AB:s ansökan om överpröv­ ning. Överprövning av upphandling enligt lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster, förkortad LUF Telefax Expeditionstid 27.APR.2015 11:05 Forvaltningsratten GBG NR. 3332-s. 2 2376,-15 FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG BAKGRUND Trafiknämnden genomfor en upphandling av leverans av rfil- och befilst­ ningstillbehör till Trafikkontoret genom ett förenklat förfarande enligt LUF. Av tilldelningsbeslut från den 25 februari 2015 framgår att Vossloh Nordic Switch Syst.ems AB (Vossloh) vunnit upphandlingen. Administrativafiireskrifter I de administrativa ftkeskriftema framkommer bl.a. följande som är av intresse ror målet. AKB.15 FörutsättningarförupJ.>handlingen Kontraktsspråk är svenska. Kon.miktsskrivningen kall komma att föregås av ett upphandlingsmöte. AKJl.31 Anbudsform-ochbmehAII Anbud skall .avges skriftligen på svenska. Anbud tär inte innehålla reservation eller 8Dnan furutsattning för anbudet som kan inverka på anbudssumiu:rm, dessa anbud koll'IIl!& att förkastas. I anbud skall ingå kostnader :fflrresor och traktamenten till personal. I anbt1dss\lDUilllJl ska ingå alfa köstnader för emballage, llixpacknings­ materilll, lastpallar, lastkraga:r etc. AK8.51 Prövningavanbudsgivare Prövning a.v a.n.buds_givare koJJJ.mer att ske med avseende på: - • att an.budsgivaren inlämnat komplett anb-ud enligt AKB.31 att .anbudsgivaren uppfyller sr:l:tllda knN, enligt AKB51l -.513. Anbud tär inte innehålla uppgift om att aubudsgivaten före antagandet vill klarlägga förutsättningarna fflr anbudet, egna antaganden1 egna fömtsättningar, reservationer eller motsvarande. Dessa anbud kommer att filrkastas. AKC FÖRESKlUFr.ER FÖR. KÖPET Al(C.28 'tJnderleverantörer $äljtrre;n ska llimna. fullständig i:edogörelse ftlr samtliga underleve.rantörer. Krav �ligt Af(B.511 gä.ller aven under:leveratit.örer i 11,lla led. DOM 27.APR.2015 11:05 Forvaltningsratten GBG NR. 3332 S. 4-· FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG YRKANDEN M.M. 3 DOM 2376-15 Industrispår i YstadAB (Industrispår) ansöker om överprövning och yrkar att upphandlingen ska avslutas först sedan rättelse gjorts. Bolaget anför huvudsakligen följande till stöd för sin talan. Vosslohs anbud uppfyller inte kravet om att anbudet ska vara på svenska och det finns ingen översättning av anbudet. Det är inte fråga om några enstaka bilagor som det var i Kanunarrätten i Jönköpings dom den 18 au­ gusti 2014, mål nr 897-14. Anbudssidorna 36-57 är inte på svenska, dvs. totalt 22 sidor. Cirka 30 procent av anbudet är skrivet på ett annat språk än svenska. Vosslohs anbud uppfyller inte heller kravet på att underleverantö­ rer i alla led ska redovisas. Eftersom det vinnande anbudet inte uppfyller alla krav ska det inte upptas till prövning. Industrispår har uteslutits från utvärderingen trots att bolaget uppfyller kraven som ställts i de administrativa föreskrifterna. Industrispår har inte lämnat någon reservation eller antagande avseende anbudet. Därför ska anbudet upptas och utvärderas. Det fö:ms inte angivet om startmötet ska ske hos leverantören eller i Göteborg hos köparen. Det är därför okalkylerbart. Bolaget har utgått från att det är det billigaste förfarandet för leverantören som gäller, vilket innebär att mötet ftidäggs till Ystad. Då ingår alla kost­ nader. För tydlighets skull har bolaget angett vad kostnaden innebär om mötet förläggs till Göteborg. Detta är inte att betrakta som en reservation. Bolaget har utfört kalkyleringen utifrån de förutsättningar som funnits i förfrågningsunderlaget, Vid ett korrekt förfarande har Jndustiispår lagt det lägsta anbudet i upp­ handlingen och har således haft möjlighet att vinna upphandlingen. Indu­ strispår lider eller kan komma att lida skada. 27. APR. 2015 11:06 Forvaltningsratten GBG NR. 333T S. 5-·- FÖRVALTNINGSRÄTTEN IGöTEBORG DOM 4 2376-15 Trafiknämnden anser att ansökan ska avslås och anför i huvudsak följande. Vossloh har avgett sitt anbud på svenska. De uppgifter som lätnnats på främmande språk är endast standardiserade och enkla uppgifter i certifikat samt signerade intyg från underleverantörer. Vossloh har dessutom :llirsett varje intyg och certifikat med en rubrik på svenska så att det tydligt fram­ går vad varje handling avser. Det går utan svårigheter att bilda sig en upp­ fattning om vad handlingarna avser samt avgöra om de uppfyller förfråg­ ningsunderlagets krav. Det skulle vara oproportionerligt att :ilirkasta anbu­ det enbart på den grunden att intygen ooh certifikaten delvis inte är skrivna på svenska språket. Redogörelse fur underleverantörer i alla led är ett krav som ska uppfyllas under kontraktsti.den och inte något som behöver redovi­ sas vid anbudstillfiillet. I Industrispårs anbud anges att de begär 10 000 kr för att medverka vid planeringsmöte i Göteborg. Ett sådant villkor är en egen rorutsättning utan något stöd i förfrågningsunderlaget. Dessutom bryter villkoret mot vad som föreskrivs om att kostnader för resor och traktamenten ska ingå i läm­ nade anbudspriser. Vilken kalk.yhnetod Industrispår har använt är oväsent­ ligt. Det är bolagets sak att göra en rimlig kalkyl för vilka kostnader de kan komma att ha för att genomföra leveransen. Det finns möjlighet att ställa frågor vid eventuella oklarheter i förfrågningsunderlaget. Inga frågor har inkommit från hldustrispår. Övriga anbudsgivare har inte funnit skäl att reservera sig mot villkoren i för:frågnirtgsunderlaget. fudustrispårs reservat­ ion att endast möten som förläggs till Ystad ingår i anbudssumman och att för möten i Göteborg tillkommer 10 000 kr per möte innebär att anbudet inte kanjäm.t'Bras med övriga anbud efter lika förutsättningar. Eftersom anbudet från Industrispät inte uppfyller ställda krav har anbudet rätteligen torka.stats. Bolaget har därigenom :inte heller lidit någon skada. 27.APR.2015 11:06 Forvaltningsratten GBG NR.3332-s. 5-·- FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG DOM 2376, 15 SKÄLEN FÖR FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Ti//iimpliga bestämmelser m.m. Upphandlande enheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke­ diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar pä ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och pro­ portionalitet iakttas (1 kap. 24 § LUF). Om den upphandlande enheten brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 24 § LUF eller någon annan bestämmelse i denna lag och dettahar medfilrt att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts (16 kap. 6 § första stycket LUF). Förvaltningsrättens bedömning Av förfrågningsunderlaget framgår att kostnader för resor och traktamen­ ten till personal ska ingå i anbudssununan och att anbud som innehåller reservationer eller egna förut.sättningar kommer att förkastas. Industrispår har angett att kostnaden för att medverka vid planeringsmöte i Göteborg är 10 000 kr. Alla kostnaderna ingår därmed inte i anbudssumman. Enligt fötvaltningsrättens mening innebär detta en otillåten reservation som även får till fisljd att anbudet inte är jämförbart med övriga anbud. Trafiknämn­ denhardännedhaftfogförsittbeslutattförkastaanbudetfrånIndustrispår på den grunden. Industrispår gör vidare gällande att Vossloh, som vunnit upphandlingen, inte uppfyller det obligatoriska kravet om att anbudet ska vara författat p å svenska. A v d e anbudsgi.vare som gett in anbud var det endast Vossloh som gick vidare till utvärdering. EU-domstolen uttalade i dom den 4 juli 27. APR. 2015 11:06 Forvaltningsratten GBG NR. 3332 -s. 7 -·-··-- FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG DOM 2376,.15 2013 i mål C-100/12 (Fastweb SpA p. 34) att en sökandes talan gällande brister i en vinnande anbudsgivares anbud kan prövas trots konstaterade brister i sökandens anbud och trots att sökanden inte lidit någon skada. En sökande har i en sådan situation ett berättigat intresse av att övriga anbud utesluts och att upphandlingen därvid måste göras om. Förvaltningsrätten har därmed att pröva Industrispårs invändningar mot det vinnande anbudet. Av de administrativa foreskrifterna framgår att anbud ska avges skriftligen på svenska, Det vinnande anbudet innehåller ett antal handlingar på eng­ elska och tyska. Trafiknämn.den har hänvisat till Kammarrätten i Jönkö­ pings dom, mål nr 897-14. I det målet godtogs två certifikat på en sida var­ dera med några få meningar på engelska eftersom det skulle strida mot proportionalitetsprincipen att inte godta certifikaten. De handlingar på främmande språk som bifogats det vinnande anbudet är i huwdsak kortfattade och standardiserade certifikat och intyg. Även om handlingarna till antalet uppgår till ett tjugotal är textrnassan på främmande språk mycket begränsad i relation till anbudet som helhet. Samtliga doku­ ment ät inordnade under svenska rubriker som åslcldliggör vad varje intyg ska visa, I sammaohanget far både engelska och tyska ses som relativt lät­ tillgängliga fackspråk. En person som är verksam inom branschen bör där­ för ut.an svårigheter kunna bilda sig en uppfattning om huruvida de obliga- , toriska kraven är uppfyllda eller inte genom dessa handlingar. Sammanta­ get skulle det ha varit oproportionerligt att förkasta Vosslohs anbud på denna grund. Den mindre brist på likabehandling som detta inneburit får anses vara godtagbar i sammanhanget. Vidare har Industrispår anfört att Vossloh inte uppfyllt kravet att redovisa alla underleverantörer. Förvaltningsrätten konstaterar att det ror sig om ett utforandekrav som ska vara uppfyllt under kontraktstiden och inte ett kva- 27. APR. 2015 11:06 Forvaltn i ngsratten GBG NR. 3332-s. s· 7 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG lificeringskrav. Vad Industrispår har anfört i denna del föranleder därför inget ingripande enligt LUF. 2376- 1 5 Sammantaget har kommunen haft fog för sitt beslut att anta Vosslohs an­ bud som vinnru:e. Mot denna bakgrund kan inte Industrispår anses ha lidit skada. Bolagets ansökan om överprövning ska därför avslås. �u HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 1 (DV 3109/1 B LOU) Marianne Linden Rådman Föredragandeimåletharvaritföredraga:o.dejuristenLinaBergkvist. 27.APR.2015 11:06 Forvaltningsratten GBG NR.3332tgaS. f .. H• UR MAN ÖVERKLAGAR � PRÖVNINGSTILLSTÅND till bostaden Och .tn0biltrld'o:o.. Adtess och telefom:i�'til.l � 11mclspkts sira.oi:h&.911gtssamteveo.tuellåananam;ess fömdtoio.gsrätten. dit�bn2l.lsfordclgivclng.Om �skahakorrim.ttmdU dessaU:ePgiftetha:tlfumiatstidig:ireiIJJålet­ �l®m1teveckor:6:::1.nden.dag ot:homdefi::irtf.arandeil;aktuella-bchöveJ; di k1agu,.deu nc;:Ji;; dcl. av hC5lutet. 0m. beslutet ha..r :o:,Nldelet:s vid en mantlig förhuldliog, ellet &tvid cn sådan fö.dwi&g hru; a:r;igctm niI: beslutet k� alt medddu, ska dock 6vcrldagandeth2.kommiti1l�tmvcclro.r . :fiindendagdom.stobsbr.sliitmcdddadcs. TJdenffuövak:lagmdctforoffe:o.tligpffl;i;ikms .&indendagbcslu.tetlI!.Cddcladcs. dc ii1te i,ppges � Om klagaadrn ,atiliJ::u: OD:lbud, ska. ombudets � pomdmss, e,.. posmdn:ss, tckfonnmnme:t till ubctspla.tscn och :tnobiltdcfonn'UIIltncl: m:iges. Om mgon p�son-ella::adn:ssappgiftilldtas,ska �l).tandmjsrnilam:nä1astill � 2. dendom/beslutsomövctklagasmed uppgiftomf&:v:iltaiagsritte:osnmin, �s�dagenfö:tbcsmtEt, 3. de:skalsomklagandenangertillstödf&en b egätm o m p .tö v.oiogs tillstån � 4. dmandring2.\l'fo�ttens dom/besh:lt som klagui.dcn'v.i11 :fi till stin.d, 5. �bc9issomklagaadcnvill.lba:opaoc:hvad han/honv.i11styrlmmcd.va:tjesU!ikill:bevis. Adressentill�!:tenmmgåra.'V' domen/beslutet. I mm. om m-cqttovning enligt lagen (2007:1091) omoffc.a.ujgllJ?phandUag..,lletlagc:c. (2007:1092) omupphnnd1iagia.omområd=vs:t:t�, � tcanspomroch.posttjänsti:tfil:av1lllslums·innan tidc:nforövei:khgimdeav.mtt:ensdome1le:r beslut1m:löptut.Idef1cst:afall&i:irvtilslnm näi: tlo • hat: gått :fuin det :a.tt;tittea. 11.Vgjott ;enaktdlct:uppbirtett�teåti:iisti.sktbC51:at.I vim.:6iil:fikavti.lshit:asomedelbart.Ett � av mttcas avgörande få r inte p.töw.s sedan a'9tal hm: st•. Fullständig W'amrn.tion firuis i 16 kiipitlet i de OVUt. � Omsistad.agcn:facoveddagmdc:t:infalk:rpi lö;c,hg, so:ndagcllcthclgchg,l;DW"QIDroamftnn, . . .· • •• .· • ••• julafton.clla:nymafton;tåckudet111:1:skrivdstn Föi;attett6vel:k:lag:i;adeshkunnatts'cf'.Pi karotna:rtitteo. fo;i:dms attptÖ'flWlgStillsmn.d mcddeles. Karou;121:ciitten lmmm; pxCJVIJi:agstillstlnd om. 1. detSm:,.sanierlaingattbet9ivk ;ciktigh.emn.a\l'detslutsom .fö=ltningsrittmhatkommit1ill, detfutcutanattsidant1illstånd koi:nmittill;, detm:av-viktfo.i:ledning11.V' :i:iittstillimpningmattoveaiagandct pWVDS avhogrcr.itt, eller detliilillllSMSsyuncriigaskiilattp:tön övet.klagandct. • 1m ro ro r:r :in :aa s Ul � fLW-"fon � • 3. 4. ,. =-" Om.p;rövning&tillstitulin�meddelas .stm:: fö.tvqltningståttembc:slutfastDetih:däno;r: vili:rigtattdetklartochtydligt:fi::amg.i:r1W �dcttill.lwmnm:riitte:c.vuföi:Jilllil �kanNivandaErtill iuiser: attpr&mitigstillstind bö.t pie.dddas. Skrivelsen med överklagande sb. innehilla www:dcrr5ft1Jm 1agatna. :ScliövctNitle,:uppl�o:cnhm:men fö,:viiliirlagsrattcn. • 1· ••,._,.. sVBID:GEs ®�i6f4 2 SkrivclsBUskadoc:kskichseneilåmn2still l!1eddc:lasgirattbedöma.mtighetctt.av Densom�0'9'etklaga�:cätlr.n.sbl!'.Slut ska.skcivatillr