FÖRVALTNINGSRÄTTEN IMALMÖ Avdelning 1 SÖKANDE GöstaAhlquistAB, 556060-3853 Box68 281 2 1 Hässleholm MOTPART Malmö stad 20580Malmö SAKEN Sida1 (5 DOM Mål nr 3712-15 2015. �05-- 0 7 Meddelad i Malmö Överprövning enligt lagen om offentlig upphandling (LOU) FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslårGöstaAhlquistAB:syrkande om ingripande en­ ligtLOU. KONKURRENSVERKET 2015 -05�· 1 1 � Avd Dnr KSnr Aktbil Dok.Id 254976 Postadress Box 4522 203 20Malmö Besöksadress Kalendegatan 6 Telefon Telefax 040-35 35 00 040-97 24 90 E-post: forvaltningsrattenimalmo@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00 Sida2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 3712-15 Avdelning1 BAKGRUND Malmö stad genomför en upphandling benämnd " 8440 Ekostråket- Delen Elinelundsparken tillEkopassagen". Av beslut om tilldelning framgår att anbudetfrånMJ Eriksson har antagits. YRKANDE OCH INSTÄLLNING Gösta Ahlquist AB ansöker om överprövning avupphandlingen och yrkar i första hand att förvaltningsrätten ska besluta om rättelse på så sätt att en ny utvärdering ska göras där även anbudet från GöstaAhlquistAB utvär­ deras. I andra hand yrkarGöstaAhlquistABatt upphandlingen ska göras om. Som grund för sin talan anförGöstaAhlquistAB bl.a. följande. Gösta AhlquistAB:s anbud har förkastats med motiveringenatt anbudet saknar underskrift. AvAFB3. 1 framgår att anbudet ska vara undertecknat av be­ hörig företrädare. Av samma kod framgår att "anbud ska lämnas i struktu­ rerat dokument" samt att "till anbudet ska fogas ifyllt anbudsfonnulär, strukturerat dokument". Något krav på att anbudetska skrivas ut och scannas in kan inte återfinnas. I det strukturerade dokumentet finns inget markerat utrymme för anbudsgivaren att underteckna anbudsfonnuläret, att skriva namnförtydligande eller ort och datum. Det återfinns inget krav på att något undertecknat dokument ska bifogas. I samband med anbuds­ givningen signeras anbudet elektroniskt och de ansågatt detta var tillfyllest som underskrift då de inte kunde finna någon platsför undertecknande. Härutöver ska framhållas att det avAF-delen, AFB.22 punkt 9.01 anges att det ska finnas en bilaga1 Anbudsformulär. Någonbilaga1 har inte fogats till förfrågningsunderlaget. Hänvisning görs dessutom tillAdministrativa I MALMÖ Sida3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 371 2-15 IMALMÖ Avdelning 1 föreskrifter daterad 201 5 -02-09. Allmänna föreskrifter i förfrågningsun­ derlaget är daterad 201 5 -02-1 1 . I andra förfrågningsunderlag frånMalmö stad haranbuds­ formulären/strukturerade dokument tydligauppgifter om vad som ska bifogas och underskrivas. Dessutomfinns det en tydlig plats avsatt för anbudets underskrift, namnförtydligande samtort och datum. DetföreliggerenmotstridighetavseendeavMalmö stadställdakravpå anbudets form och innehåll avseende undertecknande/signering som har föranlett förkastandet avGöstaAhlquistAB:s anbud. Att vända denna motstridighet emotGöstaAhlquistAB är i direkt strid med principerna om proportionalitet och öppenhet/förutsebarhet i 1 kap. 9 § LOU. Genom detta principstridiga beteende harGöstaAhlquistAB berövats uppdraget eftersom dess anbud hade lägst anbudssumma ochhade antagits om Malmö stad inte förkastat anbudet. En rättelse är en tillräcklig åtgärd. För detfall förvaltningsrätten finneratt så inte är möjligt görGöstaAhlquistAB gällande att den otydlighet som föreligger i förfrågningsunderlaget avseende underskrift eller inte är av sådan allvarlig karaktär att det förligger grund föratt upphandlingen ska göras om. Malmö stad bestrider ansökan och anför bl. a. följande. GöstaAhlquist AB:s anbud har förkastats eftersom anbudet inte är undertecknat. I för­ frågningsunderlaget(AdministrativaföreskrifterunderrubrikenAFB3. ) anges bl.a. följande krav: Anbudet ska vara komplett och innehålla samtliga begärda uppgifter ifö­ reskrivenform. Ofullständigt anbud kommer attförkastas. Sida4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 37 1 2 - 1 5 IMALMÖ Avdelning 1 Anbudet ska undertecknas av behörigföreträdare. GöstaAhlquistAB:s anbud saknar underskrift. Att anbudet undertecknas av behörig företrädare är ett krav som tydligt framgår av förfrågnings­ underlaget. Att anbudsgivare ska underteckna sinaanbud är ett högst proportionerligt krav. GöstaAhlquistAB:s uppgift omatt anbudet på något sätt signeras i systemet kan inte vitsordas. Det system som kommunen har hosTendsign för hantering av anbud saknar möjlighet för elektronisk sig­ natur.Dåanbudetär ofullständigtskadetienlighet medförutsättningarnai förfrågningsunderlaget förkastas. SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET Tillämpliga bestämmelser Enupphandlandemyndighetskaenligt1 kap.9§LOUbehandlaleveran­ törer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upp­ handlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar skavidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Av 1 6 kap. 4 och6 § § LOU framgår att förvaltningsrätten kan pröva om en upphandlande myndighet har brutit mot någon bestämmelse i lagen och, på talan av en leverantör som lidit eller kan kommaatt lida skada, besluta att en upphandling ska göras om ellerfår avslutas först sedan rättelsegjorts. Vid överprövningar enligtLOU gäller att förvaltningsrätten i princip endast prövar de särskilt angivna frågor som sökanden tar upp. Sida5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 3712-15 I MALMÖ Avdelning1 Förvaltningsrättens bedömning Ett anbud som inte uppfyller samtliga uppställda obligatoriska krav i en upphandlingfår inte antas utan ska förkastas, förutsatt att kraven inte är oproportionerliga eller på annat sätt strider mot degrundläggande upp­ handlingsrättsliga principerna. Att uppställa krav på att ett anbud ska vara undertecknat är inte oproportionerligt. I det aktuella förfrågningsunderlag et, under punkten AFB.3 , anges tydligt att anbudet ska vara underteckn at av behörig före­ trädare. Att staden i andra upphandlingar varit ännutydligare i detta av­ seende, genomatt t.ex. ange plats för undertecknandet och att dokumentet måste skrivas ut för undertecknande och sedan scannas in, innebär inte att förfrågningsunderlaget är otydligt. Eftersom anbudetfrån GöstaAhlquist AB inte är undertecknat av behörig företrädare har staden haft fog för sitt beslut att förkasta anbudet. Yrkandet om ingripande enligtLOU ska där­ med avslås. HU7R MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga(DV3109/lBLOU) /4'llr �Mattsson ff�- Målet har föredragits avAnnaAkterm o. ,I:itl SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Bilaga 1 Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Göteborg. · Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvaltningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för överldagandet för offentlig part räknas från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kamm�rrätten lämnar prövningstillstånd om 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 2. det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 3. det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas av högre rätt, eller 4. det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifter har lämnats tidigare i målet - och om de fortfarande är aktuella - behöver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e­ postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska ändringen utan dröjsmål anmälas till kammarrätten. 2. den dom/beslut som överklagas med uppgift om förvaltningsrättens namn, målnummer satnt dagen för beslutet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av förvaltningsrättens dom/beslut sotn klaganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Adressen till förvaltningsrätten framgår av domen/beslutet. I mål om överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man överklagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten. www.domsto1.se