Dok.Id 311334 Postadress Box 2201 550 02 Jönköping Besöksadress Hamngatan 15 Telefon Telefax 036-15 66 00 E-post: forvaltningsrattenijonkoping@dom.se ,.vww.forvaltningsrattenijonkoping.domstol.se Expeditionstid måndag-fredag 08:00-16:00 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I JÖNKÖPING 2019-12-06 Mål nr 3990-19 Sida 1 (4) SÖKANDE Meddelad i Jönköping Taxi & bud i Sverige AB, 556977-7666 Ottargatan 8 582 78 Linköping MOTPART Habo kommun Box 212 566 24 Habo SAKEN Överprövning enligt lagen (2016:1145) om offentlig upphandling, LOU FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avvisar ansökan i den del som avser överprövning av upphandlingen. Förvaltningsrätten avslår ansökan om överprövning av avtalets giltighet. BAKGRUND ,Enhet I} 19-12-10 I Aktbil ---- Habo kommun har genomfört en direktupphandling benämnt "Specialresa Taxi skolungdom". I tilldelningsbeslut den 8 juli 2019 har en annan leveran­ tör än Taxi & bud i Sverige AB tilldelats kontrakt. Avtal tecknades den 8 juli 2019. Taxi & bud i Sverige AB ansöker nu om överprövning av upphandlingen och avtalets giltighet. ·KONKURRENSVERKET Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 3990-19 I JÖNKÖPING YRKANDEN Taxi & bud i Sverige AB (bolaget) yrkar i första hand att förvaltningsrätten beslutar att upphandlingen får avslutas först sedan tilldelningen ändras på så sätt att bolagets anbud antas då det är det ekonomiskt mest fördelaktiga för Habo kommun. Bolaget yrkar i andra hand att upphandlingen ska göras om då upphandlingen uppvisar stora brister avseende transparens. Bolaget yrkar vidare att förvaltningsrätten ska ogiltigförklara tecknat avtal eftersom upp­ handlingen strider mot de grundläggande principerna och att avtalet ingåtts innan den tid, som framgår av upphandlingsdokumentet, har löpt ut. Habo kommun motsätter sig bolagets ansökan om överprövning. VAD PARTERNA ANFÖR Bolaget Habo kommuns avsteg från de grundläggande principerna och tilldelning av anbud till annan leverantör medför att bolaget lider skada. Vid direktupp­ handlingar ska de grundläggande principerna efterlevas. Bolaget har lämnat det anbud som har lägst anbudspris. Principen om transparens innebär att en upphandling ska präglas av öppenhet avseende de krav som ställs och vilken bedömning anbudsgivarnas anbud kommer att genomgå. Kraven i anbuds­ förfrågan ska vara tydliga och förståeliga för anbudsgivarna. Samtliga an­ budsgivare ska ha tillgång till relevant material avseende upphandlingen. Av upphandlingsdokumentationen anges att utvärdering kommer att ske efter en samlad bedömning av pris, bedömd kvalitet i utförande och erfarenhet av liknande uppdrag. Detta kan vara exempelvis pris, kompetens och erfaren­ het. Utvärderingsbeskrivningen öppnar upp för att även andra faktorer kan ingå. Det går inte att utläsa hur nämnda kriterier viktas. Det framgår inte heller av tilldelningsbeslutet hur utvärderingen har genomförts eller vilka Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 3990-19 I JÖNKÖPING parametrar som har värderats. Bolaget har begärt att ra ut utvärderingen av anbuden utan resultat. Den beskrivna utvärderingsmodell försvårar för leve­ rantörerna att ge ett konkurrenskraftigt anbud då det inte framgår hur utvär­ deringen kommer att ske. Den ger Habo kommun utrymme för en godtyck­ lig bedömning. Om någon närmare ledning för poängsättning/värdering inte ges i upphancllingsdokumentationen ska utvärcleringsmoclellen anses ge upp­ handlande myndighet "obegränsad valfrihet", något som i sig är otillåtet (jfr EU-domstolens dom i mål C-513/99 Concorclia). Vid direktupphandlingar börjar ingen avtalsspärr att gälla. De upphandlande myndigheterna kan välja att använda sig av det, för att undvika att avtalet ska kunna ogiltighetsförkla­ ras. Av upphancllingsclokumentationen framgår att avtal ska tecknas först vecka 32. Kammarrätten i Stockholm har i dom den 10 maj 2011 i mål nr 2249-11 funnit att formuleringen "avtal tecknas tidigast elen... " anses utgöra en tillräckligt tydlig formulering avseende avtalsspärr. Habo Kommun Kommun har upphandlat taxiresor genom direktupphandling. Utvärderingen har gjorts genom en bedömning utifrån pris, bedömd kvalitet i utförande samt erfarenhet av liknande uppdrag. Motiveringen till vald anbuclsgivare är att elen andra leverantörens anbud bäst uppfyller kraven och utvärcleringskri­ terierna. Beslutet meclclelacles elektroniskt i Visma Direktupphandling den 8 juli 2019. Avtal tecknades den 8 juli 2019 efter tillclelningsbeslutet. SKÄLEN FÖR FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Överprövning av upphandlingen Enligt 20 kap. 6 § andra stycket LOU rar överprövning av en upphandling inte ske efter det att avtal har slutits mellan den upphandlande myndigheten och en leverantör. Då upphandlingen avslutats genom att avtal har slutits Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 3990-19 I JÖNKÖPING kan förvaltningsrätten inte överpröva upphandlingen som sådan och ansö­ kan ska därmed avvisas i denna del. Avtalets giltighet Efter en ansökan av en leverantör som anser sig ha lidit skada eller kunna komma att lida skada får allmän förvaltningsdomstol överpröva giltigheten av ett avtal som har slutits mellan en upphandlande myndighet och en leve­ rantör. Detta framgår av 20 kap. 4 § LOU. De situationer när förvaltningsrätten ska förklara ett avtal ogiltigt regleras i 20 kap. 13 § LOU. Av paragrafen framgår bl.a. att ett avtal ska förklaras ogiltigt om avtalet har slutits utan föregående annonsering när det inte har varit tillåtet att använda direktupphandling eller om avtalet slutits före en underrättelse om tilldelningsbeslut enligt 19 kap. 29 § LOU. Vid direktupp­ handling enligt 19 kap. 7 § LOU gäller inte avtalsspärr. Av de omständig­ heter Taxi & bud i Sverige AB åberopar framgår dock inte annat än att det i den aktuella upphandlingen varit tillåtet att använda direktupphandling en­ ligt 19 kap. LOU. Inte heller framgår något annat som utgör skäl för att av­ talet ska ogiltigförklaras. Bolagets ansökan om ogiltigförklaring av avtalet ska därför avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR Detta avgörande kan överklagas. Information om hur man överklagar finns i bilaga (FR-05). Magnus Isgren Rådmannen Magnus Isgren har avgjort målet. Förvaltningsrättsnotarien Evin Kariksiz Lundh har varit föredragande. tI.!l� SVERIGES DOMSTOLAR Hur man överklagar Den som inte är nöjd med förvaltningsrättens beslut kan överklaga. Här framgår hur det går till. Överklaga skriftligt inom 3 veckor Tidenräknasoftastfråndendagsomnifick del av beslutet. I vissa fall räknas tiden i stället från beslutets datum. Det gäller om beslutet avkunnades vid en muntlig förhandling, eller om rätten vid förhandlingen gav besked om datum för beslutet. För myndigheten räknas tiden alltid från beslutets datum. Observera att överklagandet måste ha kommit in till domstolen när tiden går ut. Bilaga 'I FR-05 Närmare regler finns i den lag som gäller för målet, se rutan längst ner på nästa sida för hänvisningar. Gör så här 1. Skrivförvaltningsrättensnamnoch målnummer. 2. Förklara varför ni tycker att beslutet ska ändras. Tala om vilken ändring ni vill ha och varför ni tycker att kammarrätten ska ta upp ert överklagande (läs mer om prövningstillstånd längre ner). 3. Tala om vilka bevis ni vill hänvisa till. Förklara vad ni vill visa med varje bevis. Skicka med skriftliga bevis som inte redan finns i målet. 4. Lämna namn och personnummer eller organisationsnummer. Lämna aktuella och fullständiga uppgifter om var domstolen kan nå er: postadresser, e-postadresser och telefonnummer. Om ni har ett ombud, lämna också ombudets kontaktuppgifter. 5. Skicka eller lämna in överklagandet till förvaltningsrätten - adressen finns i beslutet. Vad händer sedan? Förvaltningsrätten kontrollerar att överklagan­ det kommit in i rätt tid. Har det kommit in för sent avvisar domstolen överklagandet. Det innebär att beslutet gäller. Om överklagandet kommit in i tid, skickar förvaltningsrätten överklagandet och alla handlingar i målet vidare till kammarrätten. Vilken dag går tiden ut? Sista dagen för överklagande är samma veckodag som tiden börjar räknas. Om ni exempelvis fick del av beslutet måndagen den 2 mars går tiden ut måndagen den 23 mars. Om sista dagen infaller på en lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårs­ afton, räcker det att överklagandet kommer in nästa vardag. Tänk på detta i mål om överprövning av upphandling I vissa fall kan myndigheten ingå avtal efter 10 dagar från det att domstolen avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut, och i vissa fall får myndigheten ingå avtal omedelbart. Efter att avtal har slutits får kammarrätten inte överpröva upphandlingen. Detta gäller alltså även om tiden för överklagande fortfarande gäller. Sida 1 av 2 www .domstol.se Har ni tidigare fått brev genom förenklad delgivning kan även kammarrätten skicka brev på detta sätt. Prövningstillstånd i kammarrätten Vill ni veta mer? Ta kontakt med förvaltningsrätten om ni har frågor. Adress och telefonnummer finns på första sidan i beslutet. Mer information finns på ww,v.domstol.se. ------ ------------------------------------------------------- För fullständig information, se: • lag (2016:1145) om offentlig upphanclling, 20 kap. • lag (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorerna, 20 kap. • lag (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet, 16 kap. • lag (2016:1147) om upphandling av koncessioner, 16 kap. • lag (2016:1145) om offentlig upphandling, 20 kap. • lag (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorn, 20 kap. - - ------------------------------ , Ka oli er in till kammar- vmng. ·ngstillstånd i fyra •'""----B'l"l'l'mi�N'l!���er att det finns anledning att tvivla på att förvaltnings­ rätten dömt rätt. • Domstolen anser att det inte går att bedöma om förvaltningsrätten dömt rätt utan att ta upp målet. • Domstolen behöver ta upp målet för att ge andra domstolar Yägledning i rätts­ tillämpningen. • Domstolen bedömer att det finns synnerliga skäl att ta upp målet aY någon annan anledning. Om ni inte får prövningstillstånd gäller det ÖYerklagade beslutet. Därför är det viktigt att i överklagandet ta med allt ni vill föra fram. Sida 2 av 2 www.domstol.se