FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM Allmänna avdelningen SÖKANDE DOM 2011-05-18 Meddelad i Stockholm Mål nr 9596-11 Enhet 17 Sida 1 (4) ChefsCom Ledarskapskommunikation AB, 556842-4310 Box 5150 102 43 Stockholm KONKURRENSVERKET 2011 -05- 1 9 Avd Dnr MOTPART Länsstyrelsen i Stockholms län Box22067 10422 Stockholm DOMSLUT Förvaltningsrätten bifaller ansökan om ingripande enligt LOU och förord­ nar att upphandlingen inte får avslutas fönän rättelse skett på så sätt att ChefsCom Ledarskapskommunikation AB:s anbud ska tas upp till utvärde­ ring. SAKEN Doss Aktbil Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandlmg - LOU Dok.Id 131133 Postadress 11.5 76 Stockholm Besöksadress Tegeluddsvägen 1 Telefon 08-561680 01 forvaltningsrattenistockholm@dom.se 08-561680 00 Telefax Expeditionstid måndag fredag 09:00-15:00 E-post: Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 9596-11 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen BAKGRUND Länsstyrelsen i Stockholms län (Länsstyrelsen) genomför en upphandling av skribenttjänst till hemsida för ett projekt som heter Entrepreneur Sthlm 2, dnr 114-8233-2011. Ingivna anbud genomgår först en kvalifikations­ prövning där bland annat anbud som inte uppfyller de så kallade skall­ kraven gallras ut. Därefter utvärderas kvarvarande anbud och jämförs med varandra. Tilldelningsbeslut undertecknades och meddelades samtliga anbudsgivare via e-post den 26 april 2011. Av beslutet framgår att anbudet från Chefs­ Com Ledarskapskommunikation AB (bolaget) gallrades ut vid kvalifika­ tionsprövningen och därför aldrig kom att utvärderas. YRKANDEN M.M. Bolaget ansöker om överprövning av upphandlingen och yrkar att anbudet ska anses uppfylla det ifrågasatta skall-kravet och därmed gå vidare till utvärdering. Länsstyrelsen bestrider bifall till sökandens yrkande och yrkar för egen del att förvaltningsrätten avgör sakfrågan slutligt och fattar beslut om att upphandlingen får avslutas i enlighet med tilldelningsbeslutet. Bolaget anför till stöd för sin talan i huvudsak fö\jande. Av Länsstyrelsens utvärderingsprotokoll framgår att bolagets anbud gallrats ut på grund av att det inte lever upp till ett av skall-kraven på så vis att det saknas en sam­ manfattande text om organisationens/företagets kompetens, metoder och erfarenhet av redaktionellt arbete. Emellertid innehåller anbudet all efter­ frågad information och till och med ett avsnitt med rubriken "Sammanfat­ tande text som avser ChefsComs kompetens, metoder och e1farenhet av Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 9596-11 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen redaktionellt arbete" i vilket efterfrågade metoder, kompetens och erfa­ renhet beskrivs. Länsstyrelsen anför i huvudsak följande. Upphandlingen har utförts i en­ lighet med de krav som ställts i aktuellt förfrågningsunderlag och i enlighet med de principer som är angivna i 1 kap. 9 § LOU. Om anbudet hade gått vidare till utvärdering skulle inte bolaget ha tilldelats uppdraget varför ska­ derekvisitet i 16 kap. 5 § LOU oavsett anbudets kravuppfyllnad inte är uppfyllt. UTREDNINGEN I MÅLET Förvaltningsrätten konstaterar att anbudet innehåller ett avsnitt (4.1) med mbriken "Sammanfattande text som avser ChefsComs kompetens, metoder och e1farenhet av redaktionellt arbete". Under denna sammanfattas i punktfonn bolagets metoder, kompetens och erfarenheter av redaktionellt arbete. DOMSKÄL Tillämpliga bestämmelser I 1 kap. 9 § LOU anges föUande. Upphandlande myndigheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. I 16 kap. .5 § LOU anges följande. Om den upphandlande myndigheten har bmtit mot de gmndläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan be­ stämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts. Förvaltningsrättens bedömning Frågan i målet är humvida det av bolaget lämnade anbudet ska anses upp­ fylla ett av skall-kraven, nämligen att innehålla en sammanfattande text som beskriver bolagets metoder, kompetens och erfarenheter av redaktio- Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 9596-11 Allmänna avdelningen nellt arbete. Eftersom avsnitt 4.1 i anbudet utgör just en sammanfattande text, låt vara i punktfom1, som beskiiver bolagets metoder, kompetens och erfarenheter av redaktionellt arbete står det enligt förvaltningsrättens me­ ning klart att anbudet uppfyller skall-kravet i fråga. Länsstyrelsen har såle­ des inte haft rätt att vid kvalifikationsprövningen gallra ut bolagets anbud på denna grund. Genom att anbudet gallrades ut fråntogs bolaget möjlighe­ ten att fä sitt anbud utvärderat och däm1ed har bolaget lidit eller kmmat k01mna att lida skada. Länsstyrelsens invändning att bolaget, för det fall anbudet gått vidare till utvärdering, ändå inte skulle tilldelats uppdraget kan lämnas utan avseende. Förutsättningar för åtgärd med stöd av 16 kap. 5 § LOU föreligger därför. Domstolen har enligt detta lagrum att välja mel­ lan att besluta att upphandlingen ska göras om eller att den ska rättas. Den brist i upphandlingen som konstaterats kan inte anses ha påverkat upphand­ lingens konkunensuppsökande skede, utan i stället det senare stadium i förfarandet då anbud har lämnats och prövningen av anbudsgivare och an­ bud ska göras. Det är därför tillräckligt att utvärderingsfasen av upphand­ lingen rättas. Bolagets ansökan ska därför bifallas på så sätt att upphand­ lingen får avslutas först sedan rättelse gj01is på så vis att en ny utvärdering genomförs varvid bolagets anbud ska tas upp till värdering. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/lA LOU). v};[,q'fi"'/4VJ /ftv-��"-"---v Föredragande har varit Erik Grundström. I STOCKHOLM Magnus Åhammar Rådman SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till I<:amm.arrätten i Stockholm. Skrivelsen ska dock skickas eller iä:mnas till förvaitningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvaltningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för överklagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. K.arnmarrätten lämnar prövningstillstånd om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas, anledning förekommer till ändring i det slut vartill förvaltningsrätten kommit eller det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell annan plats där klaganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten, 2. det beslut som överklagas med uppgift 3. om förvaltningsrättens namn, målnu:tn1Il.er samt dagen för beslutet, 4. de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd, 5. den ändring av förvaltningsrättens beslut som klaganden vill få till stånd, 6. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller hans ombud. Adressen till förvaltningsrätten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar ombud ska denne sända in fuJJmakt i original samt uppge sitt na.tJID, adress och te1efonnumrner. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska Ni utan dröjsmål anmäla ändringen till kammarrätten. I mål om överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. I de flesta fall f'ar avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivnå lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man överklagar kan Ni vända Er till förvaltnin rätten. DV 3109/lALOU gs