LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN KLAGANDE Fellwings Karosseri AB 260 50 Billesholm MOTPART DOM 2009-07-23 Meddelad i Stockholm Mål nr 10904-09 Rotel 554 Sida 1 (7) Karolinska Universitetslaboratoriet Solna Inköpsenheten L2:03 171 76 Stockholm ,� Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling - LOU SAKEN DOMSLUT Länsrätten avslår ansökan om ingripande enligt LOU. Länsrätten interimistiska beslut den 29 maj 2009 upphör därmed att gälla. DokJd 433349 Postadress Besöksadress Telefon Telefax 08-561680 00 08-561680 01 E-post: lansrattenistockholm@domose Expeditionstid måndag fredag 09:00-15:00 Tegeluddsvägen 1 115 76 Stockholm Sida 2 LÄNSRÄTTEN I DOM 10904-09 STOCKHOLMS LÄN ·YRKANDEN M.M. Karolinska Universitetslaboratoriet har genomfört en upphandling avse­ ende trailer för mobil blodtappning. Enligt tilldelningsbeslut den 22 maj 2009 beslutade Karolinska Universitetslaboratoriet att anta annat anbud än anbudet från Fellwings Karosseri AB (Fellwing). Av tilldelningsbeslutet framgår att Fellwings anbud förkastades då det inte uppfyllt ställda skall­ krav rörande belysning. Fellwing ansöker om överprövning enligt LOU och yrkar att den aktuella upphandlingen ska rättas. Till stöd för talan anförs bland annat att det aktu­ ella tilldelningsbeslutet strider mot lagens krav om att tilldelningsbeslutet ska visa skälen till beslutet på ett sådant sätt att anbudsgivaren kan utläsa varför han inte erhållit uppdraget. Karolinska Universitetslaboratoriet bestrider bifall till ansökan och an­ för till stöd för sin inställning bland annat följande. Enligt LOU och den upplysning som finns i anbudsförfrågan går de anbud som inte uppfyller skall-kraven inte vidare till utvärdering. Under punkt 1.3.6 i kravspecifika­ tionen finns ett antal skall-krav. Punkten är inte besvarnd. Fellwing har därefter anfört bland annat följande. Av Karolinska Universi­ tetslaboratoriets yttrande framgår att sökanden inte uppfyllt skall-kravet rörande belysning då skall-kraven i punkt 1.3.6 inte anses vara besvarade. Detta är fel då punkt 1.3.6 besvaras i anbudet under punkt 1.6.4 där sökan­ den refererar till punkt 1.3.6 och uttrycker ett tveklöst ja. I ljuset av sed­ vanlig avtalsrätt är förfrågningsunderlaget konstruerat på ett sådant sätt att det uppmanar anbudslämnaren att lämna anbud utifrån vissa givna krav, skall-krav. Genom att underteckna en accept visar anbudslämnaren att denne accepterar de ställda kraven. Noteras bör att förfrågningsunderlaget inte innehåller andra formkrav än ett skriftlighetskrav. Anbudslämnaren är LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN DOM Sida 3 10904-09 således inte ålagd genom något skall-hav ati visa sin accept och offerera produkten på annat sätt än att visa att han, genom sin undershift, accepte­ rar skall-haven och i övrigt beshiver produkten på ett sådant sätt att funk­ tionaliteten, priset och miljöaspekten kan ut-värderas. Sökanden har inte i någon punkt reserverat sig mot skall-haven. Mot bakgrund av att sökan­ den redovisat uppfyllelsen av skall-havet rörande belysning och det i öv­ rigt anförda anmodar sökanden att anbudet tas upp till prövning. Karolinska Universitetslaboratoriet har därefter lagt till i huvudsak föl­ jande. Sökandens anbud förkastades då inget svar fanns under punkt 1.3.6 och denna punkt innehöll ett antal skall-hav. Då detta skall-krav inte upp­ fylldes fanns ingen anledning att läsa vidare om inte alla anbud som in­ kommit visat sig vara orena. Nu visar det sig att det var fel att förkasta sö­ kandens anbud av detta skäl då accept till skall-haven fanns under punkt 1.6.4. Sökandens anbud har gåtts igenom på nyti och det har då framkom­ mit att anbudet från Fellwing inte uppfyller skall-haven i punkterna 1.5.1 (MiUöhav), 1.7.4.1 (Britsar), och 1.7.4.5 (Avslutningsbänk) i anbudsför­ frågan och således skulle förkastas på dessa punkter. Avseende miljöha­ ven hänvisar Fellwing till en bilaga. Vilken bilaga som åsyftas framgår inte, men den enda bilaga som är relevant i denna fråga är bilaga 9 Miljö­ policy vid Fellwings Karosseri AB. Denna bilaga innehåller inga uppgifter om huruvida skall-haven uppfylles eller inte. Felaktigt, visade det sig, begärdes ett förtydligande gällande bör-havet under samma punkt, dvs. till hur stor del trailern är återvinningsbar vid skrotning. Sökanden har i ett svar angett återvim:tingsgraden till 99 procent. Sökanden skickade även med "Miljödeklaration - Däck" vilket inte begäiis. Eftersom denna hand­ ling avser ett obesvarat skall-hav och inte inkom innan anbudstidens ut­ gång, fästes inget avseende vid handlingen, då det skulle strida mot LOU om handlingen hade beaktats. När det gäller haven som ställs på britsar så är inget av de ställda skall-haven besvarade och det kan inte anses att "typ Vegoria" är ett så vedertaget begrepp så att den upphandlande enheten med Sida 4 LÄNSRÄTTEN I DOM 10904-09 STOCKHOLMS LÄN automatik ska förstå att de ställda kraven därmed uppfylls. Slutligen är inte heller något av skall-kraven avseende avslutningsbänk besvarade och där­ med inte heller uppfyllda. Fellwing har därefter anfört i huvudsak följande. Motparten har, enligt egen uppgift i tilldelningsbeslutet, inte haft andra skäl att förkasta sökan­ dens anbud än genom att hänvisa till punkt 1.3.6 i förfrågningsunderlaget, en hänvisning som visade sig sakna bärighet. När det nu visar sig att utvär­ deringen uppenbarligen inte har skett med den omsorg som lagen och god upphandlingssed förutsätter, finns skäl att befara att upphandlingen varit så bristfällig att anbudsgivarnas rättsäkerhet har äventyrats. För övrigt vidhål­ les vad som anförts tidigare. Länsrätten har den 29 maj 2009 interimistiskt förordnat att upphandlingen tills vidare inte får avslutas. DOMSKÄL Tillämpliga bestämmelser Enligt 1 kap. 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantö­ rer på ett likvärdigt och ickediskriminerande sätt samt genomföra upphand­ lingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömse­ sidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Enligt 9 kap. 9 § första stycket LOU ska en upphandlande myndighet sna­ rast möjligt skriftligen underrätta anbudssökandena och anbudsgivarna om de beslut som fattats om att sluta ett ramavtal eller att tilldela ett kontrakt och om skälen för besluten. Av 16 kap. 2 § LOU framgår följande. Om den upphandlande myn­ digheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leve­ rantören lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen skall göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjo1ts. Sida 5 LÄNSRÄTTEN I DOM 10904-09 STOCKHOLMS LÄN Utredningen i målet I förfrågningsunderlagets anbudsinstruktioner (under rubriken Utvärde­ ring) anges bland annat föUande. Förfrågningsunderlaget innehåller ett antal skall- och bör-krav. Skall-kraven är obligatoriska och måste vara uppfyllda för att anbudet skall kum1a prövas och antas. I förfrågningsunderlagets anbudsutformning (under mbriken Uppställning) anges bland am1at föUande. För att underlätta utvärderingen av inkomna anbud skall anbudet föUa de rubriker och nmmeringar som förekommer i anbudsförfrågan. I förfrågningsunderlaget under punkten 1.5.1 (Milj ökrav) anges följande. - - Kadmium, kvicksilver eller asbest bör ej förekomma i några kompo­ nenter i trailern med undantag för kvicksilver i glödlamporna. Eventu­ ell förekomst skall specificeras. Bly får inte förekomma i trailern förutom i eventuella batterier och ba­ lanseringsvikter. Halten av PAH (polycykliska aromatiska kolväten) i däcken skall inte överstiga 3 %. Möjlighet till återvinning vid skrotning av trailern bör omfatta lägst 90 %. Poäng 5. (Se separat poängsammanställning) I förfrågningsunderlaget under punkten 1.7.4.1 (Britsar) anges följande. Sex britsar, ergonomiska och bekväma (stoppade), i storlek ca 50x180 cm skall finnas i blodtappningsdelen. Följande skall krav ställs på britsarna. - - - - - - Britsarna skall vara klädda i material som tål hårt slitage samt daglig vattentvätt. Det skall vara lätt att ta sig i och ur britsen. Britsen skall lätt kunna tippas så att fotändan kommer upp så att givare ligger med huvudet nedåt och fötterna uppåt. Britsarna skall vara försedda med gasfjäderreglerade armstöd. Britsarna skall vara lättstädade. Britsarna skall vara utformade utan skarpa kanter eller hörn. Britsarna skall vara utbytbara för reparation eller omklädsel. Plats för svetsaggregat skall finnas. De fyra britsarna i den utskjutbara delen skall kunna resas upp. Dessa skall ha armstöd både för höger och vänster arm. Arbetsstol höj- och sänkbar skall finnas till vai:je brits. Detaljplanering sker i samråd mellan vald leverantör och beställare. Sida 6 LÄNSRÄTTEN I DOM 10904-09 STOCKHOLMS LÄN I förfrågningsunderlaget under punkten 1.7.4.5 (Avslutningsbänk) anges följande. Efter avslutad blodtappning tar personal blodpåse och provrör till avslutningsbänk. Plats för sex kylboxar med mått 30x45cm och med höjd 25 cm skall finnas i anslutning till avslutningsbänk. Följande krav gäller för denna avslutningsbänk. - - - Uppsikt över britsarna skall vara möjlig från dem1a bänk. Minimilängd 105 cm. Djup 60 cm, höjd 90 cm. På bänken skall plats för skrivare, dator etc. finnas. Länsrättens bedömning Länsrätten finner inledningsvis att tilldelningsbeslutet får anses uppfylla kraven i 9 kap. 9 § LOU. Skäl att besluta om ingripande mot upphandlingen på denna grund föreligger därmed inte. I målet är numera ostridigt att Fellwing uppfyller skall-kravet avseende belysning i punkt 1.3.6 i förfrågningsunderlaget. Detta vinner stöd även av handlingarna i målet. Vad länsrätten har att ta ställning till är därmed om det av anbudet från Fellwing framgår att skall-kraven i punkterna 1.5. 1 (Miljökrav), 1.7.4.1 (Britsar), och 1.7.4.5 (Avslutningsbänk) i förfråg­ ningsunderlaget uppfylls. Fellwing har i enlighet med vad som anges i förfrågningsunderlaget lämnat anbud som följer numreringen i förfrågningsunderlaget. Under respektive rubrik med skall-krav har Fellwing angett "ja" och/eller lämnat en beskriv­ ning av hur kraven uppfylls. Det anges inte generellt i anbudet att samtliga skall-krav accepteras. Enligt länsrättens mening ska därför en bedömning göras om det av anbudet framgår att de aktuella skall-kraven uppfylls. Fellwing har i sitt svar avseende punkt 1.5. 1 Miljökrav angett "se bilaga". Det framgår inte av anbudet vilken bilaga som avses. Den enda bilaga som rör miljöfrågor är bilaga 9 till anbudet benämnd Miljöpolicy vid Fellwings Karosseri AB. Av den bilagan framgår inte att skall--kraven avseende före­ komst av bly i trailern respektive PAH-halt i däck i den aktuella punkten LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN DOM Sida 7 10904-09 uppfylls. Det framgår inte heller i övrigt av de handlingar som getts in inom anbudstiden. Avseende punkt 1.7.4.1 Britsar så har Fellwing i sitt anbud angett "Vi har offererat typ Vegoria". 1 en bilaga till anbudet finns en beskrivning av Vegoriastolen Fisken. Länsrätten finner inte att det av anbudet framgår att de krav som uppställs på britsarna i punkt l.7.4.1 upp­ fylls. Beträffande punkt 1.7.4.5 Avslutningsbänk har Fellwing i sitt anbud angett "Stomme och skiva i björkplywood med högtryckslaminat på båda sidor klarlackade kanter sockel med svetsad golvmatta". Länsrätten finner inte att det av anbudet framgår att kraven i den aktuella punkten uppfylls. Sammanfattningsvis finner länsrätten att det av Fellwings anbud inte fram­ går att ovannämnda skall-krav i förfrågningsunderlaget uppfylls. Anbudet visar således inte aii den erbjudna produkten motsvarar vad som efterfrå­ gats i aktuella delar. Vad Fellwing anfört föranleder inte någon annan be­ dömning. Det är således inte visat att Karolinska Universitetslaboratoriet förfarit i strid mot LOU genom att förkasta Fellwings anbud. Ansökan om ingripande enligt LOU ska därför avslås. ��JAR, se bilaga (Dv 3109/!a) Hans L Larsson Rådman Föredragande har varit Fredrik Gillh. SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Bilaga Den som vill överklaga länsrättens beslut skall skriva till Karnrnarrätten i Stockholm. Skrivelsen skall dock skickas eller lämnas till länsrätten. Överklagandet skall ha kornrnit in till länsrätten inomtreveckor fråndendagdåklaganden fick del av beslutet. Tiden för överklågandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivel­ sen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande skall kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstill­ stånd om det är av vikt för ledning av rättstil­ lämpningen att överklagandet prövas, anled­ ning förekommer till ändring i det slut vartill länsrätten kommit eller det annars finns syn­ nerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står läns­ rättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövnings­ tillstånd bör meddelas. co0 0 ('\ Skrivelsen med överklagande skall innehålla 1. den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom skall adress och telefonnurnmer till arbets­ platsen och eventuell annan plats där kla­ ganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i må­ let. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten, 2. det beslut som överklagas med uppgift om länsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, .3. de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av länsrättens beslut som kla­ ganden vill få till stånd, .5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Skrivelsen skall vara undertecknad av klagan­ den eller hans ombud. Adressen till länsrätten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar om­ bud skall denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefon­ nummer.