7. WAR. 2011 16:35
LANSRA--EN
in. 3797 -s. 2/27- -
 FÖRVALTNINGSRÅTTEN
I GÖTEBORG
Avdelning2
SÖKANDE
Mål nr 19866-10
Sida 1 (25)
 DOM 2011-03-07 Meddelad i Göteborg
 2011 -03- 0 7
Aktbil
 TeliaSonera Sverige AB, 556430-0142 123 86 Farsta
Avd
Dnr
Doss
Ombud:AdvokaternaOlofLarsbergeroch Joakim.LaversamtJUr.kand. Julia Tavaststjerna, Hannes Snellman Advokatbyrå AB, Box 7801,
103 96 Stockholm
MOTPART
Västra Götalandsregionen Regionens Hus
462 80 Vänersborg
Ombud: Advokaten Roger Hagman1 Advokatfinnan Roger Hagxnan AB Box 3460, 103 69 Stockholm
SAKEN
Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, förkortad LOU
DOMSLUT
Förvaltningsrätten avslår TeliaSone,:a Sverige AB:s ansökan om överpröv• ning.
Förvaltningsrättens interimistiska beslut den 25 november 2010 upphör därmed att gälla.
  Dok.Id 65578 Postadress
Besök.sadress Sten Sturegatan 14
Telefon 'l'elefä�
031 • 732 70 00 031 - 711 78 59 E-p(lst: forvaltningsrattenigoteborg@dom.se
Expcditionstid måndag-fredag 09:00-15 :00
     Box 53197
400 15 Göteboi:g
i:;-T'lh=• ,.,.I"\
KONKURRENSVERKET

1
iI' 1li1AIR.. "L1J•,,. •6
"5 LAf�SRATTEN :j
MR. 3797
S. 3/27 __,,_
Sida2 19866-10
    FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOlVI I GÖTEBORG
Avdelning2
BAKGRUND
 Västra Götalandsregionen (nedan kallat VGR) genomför tillsammans med sju aktiebolag och 49 kommuner i Västra Götalands län en upphandling av Datakommunikationstjänster och teleoperatörstjänster, Dnr SN 202-2009. I tiUdelningsbeslut den 15 november 2010 meddelas att VGRi vad avser teleoperatörstjänster, har beslutat teckna kontrakt med Tele2 Sverige AB.
Sedan TeliaSonera Sverige AB (nedan kallat bolaget) ansökt om överpröv­ ning avseende VGR:s tilldelningsbesked och därvid yrkat att förvaltnings­ rätten ska besluta om interimistisk åtgärd i den del som avser teleoperatörs­ tjänster, har förvaltningsrätten i beslut den 25 november 2010 bestämt att VGR:s del av upphandlingen i den del som avser teleoperatörstjänster inte får avslutas innan annat har förordnats i målet.
YRKANDEN M.M.
Bolaget yrkar att upphandlingen, såvitt avser den del av upphandlingen som rör teleoperatörstjllilster, ska rättas på så sätt att Tele2 Sverige AB:s (nedan kallat Tele2) och TDC Sverige A'.13:s (nedan kallat TDC) anbud ska förkastas och att en ny prövning och utvärdering ska göras med bortseende från Tele2:s och TDC: anbud. Bolaget anför i huvudsak följande. Grund
far yrkandet: Tele2:s och TDC:s anbud uppfyller inte i förftågningsunder­ laget angivna skall-krav. Genom att VGR inte förkastat dessa anbud har VGR brutit mot de grundläggande principeroa om likabehandling m.m. i
I kap. 9 § LOU. Förfarandet innebär att bolaget, om förvaltningsråtten inte beslutar om rättelse, kommer att lida skada.
Tele2:s anbud brister iföljande avseenden. Anbudet är inte i sin helhet
sk.rivet på svenska, vilket är ett krav enligt 2.5.2 i anbudsinbjudan. Tele2 hänvlsar i bilaga 6� Kravspecifikationen) i sitt anbud avseende bör-krav 6.1.3 "Koppling till VGR-plattform" till en bilaga 18 benämnd "Cisco_cm
       
I 11]1 C "('\"
I' I, Af\, L J ' 6 , �6 LAMSRATTEN
FÖRVALTNINGSRÄTTEN lGÖTEBORG
Avdelning2
t�R. 3797
S. l/27
 '
.)
 DOM
Sida3 19866-10
 funktioner.". Bilaga 18 är i sin helhet skriven på engelska. Beskrivningen i Bilaga 18 rör en för upphandlingen väsentlig fråga nämligen hur samman­ kopplingen mellan den funk.tionslösning som Tele2 presenterar och den nuvarande Cisco-plattform som finns i VGR idag kommer att realiseras av Tele2 samt vilken funktionalitet som erhålls. Det är således av vikt att in­ fonnationen som VGR efterfrågar i denna del finns tillgänglig på svenska i enlighet med vad som anges i anbudsinbjudan. Vidare har Tele2 som in­ fonnation till en tjänst benämnd "Dubbelriktade SMS - SMS Bulk" gett in en bilaga rörande "SMPP .3.4" över vilket kommunikationen från VGR:s verksamhetssystem mot Tele2 skall ske. Även SMPP-bilagan är i sin hel­ het skriven på engelska. Kravet på flerpartssamtalsfunktion är inte uppfyllt. Enligt kravspecifikationen ska sådana samtal erbjudas med minst tre delta­
gare. Tele2 hai· i sitt svar angett att detta krav är uppfyllt. I sin redogörelse anger Tele2 dock att '1Tele2 kan erbjuda trepartssamtal, på ISDN förbin­ delser dock ligger funktionen i kundväxeln. På analoga företagsabonne­ mang så ringer man upp ett nytt samtal för att sedan koppla ihop dessa". Den teleoperatörstjänst som VGR efterfrågar i aktuellt skall-krav bygger på att det inte ska finnas några mellankommande steg för att fl.erpartssam­ tal ska genom.foras, Skälet till detta är att upphandlingen omfattar samtliga VGR:s verksamheter och ett antal angivna bolag. Den tekniska plattfonnen
och tillgängligheten till kundväxel och/eller andra manuella åtgärder för att koppla ihop samtal varierar hos de olika nämnda verksamheter som ska använda sig av flerpartssamtalsfunktioner. Det är därför av vikt att fler­ pa:rtssamtalsfunktionen fungerar i alla dessa olika verksamheter utan hin­
der, Det föreligger risk för att Tele2:s flerpartssamtalslösning, med kund­ växel eller manuella åtgärder, inte kommer att fungera och kunna användas utan hinder i samtliga de verksamheter som upphandlingen omfattar. Kra­ vet på tillgänglighet är inte uppfyllt. Under punkt 5 .2.1 i K.t'avspecifikatio­
nen anges under rubriken "Tillgänglighetsnivå" att anbudsgivaren ska ange garanterad tillgänglighetsnivå per kvartal i form av andel lyckade samtal. Tele2 anger i sitt svar inte tillgänglighet i form av andelen Lyckade samtal
      
7.MAR. 2011 16:36 LANSRATTEN FÖRVALTNINGSRÄTTEN
NR. 3797
S. 5/27
 I GÖTEBORG Avdelning 2
DOM
Sida 4 19866-10
utan anger istället antalprocent (98) av samtalen per kvartal där s.k. "spärr" inte inträffar, dvs. antalet sam.tal där det finns ledig kapacitet så att det går att genomföra samtalet. Tele2 anger därmed tillgänglighet.före samtalet istället för att ange tillgänglighet bådefore och under samtalet. Kravet nä optimering av val för enskilda användare är inte uppfyllt. I krav­ specifikationenpunkt5.3,l efterfrågarVGRentydligpaketeringpåpriset· för mobila tjänster. Förfrågningsunderlaget innehåller därför fyra olika tänktatjänstepaketmed olika inriktning, 1. Mobiltelefon enkel 2. Mobilte­ lefon avancerad. 3. Mobilt bredband/telematik och 4. Kombinationsabon­ nemang.Krav5.3.1 "Optimeringavval"innebärattVGRefterfrågaren beskrivningavhuren enskildanvändarepåettenkeltsättkanväljarätt tjänstepaket. Bästa val ur ekonomisk synvinkel ska på ett enkelt sätt pre­ sentras för användaren. Anbudsgivaren bör också beskriva hur en enskild
användare på ett enkelt sätt kan upplysas om att ett annat abonnemang ur ekonomisk synvinkel är mer fördelaktigt. Kravet på en sådan funktion upp­ ställs i syfte att kunna tillse att varje användare använder sig av det tjänste-­ paket som bäst lämpar sig fö r den verksamhet inom vilken användaren verkar. Tele2 anger följande. "För att förenkla er vardag hat vi valt att sätta samma abonnemangsavgift och samma samtalsavgifter på samtliga abon­
nemangsformer.'� Av Tele2:s prisbilaga fram.går emellertid att abonne� mangsavgifter för de fyra olika alternativen inte är samma utan tvärtom skiljer sig åt beroende på vilket tjänstepaket som nyttjas. Skillnader i må.­ nadskostnad mellan de fyra olika tjänstepaketen visar klart att Tele2 brister i uppfyllandet av kravet på optimering av val av tjanstepaket för den en­
skilde användaren eftetsom dess anbud saknar en sådan beskrivning. Kra­ v e t p å k o m b i n a t i o n s a b o n n e m a n g är i n t e u p p fy l l t . I kra v 5 . 3 . 1 . e ft er.fr å g ar VGR ett kombinationsabonnemang där både mobiltelefon avancerad och mobiltbredband/telematikingår. Abonnemanget skakunna användasbåde för datakom. och mobiltelefoni samtidigt. Här lämnar Tele2 två alternativa
lösningar trots attVGRendast efterfrågar en lösning. Kravet i 6.6.1 på självservicefunktion är inte uppfyllt, Anbudsgivaren ska erbjuda en funk..
       
L l \l "• R• A - - r N 7.MAR.2◊11 16:36 A,�'::i .,'"\I I tI
FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG
Avdelning 2
NR. 3797
S. 6/27
 DOM
Sida 5 19866-10
tion. som medger att en regioninvånal'e kan kommunicera med regionens verksamhetssystem via olika kanaler. Anbudsgivaren ska redogöra för hur: självservicefunktionenrealiseras.Tele2angerattkravetäruppfyllt.Ibe­ skrivningen av hur funktionen realiseras anför Tele2 dock endast att "detta realiseras genom den plattform vi föreslår. Genom att använda detta reali­ seras all den funktionalitet som efterfrågas." Det är inte möjligt att ur Tele2:s beskrivning utläsa hur den erbjudna funktionen realiseras.
TDC:s anbud brister iföljande avseenden. Anbudet är inte i sin helhet skrivetpåsvenskai vilketärettkravenligt2.5.2i anbudsinbjudan.Isitt anbud, kravspecifi.kationsdelen, hänvisar TDC till ett flertal bilagor som i sin helhet är skrivna pä engelska, nämligen följande; bilaga 24 "Funktioner vid olika samman.kopplingslösningar", bilaga 26 "Produkt datablad Cisco Unified Contact Center Express 8.0 samt bilaga 27 '' Produkt datablad Ci­ sco AgentDesktop for Cisco Unified Contact Center Express 8.0. Vidare framgår av e-postko:rrespondens att TDC har kompletterat sitt anbud med bl.a. information om SMS-funktion den 25 oktober 2010, En av de bilagor
som härvid har bifogats e-postmeddelandet är även den i sin helhet skriven pa engelska, TDC SMS Interfäce Description Web Service 1 .0. Kravet i 3.4.2rörandeAvbrottärinteuppfyllt.TDCuppgerattdefinitionernaav avbtott accepteras. TDC anger emellertid " TDC:s övervakningssystem detekterar dock med 5 minuters varaktighet't vilket innebär att TDC :för­
länger den tidsrymd som finns innan ett fel börjar räknas som ett avbrott med hela tre minuter och att fel med kortare varaktighet än fem minuter inte alls kategoriseras som ett avbrott. Genom att inte acceptera VGR:s
definition av avbrott brister TDC i uppfyllandet av ställt krav i 3.4.2. Kra­ veti3.4.3rörandeHindertidärinteuppfyllt. TDCuppgerattdefinitionerna av hindertid accepteras, Då tiden för åtgärdande av detekterade fel i tjäns­
ten anges vara tre minuter längre än enligt av VGR ställt lo:av om två mi­ nuter kommer hindertiden att blir betydligt kortare än vad den blir med VGR:s definition av avbrott. Kravet i 4.2.7 på teknisk lösning är inte upp�
fyllt. TDC har här lämnat en reservation som inte kan anses utgöra ett ac-
                 
.6 "-
LAf�SRATTEN FÖRVALTNINGSRÄTTEN
I GÖTEBORG Avdelning 2
MR. 3797
S. 7/27
·:j/
  DOM
Sida 6 19866-10
 ceptabelt uppfyllande av uppställt krav. -·- VGR har förfarit felaktigt och i stridmeduppställtkravianbudsinbjudangenomattprövaochutvärdera Tele2:s och TDC:s anbud trots att dessa brister i uppfyllandet av ett flertal skall-krav.
VGR bestrider yrkandet om rättelse och hemställer att fö:rvaltningsrätten ska lämna ansökan utan bifall. VGR anför i huvudsak följande, Tele2:sanbud Kravetpåattanbudetskavaraskrivetpåsvenska.Tele2har i följebrevet till sitt anbud i enlighet med punkten 2.3 i anbudsinbjudan bekräftat att samtliga skall-krav för upphandlingen är uppfyllda. Av punk­ ten2.5ianbudsinbjudankanutläsas attanbudetskaredovisaefterfrågade uppgifter genom att svar sk!ivs i anbudsinbjudan samt i bilagorna 6.1 och 6.2. Tele2 har på sidan 13 i anbudsinbjudan bekräftat att skall�krav i krav­ specifikationen är uppfyllda samt att avtalsvillkoren accepteras i dess hel­ het. Efterfrågade svar i kravspecifikationen (bilaga 6. 1 till anbu.dsinbjudan) har i sin helhet skrivits på svenska av Tele2. Samma förhållande gäller beträffande bilagan 6.2 till anbudsinbjudan. Tele2 har således skrivit sitt
anbud på svenska. Bolaget har hänvisat till att Tele2 till sitt anbud fogat vissa bilagor skrivna på annat språk än svenska. Dessa bilagor, som inte efterfrågats av VGR, har salmat betydelse för utvärderingen av anbuden. l punkt 6 . 1 . 3 begärs att anbudsgivare ska beskriva hur en funktionslösning
(koppling till VGR-plattfonn) kan realise:ras. Tele2 har på svenska språket lämnat de beskrivningax som efterfrågats1 dvs, lämnat en beskrivning över hur funktionslösningen kan realiseras och vilken funktionalitet som erhålls. Hänvisningen till bil aga 1 8 avser en lista över funktioner, något som inte efterfrågats och ej helle.r utvätderats. Under förhandlingen ställdes av VGR en fråga till samtliga anbudsgivare angående dubbelriktad SMS. Tele2 in­
kom med en beskrivning över dubbelriktad SMS och en prislista, Dessa handlingar var skrivna på svenska språket. Vidare fogades en teknisk spe­ cifikation på engelska som saknade all betydelse. Svaret pi svenska språ­ ket och prislistan var tillräckligt. Inte tor någon anbudsgivare utvärderades
    7 \i1A "LI'
1 , 111 , C�.. J . .

7. IAR.2011 16:37 �
FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG
Avdelning 2
N·, 'J707
(• 0 12., ,J, U/ I
    Sida 7 DOM 19866-10
dubbelriktad SMS. Flergartsamtal. VGR har inte uppställt något krav på kravet att flerpartsamtal med minst 3 personer ska erbjudas ska uppfyllas p å e tt v i s s t s ä tt . T i l l g än gl i gh e t . T e l e 2 u p p fy l l e r kr a 'V e t p å a tt g a r an t e r a v i s s tillgänglighet per kvartal i form av andel lyckade samtal. Något annat krav har inte uppställts. Tele2 har i sitt svar angivit att man garanterar en till­ gänglighetsnivå om 98% per kvartal men samtidigt understrukit att man i mycket hög utsträckning levererar en tillgänglighet som är betydligt högre. Tele2 har därutöver redovisat tillgänglighetssiffror för några av VGR:s verksamhetsplatser1 siffror överstigande 99 %. Optimering av val för en­
skilda användare. Tele2 har uppfyllt kravet under punkt 5.3.1 att beskriva hu,; ensk.ild användare på ett enkelt sätt kan välja rätt paket så att bästa val ur ekonomisk synvinkel presenters för användaren. Tele2 har lämnat en
beskrivning under punkt 5.3.1 och en beskrivning på sidan 8 i kravspecifi­ kationen, som är något avvikande i förhållande till den under 5.3 . 1 . Be­ skrivningen på sidan 8 överensstämmer helt med prislistan. Prislistan är enkel och tydlig och VGR har förstått vad Tele2 avsett och beskrivit. Ge­ nom att granska prlslistan har VGR konstaterat att det i praktiken inte är möjligt att göra ett ofördelaktigtval, Kravetpå kombinati.onsabormemang
är uppfyllt. VGR har efterfrågat ett abonnemang där både alternativ 2 och 3 ingår. Tele2 har offererat ett och samma abonnemang innehällande två olikalösningar.Kraveti6.6.lpåsjälvservicefunktion. Tele2harbekräftat
att kravet i 6.6, l på en funktion som medger att regioninvånare kan komM municera med regionens verksarnhetssystem via olika kanaler är uppfyllt. Tele2 har vidare redovisat att funktionen realiseras genom den plattfonn
sam Tele2 föreslår, vilket leder till att den funktionalitet som efterfrågas uppnås. Skall-kraven har således uppfyllts.
TDC:sanbud. Kravetpåattanbudetskavaraskrivetpåsvenska.TDChar bekräftat att samtliga skall-krav :för upphandlingen är uppfyllda. Av pun.k­ ten 2.5 i anbudsinbjudan kan utläsas att anbudet ska redovisa efterfrågade
uppgifter genom att svar skrivs i anbudsinbjudan samt i bilagorna 6. 1 och 6.2. TDC har på sidan 1 3 i anbudsinbjudan bekräftat att skall�krav i krav-
              \, J ' I '

LAMSRATTrn
NR. 3797
S. 9/27 Sida8
  FÖRVALTNINGSRÅTTEN
DOM
19866�10
I GÖTEBORG Avdelning 2
specifikationenäruppfylldasamtattavtalsvillkorenaccepterasidesshel­ het.Efterfrågadesvarikravspecifikationen(bilaga6.1tillanbudsinbjudan) har i sin helhet skrivits på svenska av TDC. Samma förhållande gäller be­ träffande bilagan 6.2 till anbudsinbjudan. Tele2 har således skrivit sitt an­ bud på svenska. Bolaget har hänvisat till att TDC till sitt anbud fogat vissa bilagor skrivna på annat språk än svenska. Dessa bilagor, som inte efter� frågats av VGR� har saknat betydelse för utvärderingen av anbuden. Be­ träffande frågan vid förhandlinge.n om dubbeh'iktad SMS har TDC i ett på svenska språket upprättat svar beskrivit tjänsten och hänvisat till en bilaga benämnd TDC SMS som också upprättats på svenska språket. Någon ytter­
ligare beskrivning erfordrades inte. Den tekniska specifikation/produktblad som även den bifogades svaret har saknat betydelse i sammanhanget då beskrivningenpåsvenskaspråketvartillräckligförattbedömatjänsten. Inte för någon anbudsgivare utvärderades dubbelriktad SMS. Avbrott och hindertid. TDC har utan förbehåll svarat att definitionerna i punkt 3 .4.2 accepteras samt att kravet i 3.4.3 är uppfyllt. Genom att TDC besvarat frä.­
gan i punkten 3 ,4.2. har TDC uppfyllt ställt kt:av. Genom att godkänna kra­ vet i punkt 3.4.3 på att planerade servicefönster kan räknas som avbrott eller störning har även det kravet uppfyllts. På särskild fråga av VGR har TDC förklarat att TDC:s ö-vervakningssystem kordgeras till intervall så att avbrott med varaktighet om minst två minuter kan detekteras. Av svaret
följer att TDC kommer att uppfylla kravet vid avtalsstart. Teknisk lösning. TDC har i sitt svar angivit att bolaget är berett att på begäran i rimlig om­ fattning redogöra för tjänstens tekniska uppbyggnad, framföringsvägar,
kapacitet, redundans och transmissionsteknik. Bolaget har i sitt anbud un­ dermotsvarandepunktförklaratattmanpåVGR:sbegärankommeratt redovisa tj änstens uppbyggnad1 framföringsvägar, redundans och transmis­ sionsteknik. Bolagets svar är i stort lika med TDC:s med den skillnaden - utifrån bolagets synsätt på uppfyllelse av skall-krav - att bolaget utelämnat
en utfästelse av redovisning av kapaciteten. Det är oklart på vilket sätt bo­ laget anser att TDC inte uppfyllt ställda krav. Om det är orden "i rimlig
    7i1JA'D ,...(1•'.
.J CV 6''.)
I' Il �.. L
J
'

7.MA.R. 2011 16:38 LANSRATTEN FÖRVALTNINGSRÄTTEN
NR. 3797
S, 'C/27
   I GÖTEBORG
DOM
Sida 9 19866-10
Avdelnh1g 2
omfattning" som. avses är det VGR:s uppfattning att den nyansen inte utgör någon reservation som kan utgöra skäl för att förkasta ett anbud. Det ligger i sakens natur att VGR inte avsett att kräva en orimlig omfattning på redo­ görelsen. - Sammanfattning; Skäl för rättelse föreligger inte om förvalt­ ningsrätten skulle finna att endast ett anbud ska förkastas. Bolaget kan i ett sådant fäll inte anses som skadelidande i LOU :s mening eftersom såväl Tele2:s som TDC:s anbud vid utvärderingen befunnits vara förmånligare ful bolagets. I övrigt innehållet bolagets öve:rprövning detaljanmärkningar som inte utgör skäl för ingripande enligt LOU. Bolaget har vänt sig n1ot att vissa bilagor utan betydelse i konkurrenternas anbud varit utformade på andra språk än svenska trots att själva anbuden skrivits på svenska och trots att bolaget som enda anbudsgivare haft text på engelska med i själva anbudet. Bolaget har vidare hänvisat till att skall-krav inte uppfyllts trots att det framgår av konkurrenternas anbud att skall-kraven uppfylls.
Bolaget anför härefter bl.a, följande. Att Tele2 och TDC bekräftat uppfyl­ lelsen av i förfrågningsunderlaget ställda krav genom att ha "kryssat i" anbudsinbjudan respektive kravspecifikationen; äl' inte tillräckligt för att avgöra om de av VGR ställda kraven är uppfyllda. VGR måste även be­ trakta respektive anbud ur ett sammantaget helhetsperspektiv och se till vad Tele2 och TDC har anfört i sina respektive anbud i materiellt hänseenM
de, Vid en sammantagen bedömning av Tele2:s och TDC:s anbud framgår att det forekommer brister i respektive anbud. VGR har också fran1:fört synpunkter på bolagets anbud. Bolagets anbud är överhuvudtaget inte rele� vant för förvaltningsrättens prövning i förevarande mål. Bolaget vill dock påpeka att vad VGR framfört härvidlag på intet sätt medför att bolagets
anbud är bristfålligt.
Tele2:s anbud Optimering av val för enskilda användare. För att uppfylla kravetipunkt5.3.1. fordras, såvittbolagetförstår, attanbudsgivarenredo­ visar sin lösning uppdelad i tre steg enligt ;följande. 1. Prislista innehållan­ de prisuppgift för vart och ett av de fyra alternativen för abonnemang/
    
-\1]AC "A" •6"r,. LMJSRATTEN
FÖRVALTNINGSRÄTTEN
I GÖTEBORG Avdelning 2
s. 11/27 Sida 10 DOM 1 9866-1 0
"191 �,!IR,,)I I
   tjänstepaket som erbjuds (skallkrav). 2. Beskrivning av hur optimering av abonnemangs-/tjänstepaketsval görs av den enskilda användaren (skall­ krav) . 3 . Beskrivning av hur den enskilda användaren på ett enkelt sätt kan upplysas om att ett annat abonnemang ur ekonomisk synvinkel är mer för­ delaktigt (s.k. a\ltooptimering) (börkrav). - En beskrivning av optimering av val kan uppfattas som överflödig om priset är det samma för alla fyra abonnemangsformema. Tele2:s pris för de fyra olika abonnemangsfonner­ na skiljer sig åt och därmed fordras en beskrivning av hur optimering av abonnemangs-/tjänstepaketsval görs av den enskilde användaren. Genom sitt svar har Tele2 endast redovisat information enligt det första av de tre steg som bolaget angett ov� trots att de första två av dessa steg är skall� krav som båda måste uppfyllas för att kravet på optimering av val i punkt 5.3.1 sammantaget ska anses vara uppfyllt. Det framgår inte någonstans av Tele2 : s anbud hur optimering av val ska ske och det är inte möjligt att,
enbart ur den prissättning som Tele2 redovisat i sitt anbud� utläsa vilket abonnemang som ur ekonomisk synvinkel är mest lämpat för den enskilde användaren att välja. Självservicefunktioner. Det finns ingen plattfonnsbew sk:dvning i Tele2:s anbud som stöder realisering av självbetjäningsfunktio­ nen enligt kravet som VGR ställt upp i punkt 6,6 , l ,
TDC:s anbud. Avbrott och bindertid, Av VGR:s svar framgår att 1DC kommer att uppfylla kravet gällande avbrott och hindertid vid avtalsstart. TDC har således inte uppfyllt kravet vid tiden för avlämnande av anbud.
SåvittbolagetförstårharTDCfrånbörjanoffereratettövervakningssystem där endast avbrott med varaktighet om minst fem minuter kan detekteras, men efter att ha gett in sitt anbud har TDC tillåtits att korrigera detta. av VOR. Det kan inte här vara fråga om ert förtydligande eller till tillåten komplettering i den mening som avses i 9 kap. 8 § 2 st LOU. Den av VGR erbjudna möjligheten till komplettering av IDC:s anbud har uppenbarligen lett till att annat än marginella sakuppgifter har tillförts anbudet.
Tele2:s och TDC:s anbud. Vita fläckar)'. I kravspecifikationen punkt 5.2. l ombeds anbudsgivaren att redogöra för de områden inom VGR som inte
          /, i1 ,1\, LI;
•:JC

LANSRATTEN
FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG
Avdelning 2
C
Sida 1 1 DOM 19866-10
  hal· tillräcklig täckning (s.k. vita fläckar) inom Mobila tjänster. Både Tele2 och TDC har uppgett att de idag inte har någ,:a kända s.k. vita fläckar i VGR. Vid en granskning av Tele2:s t.äckningskartor framgår emellertid, vid en närmare iiinzoomningsnivä" än den täckningskarta som presenterats i Tele2:s och TDC:s respektive anbud, att vita fläckar förekommer i stor utsträckning avsee nde både Strömstads och Munkedals kommuner. Varken Tele2 eller TDC har redogjort för de vita fläckar som de facto forekommet i det aktuella området. D e båda bolagen brister således i uppfyllelsen av krav 5.2.1 i kravspecifikationen. Bolaget känner ej till huruvida VGR, vid tiden för utvärderingen av anbuden och vid beslutet om tilldelning hade kännedom om den bristande uppfyllelsen av kravet på redogörelse för s.k. vita fläckar i Tele2:s och TDC:s respektive anbud. Av rättspraxis framgår dock att den upphandlande myndigheten inte får efterge eller bortse från sådana skallkrav som uppställts i :förfrågningsunderlaget, även om uppgif­ ter om. bristande uppfylles blivit kända först i samband med överpröv­ ningsprocessen Gfr Kammarrättens i Göteborg dom av den 1 8 december
2009 i mål nr 4904-09). De brister som förekommer i Tele2:s och 1DC:s respektive anbud rörande s.k, vita. fläckar ska således beaktas även om fal­ let skulle vara att de inte varit kända förrän i samband med bolagets före­
varande ansök.an om överprövning.
VGR genmäler bl.a. följande, VGR göt· inte gällande att det alltid är till­ räcl<ligt med att anbudsgivare i sitt anbud med kryss bekräftat att skall-krav uppfylls. I de fall VGR begärt särskilda kommentarer ska sådana naturligt­ vis lämnas, vilket Tele2 och mc också gjoii.. För det fall bolaget inte upp­
fyller ställt skall-krav med avseende på kravet att anbudet ska vara sk.rivet på svenska språket kan bolaget inte anses som skadelidande enligt LOU. VGR hänvisar här till sidan 6 i Kammarrätten i Sundsvalls dom den 2 mars
2005 i mål 328�05. Regeringsrätten beslöt att inte bevilja prövningstill­ stånd i målet. Det föreligger inget hinder att i denna överprövning pröva om bolaget lidit eller kan komma att lida skada enligt LOU. VGR hänvisar
➔ " !" -
1,,\, ..J
0 , , Li L I
r,:p �-/9-/

LM!SRATTEN
FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG
Avdelning 2
,i.. I I .'J�, 13.12 Sida12
\IR 31 1 91;I
__,
    DOM
19866�10
bärtilldåvarandeEG�domstolensdomden19juni2003 imålC�249-01. En förutsättning för sådan prövning är dock att bolaget givits möjlighet att bemöta upphandlande enhetens påstående, vilket skett i detta mål. Om för­ valtningsrätten finner att bolaget inte uppfyllt ställt skall-krav att anbudet ska vara skrivet på svenska kan bolaget inte anses ha lidit någon skada en­ ligt LOU. Ansökan om överprövning ska vid sådant förhållande inte prö­ vas alternativt lämnas utan bifall. Tillgänglighetsnivå. Anbudsgivaren ska ange garanterad tillgänglighetsnivå. Den angivna nivån ska sedan upprätt� hållas under avtalstiden och redovisas fortlöpande. Tele2 har inte på. något vis i sitt anbud redovisat att man har någon annan uppfattning om tolk­ ningen av lyckade samtal än bolaget. Däremot har Tele2 i sitt svar beskri­ vit vad man gör för att tillse att tillgängligheten hålls konstant hög, Sam­ manfattningsvis är det fråga om ett kontrak.isVillkor som ska uppfyllas un­
der avtalstiden och inte något annat upphandlingsvillkor än att leverantören ska ange garanterad tillgänglighetsnivä i form av andel lyckade samtal. Det kravet har Tele2 uppfyllt, Abonnemanl!/tjänstepaket inklusive telematik. VGR:s användare känner väl till, med den mobil- och datamognad som kfulnetecknar verkligheten år 201 1, om de har be-hov av en enkel mobiltele­ fon (alternativ 1) eller ett avancerat abonnemang i form av en kombination av alternativ 2 och 3 (dvs. alternativ 4). VGR vidhåller att Tele2 beskrivit h ur e n e n s ki l d an v än d a r e p å e t t e n k e l t s ä tt k an v ä lj a r ä tt p ak e t . I fr å g a o m följdkostnader för datatrafik är den kostnaden samma för .samtliga alterna­
tiv, 49 öre/1vlb, Även den prissättningen gör att det för användaren är en­ kelt att göra sitt val. Avbrott och hindertid. I punkten 3 .4.2 i kravspecifika­ tionen har TDC med ja bekräftat att definitionen på avbrott accepteras. Redan genom att besvara frågan har skall-kravet uppfyllts. Något annat skall-krav har inte uppställts under denna punkt, Definitionen tar bäring på det kommande avtalet. Genom att acceptera definitionen har anbudsgiva­
ren godtagit vad som kommer att betraktas som avbrott under avtalstiden. Den omständigheten att IDC redovisat vid anbudstidpunkten gällande de­ tektering saknar i sammanhanget betydelse. Punkten 3 .4.3 innehåller en
         
7.M/1,R..20., '6:4I) LMJSRATTEM FÖRVALTNINGSRÄTTEN
91 .j, l/ I 'JR", '\ 1·121
-
    I GÖTEBORG
DOM
definition av hindertid och en upplysning om att planerade servicefönster kan räknas som avbrott eller störning, TDC har bekräftat att kravet upp­ fylls, vilket innebär att definitionen godtagits. Skall-kJ:avet är härigenom uppfyllt. Definitionen och förutsättningen tar bäring på avtalstiden och kontrnktsförutsättningarna. Svaret på VGR:s kontrollfråga var att övervak­ ningssystemet skulle komma att korrigeras till intervall så att avbrott med varaktighet om minst två minuter kan detekteras, Det var inte fråga om någon ny eller ändrad uppgift. Svaret på kontrollfrågan utgör inte en otillå� ten komplettering eller förtydligande. Vita fläckar. VGR bestrider att Tele2 och TDC inte uppfyllt ställt krav på en redogörelse för de områden inom VGR som inte bar täckning. Såväl Tele2, TDC som bolaget har lämnat begärda redogörelser. Frågan är istället med vilken noggrannhet som. upp­
lysningen skulle lämnas. VGR har inte definierat vad som avses med "vita fläckar" men det ligger i sakens natur att VGR saknade intresse av att varje kvadratmeter skulle redovisas. En uppgift som för övrigt inte varit möjlig. Såväl Tele2 som TDC har i sinarespektive anbud angivit attman intehade några kända vita fläckar inom VGR men att det kunde finnas små geogra" fiska punlier bakom. t.ex. plåtbyggnader etc., som man inte kände till eller kunde beräkna i sina planeringsverktyg. Självservicefunktioner. Det är riktigt att Tele2 inte redovisat vilken plattfonn som avses. VGR har å
andra sidan inte heller begärt att anbudsgivare ska redovisa vilken platt" form som avses. Tele2 har genom hänvisningen u nder avsnitt 6 till bilagorna 14-16 i sitt anbud visat på att självservicefunktionen uppfyllts.
Bolaget vidhåller sin inställning i alla delar. DOMSKÅL
Aktuell upphandling är en förhandlad upphandling där den upphandlande nlyndigheten inbjuder utvalda leverantörer och förhandlar om kontrakts­ villkoren med en eller flera av dem.
Sida 13 1 9 866.... 1 0
Avdelning 2
     i'J//

i.MAR..2G'1 '6:40 LAf�SRATTrn FÖRVALTNINGSRÄTTEN
MR.3797 S. 13/27
 I GÖTEBORG
DOM
Sida 14 19866-10
Avdelning 2
Tillämpliga bestämmelser
 I 1 kap. 9 § LOU anges att upphandlande myndigheter skall behandla leve­ rantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomfo:i:a upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar skall vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas.
Enligt 4 kap. 3 § LOU skall, vid förhandlat förfarande med föregående annonsering� en upphandlande myndighet förhandla med anbudsgivama om de anbud som de har lämnat, för att anpassa anbuden till de krav som myndigheten har angett i annonsen om upphandling och i fö.rfrågningsun� derlaget samt för att få fram det bästa anbudet enligt 12 kap 1 §.
Enligt 9 kap. 8 § andra stycket rar en upphandlande myndighet begära att en anbudsansökan eller ett anbud förtydligas eller kompletteras om det kan ske utan risk för särbehandling eller konkurrensbegränsning.
Enligt 16 kap. 1 § LOU får en leverantör, som anser sig ha lidit eller kan komma att lida skada enligt 2 §, i en framställning till allmän förvaltnings­ domstol ansöka om åtgärder enligt den paragrafen.
Enligt 1 6 kap. 2 § första stycket LOU skall, om den upphandlande myn­ digheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller nå­ gon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören lidit eller kan komma att lida skada, rätten besluta att upphandlingen skall
göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts.
Förfragningsunderlaget
Förfrågningsunderlaget ät uppdelat i tre delar. Anbudsinbjudan, K.ravspeci­ :fikation och Avtalsroall.
 
LMJSRATTEl�
FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG
Avdelning 2
I Anbudsinbjudan anges bl.a. följande.
2.1. Upphandlingsfönn.
Upphandlings:llirandet är Förhandlad upphandling. 2.2. Upphandlingsbegrepp
Skall-krav: kravfonnuleringar som i förfrågningsunderlag, kravspeciftkation och bilagor innefattar ordet "skall'\ måste uppfyllas, ann8.l's förkastas anbudet.
S. 16/2T-- .._ Sida 15
   DOM 1 9866- 1 0
  2.5. Anbudets form, innehåll samt avlär.onande vid E-anbud.
För att effektivisera hanteringen av Ert anbud skall anbud lämnas i digital form (E­
anbud). Anbud på annat Sätt kommer ej att godkännas.
Anbudet skall vara skrivet på svenska samt namn på behörig företrädare hos anbuds­
givaren skall framgå..
2.10 Anbudsprövning.
2.10.1 Kvalificering Skall-krav utgör minimikrav.
2.102Utvärderingavanbud-utvärderingskriterier.
Under förutsättning av att inkomna anbud uppfyller kraven enligt punkt "Kvalifice­ ring,. ovat1; kommer det/de anbud att antas som är det ilir Beställaren ekonomiskt mest fördelaktiga. Anbuden kommer att utvärderas enligt den s.k. mervärdesmoM <lellen clär ett påslag, beroende på kravuppfyllnad, adderas till anbudspris med hän·· syn tagen till nedanstående utvärderingskriterier. . . . . . . ..
I Kravspecifikationen anges bl.a. foljande.
3.4. Definition av fel, avbrott, hinder och störning
3.4.2. Avbrott
Med Avbrott menas att Beställaren ej kan etablera kontakt. (sända. eller ta emot data/tal) via nätet eller har tillgång till mindre lin 40% av utlovad kapacitet i an­ slutningen (se även störning).
Avbrott räknas frän den tidpunkt som :llirst inträffar av ililjande:
1. Fel detekteras av övervakningssystem (varaktighetminst2 minuter).
2. Nyttjare felanmäler. Om anbudsgivarens funktion för felanmälan ej är nåbar skall tidpunkten räknas från den tidpunkt då anm!ilnings:försöket görs.
Avbrott varar till dess leverantören furuiit att nätet och anslutningen fungerar kor­ rekt och kunden meddelats.
Anteckningar för registrering av felanmälan skall föras av leverantör och beställa-
re.
Accepteras defmitionema? Svar:
Antal avbrott.
per ar.
Är detta. krav uppfyllt'? Svar:
□Ja □Nej
□Ja □Nej
 A n ta l e t a v b r o tt i tj ä n s t e n b ö r v a r a m a .xi m a l t e t t ( 1 ) p e r m å n a d o c h m a x i m a l t s e x: ( 6 )

7.MAR.2J11 16:41
FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG
Avdelning 2
.3.4J. Hindertid.
/ �11,R,, �JiI9-
S. �7/27
    S.2. Infrastruktur mobila operatörstjänster 5.2.1.Täcknin,gMobilatjänster
Vita fläckar.
Täckningskarr.a.
Tillgänglighetsnivå. den.
5.3. Taltjänster mobiltelefoni
5.3.l Abo:nneroang/tjänstepaket inklu$ivetelematik.
ning.
Optimering av val.
oJa t:JNej
DOM
Sida16 19866�10
Med hindertid avses den sammanlagda tiden för alla Avbrott i tjänsten under en 1!1-åltad. Planerade servicefönster kan räknas som avbrott eller störning. Ardettakravuppfyllt? oJa iJNej
Svar:
4.2. Funktioner infrastruktur/förbindelser. 4.2.7. Teknisk lösnmg,
Anbudsgivaren skall kunna redogöra för tjänstens tekniska uppbyggnad, frarnfo­ ringsvägar,kapacitet,redundansochtransmissionsteknik.:iJa r:iNej
Är detta krav uppfyllt?
Svar:
4.3. Fast telefoni
4.3.7. Tilläggstjänster
4.3 .7. 1 . F lerpartssamtal
Flerpartssamtal med nunst 3 personer skall erbjudas. Ä:tdettakravuppfyllt?
Redogör för hur detta realiseras.
tlJa □Nej
  Redogör för de områden inom Vii.Stra Götalandsregion.en som inte hat täckning pacitet samt redovisa garanterad uptime.
(vita fläckarna) inom Mobila tjänster.
Anbudsgivaren skall presentera en täckningskarta baserad på geografi och dataka- Teckningskarta redovisas:
Är detta krav uppfyllt?
Västra Götalandsregionen efterfrågar en tydligpaketeriniuä priser fflr mobila Tjänstepaketenskallkunnakopplasmotstandardiseringavmobiltelefoner.
Anbudsgivaren skall ange garanterad tillgänglighetsnivå perkvartal i formav andel lyckadesamtal.Tiilgänglighetsnivånskallredovisasfortlöpandeunderavtalsperio-
tjänster. Förfrågan innehåller därf'Or ett antal tänkta tjänstepaket med olika inrikt-

7.MAR.2011 16:41 LANSRATTEN FÖRVALTNINGSR�TTEN
Avdelning 2
NR.3797 S. '8/27
  I GÖTEBORG
DOM
Sida17 19866-10
vändaren. Beskriv uppHigg: Autooptimering.
.A! detta krav uppfyllt? Beskriv upplägg:
□Ja oNej
cJa CJNej
□Ja □Nej
Alternativ l - mobiltelefon enkel.
Eventuella kommentarer:
Alternativ 2 - mobiltelefon avancerad
Förutomkravialternativ11 skallerbjudasetttjänstepaketmedmöjlighettilldata.­ och/eller bild/videoöverföring, meddelandetj anst med e-post. Åtdettakravuppfyllt? cJa □Nej
Eve:nruella kommentarer:
Alternativ 3 - mobilt bredband/telematik.
Leverantör skall erbjuda ett tjänstepaket för enbart datakommunikation i det mobi­ la nätet.
Ärdettakravuppfyllt? □Ja □Nej
Eventuella kommentarer:
Alternativ 3 bör kunna använda$ som en "softphorte" och kunna förmedla samtal via IP-nätet (VGRnet). Applikationen bör finnas redan nu eller kunna utvecklas. Beskriv i kom.mentarsrutan e11er i bilaga.
Årdettakravuppfyllt? □Ja □Nej Eventuella kommentarer:
Alternativ 4 - kombinationsabonnema.ng.
Ett kombiabonnemang där både alternativ 2 och 3 ingår. Abonnemanget skall kun• na användas for både för datakom och mobiltelefoni samtidigt.
Ärdettakravuppfyllt? Eventuella kommentarer:
Prissättning.
Ärdettakravuppfyllt? Eventuella kommentarer:
6.1.V�xelfunktioninätet.
6 . 1 . 3 . Koppling tilt VGR-plattform.
oJa oNej
□Ja oNej
 Ovanstående :funktionslösuing bör· kunna kopplas samman mecl den Cisco­ plattform som finns i VGR.
Anbudsgivaren skall beskriva h\lr enskild användare på ett enkelt sätt kan välja rätt paket. Bästa val ur ekonomisk synvinkel skal] pä ett enkelt sätt presenter.;$ för anu
Anbuds.givarenbörbe$krivllhurenskildanvändare;påettenkeltsättkanupply$� ?.m att ett annat abonnemang I.II ekonomisk synvinkel är mer rordelaktigt.
Anbudsgivaren skall erbjuda. ett tjänstepaket för den som enbart har behov av att ringa och ta emot röstmeddelande samt skicks/ta -emot SMS.
•� detta krav uppfyllt?
ÅI detta krav uppfyllt?
Pris offereras per transporterad datam!lngd i megabyte samt eventuell fast kostnad dovisas i svarsbilaga, bilaga 6.2.
per abortnemang, ej "datapott''. Alternativt offereras någon fonn av "flatra.te''. Reu

7.MAR.n11 16:41 LANSRATTEN FÖRVALTNINGSRÄTTEN
�;R.3i9i S. '9/2i
    I GÖTEBORG Avdelning 2
DOM
Sida 18 19866-10
Beskriv hur en funktionslösning enligt ovan kan realiseras, samt vilken :funktionali­ tet som erhälls.
Anbudsgivarens svar/kommentar.
Är detta krav uppfyllt?
Redogör ilir hur detta realiseras 01änvisa till ev. bilaga).
6.6 Självservicefun.b.1:ioner. 6.6.1 Självservicefunktion.
Anbudsgivaren ska.Il erbjuda en funktion som medger att en regioninvånare kan kommunicera med regionens verksamhetssystem via olika kanaler. ÄIdettakravuppfyllt? oJa oNej
Redogör for hur detta realiseras.
Tilldelningsbeslutet.
Av tilldelningsbeslutet framgår bl.a. följande. Av åtta anbudssökanden bedömdes sju vaxa prekvalificerade. VGR beslöt att bjuda in fyra av dessa att lämna anbud för den nu aktuella delen som gäller Teleoperatörstjänster. Bolaget, Tele2 ocli IDC kom in med anbud avseende teleoperatörstjänster. Dessa tre anbud uppfyllde samtliga uppställda skall-krav. Tele2 har erhållit lägst utvätderingspris och har dänned lämnat det anbud som är det för VGR ekonomiskt mest fördelaktiga.
Förvaltningsrättens bedömning.
1:1 TeliaSonera Sverige AB:s grunder för att Tele2:s anbud ska förkastas.
• Anbudet skall vara skrivet på svenska
Under 6.1.3. Kopplingtill VGR-plattform har Tele2 angett att kravet är
uppfyllt och har lämnat följande redogörelse för hur detta realiseras. Funktionslösningen kan med fördel kopplas samman med en SIP trunk alternativ med en extern direkt access. l det senare alternativet krävs fysiska El portar 1 VGR;s Cisco Gate­ ways. Oavsett vilket a1temativ som används, så uppnäs full funktionalitet mellan systemen om så önskas. Då lösningarna är baserande på gemensam teknik, betraktas förbindelser
::i
fa □Kej

i.MAR.. 2I),. .6:42 LAt�SRATTrn FÖRVALTNINGSRÄTTEN
I GÖTEBORG
MR.3797 S. 20/27
  DOM
Sida 19 19866-10
 Avdelning 2
mellan systemen $om en intern "!nter Clust.er Trunk'', det inu.ebär att samtliga erbjudna funktioner i plattformarna kan realiseras .
För en mer detaljerad lista över funktioner, se Bilaga 1 8 - cicso_cm_ funktioner.pdf. Bolagethävdaratteftersombilaga18Cicso_cm_funktionex ärskrivenpå
engelska uppfyller anbudet inte kravet i punkt 2.5 att anbudet skall vara skrivet på svenska. Bolaget hävdar vidare att samma förhållande gäller en bilaga rörande SMPP. 3.4 som getts in som information till en tjänst be­ nämnd Dubbelriktade SMS - SMS Bulk och som är skriven på engelska. Enligt förvaltningsrättens uppfattning är Bilaga 1 8 Cicso_cm_ fu11ktioner (Cicso Unified Communications Manager Version 7. 1 ) en publikation av Cisco Systems Inc. som är tillgänglig på internet och således inte en för Tele2 unik produkt utan utgör allmängods. Vidare är SMPP.3.4. (Short Message Peer to Pee:r) protokollet en öppen industristandard Messaging Protocol som är vida spridd i den mobila telekombranschen. Ingen av dessa två bilagor har således självständig betydelse för Tele2:s anbud utan inne­ fattar mera en allmän upplysning om en viss tekniska standard och kan där.för inte omfattas av kravet att anbudet skall vara skrivet på svenska..
Skäl för ingripande mot upphandlingen i denna del saknas därmed.
• Flerpartssamtalsfun1.1ion skall erbjudas med minst tre deltagare. Tele2harangettattkravetuppfyllsochredogjortförhurdettarealiseras. Bolaget hävdar att kravet inte är uppfyllt eftersom det i en flerpartssamtals­ funktion inte ska finnas några mellankommande steg för att kunna genom­
föras. Förfrågningsundetlagets punkt 4.3.7. 1 . iunefattar dock inget krav på att flerpartsamtal med minst 3 personer ska uppfyllas på ett visst angivet sätt Skäl för ingripande mot upphandlingen i de11na del saknas därmed.
• Vita fläckar.
T e l e 2 h ar i s i t t an b u d a n g e tt fö lj a n d e un d e r p unk t e n 5 . 2 . 1 V i t a fl ä c k a r :
Vi har idag inga kända vita fläckar i VG-regionen g1:illa:nde mobil u.tomhustäckning. Det kan dock eventuellt finnas små geografiska punkter bakom t.ex. plåtbyggnader etc. som vi ej känner till eller kan beräkna i dagsläget.
 
7.MA.R.2011 16:42 LANSRATTEN NR.3797 S. 2'/27
Sida20 FÖRVALTNINGSRÅTTEN DOM 19866-10
 I GÖTEBORG Avdelning 2
Bolagethävdarattvidennärmareinzoomningsnivåavdenkartasompre­ senterats i anbudet forekommer det vita fläckar i stor utsträckning avseen­ de både Strömstads och Munkedals kommuner, varför Tele2 brister i krav­ uppfyllelsen. Förvaltningsrätten anser att Tele2:s svar uppfyller kravet på att redogöra för förekomsten av vita fläck.ar inom VGR. I förfrågningsun­ d erlaget finns det inte nä.got absolut krav på att vita fläckar inte får före­ komma. Skäl för ingripande mot upphandlingen i denna del saknas där­ med.
• Tillgänglighetsnivå skall anges i andel lyckade samtal.
Tele2 har i sitt anbud angett att man garanterar en tillgänglighetsnivå om 98% per kvartal. Förvaltningsrätten finner därmed skall-kravet i 5.2.1. av­ seende tillgänglighetsnivå vara uppfyllt. Vad bolaget anför om definitionen av begreppet '�lyckade samtal" utgör inte grund för annan bedömning. Skäl för ingripande mot upphandlingen i denna del saknas därmed.
• Optimering av val för enskilda användare skall beskrivas.
Tele2 har i sitt anbud beskrivit sitt upplägg enligt följande.
För att förenkla er vardag har vi valt att sätta samma abonnemangsavgift och samma sam­ talsavgifterpåsamtligaabonnemangsformer.PåTele2harvitrehuvudsakligaledord: flexibilitet, enkelhet och kostnadsmedvetenhet. Det är utifrån dessa ledord vi bar valt värt prisupplägg till er. Genom denna pris struktur har vi säkerställt att alla alltid har det bästa
erbjudandet från oss, vilket innebär att ni inte behöver lägga onödig tid, kraft och energi på optimering.
Bolaget hävdar att Tele2:s anbild salrnar efterfrågad beskrivning. Förvalt- ningsrätten anser att Tele2 har lämnat en beskrivning och därmed uppfyllt ställt sk.all"kra-v. Huruvida Tele2:s sätt att optimera också ger bästa val ur ekonomisk synvinkel eller ej, är en bedömnings:fråga som ligger utanför
skalHcravet att beskriva upplägget. Skäl för ingripande mot upphandlingen i denna del saknas därmed.

7.MAR.2()11 16:42
FÖRVALTNlNGSRÅTTEN
I GÖTEBORG Avdelning 2
'"' '"- .,.,, LL/LI
 DOM
111 Kombinationsabonnemang. Tele2harangettattkravetunder5.3.1.Alternativ4Kombinationsabonne­
mang uppfylls, Tele 2 har lämnat följande kommenta rer.
rdettaabonnemangsaltemativkanniväljauppläg;g.Upplägg(1)innebärettSll.\11-kortsom hanterar både tal och data; speciellt anpassat för 3G-användare med 3G-telefoner. Upp� lägg (2) inneb(41' två SL.\1�kort, ett som hanterar tal och viss data (till exempel epostsynk­ ning) och ett SIM-kort som hanterar data (s.k. mobilt bredband). Detta SlM-kort kan t.ex. sättas in i ett :mobilt bredbandsmodem eller direkt in i datorn.
För priset vänligen se bilaga 6.2. ObseIVera att svars'lllallen inte tillåter oss ått beskriva intemsamta1spriserna inom VOR.. l värt erbjudande ringer ni alltid helt kostnadsfritt inom organisationen Detutgår aldrig någon startavgift eller minutavgift för era internsamtal, oavsett om ni ringer till fasta anknytningar eller till mobiler. BolagethävdarattTele2harlämnattvåalternativalösningartrotsattVGR
endast efterfrågan en lösning, Förvaltningsrätten finner att Tele2:s anbud uppfyller de i förfrågningsunderlaget uppställda kraven på ett kombina­ tionsabonne:mang. Att Tele2 har redovisat olika tekniska upplägg för så­ dant abonnemang påverkar inte bedömningen. Skäl för ingripande mot upphandlingen i denna del saknas därmed.
411 Självservicefunktion.
Tele2 har under 6.6. 1 angett att kravet fu: uppfyllt och angett följande: Detta
realiseras genom den plattfö,:m vi föreslär. Genom att använda detta realiseras all den funktionalitetsomefterfrågas. Bolagethävdarattdetinteärmöjligtattur Tele2:s beskrivning utläsa hur den erbjudna funktio nen realise:ras. Förvaltningsrätten anser att Tele2 har lämnat en redogörelse och därmed uppfyllt ställt skall�laav. Vad bolaget anfört under denna punkt utgör inte
grund för annan bedömning. Skäl för ingripande mot upphandlingen i den­ na del saknas därmed.
Ih\iR. ".,-IlI7:·· C 1
Sida21 19866-10
 
7. MAR. 20" '6:43 LAr�SRATTEN FÖRVALTNINGSRÄTTEN
NR. 3797
S. 23/27
Sida 22 19866�10
 I GÖTEBORG Avdelning 2
DOM
 a TeliaSonera Sverige AB:s grunder för att TDC:s anbud ska förkastas.
e Anbudet skall vara skrivet på svenska
Bolaget hävdar att TDC i sitt anbud hänvisat till ett flertal bilagor i som sin helhet är skrivna på engelska. Under6.1.3.KopplingtillVGR-plattfonnharTDCangettattkravetär uppfyllt och har lämnat följande redogörelse för hur detta realiseras .
Då pla.ttfonnen i nätet är en Cisco växel så kan man köra lnterlduster lösning via IP, H.323 $1ler QSIG över H.323 mellan Cisco plattfonnen hos VGR och TDC:s Cisco platt­ form i n!l.tet. Funktionalitet som kan �rbjudas mellan �lama finns i medföljande doku• ment och är beroende pä lösning Se Bilaga 24 Fi.rnktioner vid olil<a sam.mankopplmgslös• :oingar.
Bilaga 24 är i sin helhet skriven på engelska Förvaltningsrätten anser att
den m· att anse som en exemplifiering av olika möjliga tekniska lösningar somredogjortsförunder6.1.3. ochsomnärmastfårses somengenomfö­ randefråga. Bilagan är därför av underordnad betydelse på sätt att det för­ hållandet att den inte är skriven på svenska inte står i strid med skallkravet i punkt 2-5 i förfrågningsunderlaget.
Bilagorna 26 och 27 är båda Cisco Public Information har således ingen självständig betydelse för TDC:s anbud utaninnefattar mera en allmän upplysning om en viss teknisk standard och kan därfor inte omfattas av kravet att anbudet skall vara skrivet på svenska.
Av protokoll upprättat den 25 oktober 2010 från möte den 20 oktober 20l0 mellan sex deltagare från TDC och fem deltagare från VGR gällande an­ budsgenomgång framgår bl.a följande. Fråga: Har TDC tjänster för dub­ belriktadeSMSmedPrefix?Beskrivfunktion.en? Svar:Sebeskrivningari
bifogade filer: - TDC SMS produktblad.pdf och TDC SMS - Web Service Interlace vl.0,pdf.
Den sistnämnda filen är i sin helhet på engelska. Med hänsyn till att efter­ frågad funktion beskrivits utförligt i TDC SMS produktblad, kan den dock inte ha sådan betydelse för TDC:s anbud att den ska omfattas av kravet att
anbudet skall vara slcrivet på svenska,
 
/, 111m, Lv   : 5 LAr�SRATTEN FÖRVALTNINGSRÄTTEN
NR.3797 s. 2l/27 Sida 23 19866-10
- 11]AC "1\,''
   I GÖTEBORG
DOM
Avdelning 2
Sammantaget finner förvaltningsrätten att vad bolaget anfört i denna del inte utgör skäl för ingripande enligt LOU.
• Avb rott
TDC har under 3.4.2 angett att definitionerna accepteras och svarat: TDC;s övervakningssystem detekterar dock med 5 minuters varaktighet.
Bolaget hävdar att eftersom TDC:s övervakningssystem detekterar med 5 minuters varaktighet samt att fel med kortare varaktighet än S minuter inte
detekieras alls är kravet i 3.4.2. rörande Avbrott på uppsatt tidsrymd inte uppfyllt VGR har anfört att TDC på fråga har svarat att systemet ska kor­ rigeras till att detektera med 2 minuters varaktighet.
Förvaltningsrätten finner att TDC:s svar under 3.4.2 är motsägelsefullt. Det går inte att utläsa om leverans kan ske med detektering varaktigt 2 eller 5 minuter. Med hänsyn härtill far VGR anses ha haft rätt att fråga} alternativt förhandla, för att anpassa anbudet till det krav VGR angett i förfrågnings­ underlaget. Förvaltningsrätten finner inte att denjustering av lämnat anbud
som TDC:s svar innebär är att anse som ett nytt anbud som inkommit efter anbudstidens utgång och därför inte kan beaktas a� VGR. Den ställda fra­ ganäriställetattansesomettförtydligandeavTDC:sacceptavdefinitio­ nerna och som kunde ske utan risk fö r särbehandling eller konkurrensbe­ gränsning. Skäl för ingripande mot upphandlingen i denna del salmas där­ med.
• Hindertid
TDC har under 3.4.3 angett att kravet är uppfyllt och svarat: TDC:s överval<• ningssystem detekterar dock med 5 minuters varaktighet.
Bolaget hävdar att eftersom tiden för åtgärdande av detekterade fel anges vara tre minuter längxe än ställt krav på två minuter blir hindertiden kortare
än vad den blir med VGR:s definition av avbrott vilket innebär att kravet i 3 .4.3 gällande hindertid inte är uppfyllt.
  ' 6 4"

l.At�SRATTEl� FÖRVALTNINGSRÄTTEN
,,,·1 1 :iR,. JI 9I
s. 2s/2r·-·- ·­
Sida 24 19866- 1 0
'I
  I GÖTEBORG Avdelning 2
DOM.
  Som framgår ovan avseende avbrott finner förvaltttlngsrätten att TDC : s svar till VGR att deras system ska detektera avbrott med 2 minuters varak­ tighet är att anse som en tillåtenjustering av länmat anbud. Dätroed har 1DC uppfyllt även ställt krav avseende Hindertid, Skäl för ingripande mot upphandlingen i denna del saknas därmed.
• Teknisk lösning
mcharunder4.2.7angettattkravetäruppfylltochsvarat: TDCärbereddattpåbegäranirimligomfattningredogöra:rurtjfulstenstekniskaupp­ byggnad, framiliringsvägar, kapacitet, redundans och transmissionsteknik.
Bolaget hävdar att TDC har lämnat en reservation som inte kan anses utgö­
ra ett acceptabelt uppfyllande av uppställt krav i 4.2.7 Teknisk lösning. Förvaltningsrätten anser att vad bolaget anfört gällande aktuell punkt inte visar att ställt krav inte är uppfyllt. Skäl för ingripande mot upphandlingen i denna del saknas därmed.
• Vita fläckar.
TDC har i sitt anbud angett följande under punkten 5.2.1 Vita fläckar: roc har idag inga k1:inda vita fläckar i VG-regionen gällande mobil utomhus fäckning.
Oetkanfinnassmägeograf1Skapunkterbakomt.ex.plåtbyggnaderetc.somviejkänner till eller kan beräkna i våra planeringsverktyg,
Bolaget hävdar att vid en nännare inzoomningsnivå av den karta som pre­ senterats i anbudet förekommer det vita fläckar i stor utsträckning avseen" debådeStrömstadsochMunkedalskommuner,varförTDCbristerikrav­ uppfyllelsen. Förvaltningsrätten anser att TDC:s svar uppfyller kravet på att redogöra för förekomsten av vita fläckar inom VGR. I förfrågningsun­
derlagetfinnsdetintenågotabsolutkravpåattvitafläckarintefärföre­ komma. Skäl för ingripande mot upphandlingen i denna del saknas där­ med.
  
LMSRATTEI�
I GÖTEBORG Avdelning 2
rrn. 3797
s. 26/27 Sida 25 19866-10
"'i l1j/1� "li··
 1, l1n,1, Li :
  FÖRVALTNINGSRÄTTEN
DOM
Förvaltningsrätten antecknar avslutningsvis att VGR får anses yrka att Te­ liaSoneraSverigeAB:sansökanomöverprövninginteskaprövasalterna­ tivt lämnas utan bifall för det fall förvaltningsrätten finner att bolaget inte uppfyller ställt skall-krav vad gäller att anbudet ska vara skrivet på svenska språket, eftersom bolaget dänned inte lidit skada .
Av Kammarrätten i Göteborgs dom den 20 oktober 2010, mål nr 3764-1 0, framkommer att upphandlande enhetens yrkande av frågan om huruvida ett anbud som den upphandlande enheten tidigare låtit gå vidare till utvärde­ ringen rätteligen skulle ha förkastats av den upphandlande enheten inte kan prövas under processen i Förvaltningsrätten. Gft även Kammarrätten i Stockholms dom den 1 9 november 2010, mål nr 5929- 1 0). VGR:s yrkande
i denna del kan däl:för inte medföra något fdrvaltningsrättens ställningsta­ gande.
Sammantaget anser förvaltningsrätten att vad TeliaS onera Sverige AB bar anfört inte utgör grund för att förordna om åtgärd mot aktuell upphandling. Ansökningen ska därför avslås.
HURMANÖVERKLAGAR,sebilaga1 (DV3109/lBLOU)
 Räd#ian
:r
Föredragande i målet har varit föredraganden Margaretha Fåhrreus
• 6 44
$Ml1/1,tol�
Beng{Hasselberg ,,, _}

I l ) ' C " ii ' ' ' 6 4 4 I' IVA�..Lj ,:
SVERIGES DOMSTOLAR
HUR MAN ÖVERKLAGAR .. PRÖVNINGSTILLSTÅND
LAMSRATTEf�
,
MR. 3797
S. 27/27
      Den som vill öve.tklaga forvrutningsrattens beslut ska skri'9'a till. !<atn1.na.rrätten i Göteborg. Skrivelsen ska dock skickas eller Jämnas till fötvaltningsxätten,
ÖVetklagandet ska ha ko:b.'l.t(ljt in till fötvaltnings.tärten inom tre veckor från den dag dä. kb.ganden fick del av beslutet. Tiden för överklagandet för offentligpa:tt .i;äkrus emellertid ftå.o den dag beslutet meddelades.
Om sista �q-en. för överklagandet io.:faller p:a. lö:t:dag, söndag e1let hclgcb.g, midsommaxafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa v;u;diag.
Fö:r att ett överkhi.gande ska kunna tas upp i kat:Pma:triitten fo.tdtas att p;r.;övoiogstillstånd meddelas. Kam:tmu::tätten lämnar prövrringstillståo.d om det är av vikt för ledning a'9' riittstilliimpnin::,oen att överldagandet prövas, -anledmng
fötekorr.uner till ändring i det slut vartill för9'ltltoingsriitten koSJ.'/11Ut ellet det ant.')J.l.!S finns synnerliga skäl :attp.r:öva övetlclaga.ndet
Om ptöv"tlingstillstånd inte ;meddelas stit fötv'altnings:dittens beslut fast. Det :är därfö.t
viktigtattdetklartochtydligtfu.mgårav övedtlagandet till kamma.ttä:tten vaI:föt man anser attprövniogstillstånd bör meddelas.
Skrivelsen med överklagande ska ittnehälla
2. det beslut som övetklagas :tu.ed uppgift
3. 0111 fö:1:<roltnings:tättens :n� målnummer samt dagen för beslute�
'
4. de sk.fil som klaganden anger till stöd fö:t:
begäran o:tn pxövnio.gstillst.å:nd,
5. den ändring av fäl:valtningsrättens beslut som. khganden vill fa till stå:nd,
6. de be:tls som klaganden vill åberopa och vadha.:n/honvillsty.t:bmedvatje särskilt bevis.
Skrivelsen ska v-ata Ulldettecknad av kla.::,"'3.1.'l.den eller hans 01nbud. Adxessen till föi:valtningsrätten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar otn.bud ska denne sända in
fullmakt i origmal samt uppge sitt namn, adress och. telefonnummer.
Om någon person- ellet adressuppgift änd.:rasi ska Ni i:,.ta:o. dröjsmål anmäla ändringen till kammarrätten.
I :tnål om överprövning enligt l en
 1 .
den klagandes na1.nll, personnummer, yrke, postadtess och telefö:nnumtner. Dessutom ska adress och telefonnummer till �betsplatsen och
eventuell annan pla.ts där klaganden kan nås fö,: delgivning lätnnas om dessa uppgifter: inte tidiga.te uppgetts i målet Om någon pex:soo.- eller adressuppgift ändtas ar det viktigt att am.nähn snarast gö:rs till kamJ;na:o:ätten,
(2007:1091) om offentlig upphandling eller la.gen (2007:1092) om upphandling inom omtådena vatten, energi, transporter och
posttjänster f'at a"Q'tal slutas innan tiden föt öve.tkl.agru.tdeavci.ttensdomellerbesluthar löpt ut. l de flesta fall fål: avtal slutas nät tio dagaxhargåttfråndetatträttenavgjort trollet ellet upphivt ett intetim.istiskt beslut. 1 vissa fall får avtal slutas omedelbru:t. Ett övetltlagande a'l :i:ättens avgöt'.l.nde får inte prövas sedan avtal hat slutits. Fullstiåndig infonnation finns i 16 kapitlet i de ovan angivna Iagama.
Behö'O'er Ni fl.et upplys:ningax om hur man övwtlaga.r kan Ni vända Er till förvaltningscitten.
DV 3109/lB LOU
ag