F…RVALTNINGSR€TTEN DOM I V€XJ… 2015-04-29 Meddelad i VŠxjš S…KANDE SŠkerhetsbolaget i SmŒland AB, 556921-7267 AnkarvŠgen 21 386 61 MšrbylŒnga MOTPART Landstinget i Kalmar lŠn Box 601 391 26 Kalmar SAKEN MŒl nr 4295-14 Dok.Id 111632 Postadress Box 42 351 03 VŠxjš Besšksadress Kungsgatan 8 Telefon Telefax 0470-56 02 00 0470-255 02 E-post: forvaltningsrattenivaxjo@dom.se Expeditionstid mŒndag Ð fredag 08:00-16:00 Ansškan om šverpršvning enligt lagen (2007:1092) om upphandling inom omrŒdena vatten, energi, transporter och posttjŠnster (LUF) __________________ F…RVALTNINGSR€TTENS AVG…RANDE FšrvaltningsrŠtten avslŒr ansškan om šverpršvning. 1 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 4295-14 I V€XJ… YRKANDEN M.M. Landstinget i Kalmar lŠn (landstinget) har genomfšrt en upphandling av ramavtal kallad ÓBiljettkontrollgrupp 2014Ó. Upphandlingen har genom- fšrts genom ett fšrenklat fšrfarande enligt LUF. I tilldelningsbeslut den 1 december 2014 beslutade landstinget att anta anbudet frŒn Securitas Sve- rige AB. Av anbudsutvŠrderingen framgŒr att anbudet frŒn SŠkerhetsbola- get i SmŒland AB (SŠkerhetsbolaget) fšrkastats i kvalifikationsfasen dŒ anbudet inte ansetts ha uppfyllt kravet pŒ teknisk och yrkesmŠssig kapa- citet. Som skŠl dŠrfšr angavs att SŠkerhetsbolaget Šr ett nystartat fšretag som ej har tre Œrs erfarenhet och att SŠkerhetsbolaget ej heller Œberopat annans kapacitet enligt 15 kap. 15 a € LUF. SŠkerhetsbolaget i SmŒland AB (SŠkerhetsbolaget) ansšker om šverpršv- ning och yrkar att upphandlingen inte fŒr avslutas fšrrŠn en ny anbudsut- vŠrdering skett dŠr SŠkerhetsbolaget ska anses uppfylla samtliga skall- krav. Landstinget anser att ansškan om šverpršvning ska avslŒs. Parterna anfšr sammanfattningsvis bl.a. fšljande. SŠkerhetsbolaget SŠkerhetsbolaget har vid utvŠrdering inte bedšmts uppfylla skall-kravet avseende tre Œrs erfarenhet av att leverera motsvarande tjŠnster. Lands- tinget hŠnvisar till att SŠkerhetsbolaget inte Œberopat 15 kap. 15 a € LUF. Detta framgŒr dock tydligt dŒ SŠkerhetsbolaget angett att bolaget Šr relativt nystartat och dŠrfšr mŒste deras tidigare erfarenhet ses ur vilken kompe- tens och meriter de har frŒn tidigare uppdrag utanfšr bolaget. Fšr att denna bedšmning ska kunna gšras hŠnvisar bolaget till referenter som vet deras 2 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 4295-14 I V€XJ… kapacitet och duglighet. Denna framstŠllning har inte beaktat vid bedšm- ningen. SŠkerhetsbolaget anser sig uppfylla stŠllt skall-krav pŒ erfarenhet genom att bolaget kan redogšra fšr att de haft uppdrag av den typ som upphand- lingen omfattar sedan 1999 utanfšr bolaget. Det faktum att bolaget Šr rela- tivt nystartat och inte kan uppfylla skall-kravet rent tekniskt mŒste bedš- mas utifrŒn den erfarenhet som de anstŠllda i bolaget har och dŒ frŠmst genom personer i ledande stŠllning vilket framgŒr av 15 kap. 15 a € LUF. Omfattningen som dessa uppdrag omfattar kan inte ses som ringa dŒ de varit Œterkommande pŒ veckobasis och att de inte styrkts genom intyg byg- ger pŒ fšrutsŠttningen att kunskapen och vetskapen om omfattningen finns inom den upphandlande myndigheten. SŠkerhetsbolaget kommer att fšr- foga šver nšdvŠndiga resurser nŠr kontraktet ska fullgšras. SŒledes mŒste bolaget anses uppfyllda stŠllda skall-krav och dŒ bšr dess kompetens be- dšmas genom att frŠmst vŠrdera referenters omdšme om bolagets tekniska fšrmŒga att utfšra motsvarande uppdrag pŒ ett tillfredsstŠllande och fack- mannamŠssigt sŠtt i enlighet med kontraktshandlingarna. Landstinget Landstinget har genomfšrt upphandlingen helt i enlighet med LUF och vad som stipuleras i fšrfrŒgningsunderlaget. Anbudet frŒn SŠkerhetsbolaget uppfyllde inte samtliga obligatoriska krav och det har dŠrmed varit korrekt av landstinget att fšrkasta anbudet. Samtliga stŠllda obligatoriska krav har varit fšrenliga med LUF. Av SŠkerhetsbolagets anbud och myndighetsutdrag frŒn Bolagsverket re- spektive Skatteverket samt ratingutdrag frŒn Creditsafe framgŒr att SŠker- hetsbolaget varken uppfyller det obligatoriska kravet pŒ att ha teknisk, or- 3 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 4295-14 I V€XJ… ganisatorisk och yrkesmŠssig kapacitet som svarar mot uppdragets omfatt- ning och innehŒll eller det obligatoriska kravet pŒ att anbudsgivaren ska ha minst tre Œrs erfarenhet av att leverera motsvarande tjŠnster. Av utdragen framgŒr att bolaget endast har ett Œr och nio mŒnaders erfarenhet av att leverera motsvarande tjŠnster vid tidpunkten fšr anbudets avgivande. SŠ- kerhetsbolaget fšrefaller ha varit fullt medvetna om den bristande skall- kravsuppfyllnaden vid anbudets angivande vad gŠller kravet pŒ att anbuds- givaren skulle ha minst tre Œrs erfarenhet av att leverera motsvarande tjŠns- ter. Vidare framgŒr av ratingutdrag frŒn Creditsafe att SŠkerhetsbolagets omsŠttning fšr 2013 endast uppgick till 43 000 kr samt att SŠkerhetsbola- get endast haft en anstŠlld och inte 15 anstŠllda som det hŠvdas i anbudet. Detta styrks Šven av Skatteverkets svar pŒ landstingets previsionsfšrfrŒ- gan. Utan personella resurser och inte heller tillgŒng till andras kapacitet i form av ett Œtagande enligt 15 kap. 15 a € LUF och med en sŒ pass lŒg omsŠtt- ning fšr 2013 blir presumtionen Šn starkare fšr att SŠkerhetsbolaget, som inte ens uppfyller skall-kravet pŒ tre Œrs erfarenhet, inte heller har tillgŒng till erforderliga resurser eller tillrŠcklig teknisk fšrmŒga och kapacitet fšr att utfšra ett fyraŒrigt ramavtalsŒtagande av motsvarande omfattning som det upphandlingen avser. SŠkerhetsbolaget hade kunnat gŒ samman med nŒgon eller nŒgra andra leverantšrer eller Œberopat andra leverantšrers ka- pacitet med iakttagande av formkravet i 15 kap. 15 a € LUF fšr att kunna uppfylla kraven. Att i allmŠnna ordalag hŠvda att det fšrfogas šver olika externa resurser rŠcker inte fšr att pŒ annat sŠtt ha visat att det fšrfogas šver de nšdvŠndiga, externa resurserna. Exempel pŒ hur det pŒ annat sŠtt kan visas att det fšrfogas šver nšdvŠndiga, externa resurser Šr t.ex. ett av- tal med den eller de externa resurser som Œberopas. SŠkerhetsbolaget har inte pŒ nŒgot sŠtt vare styrkt eller pŒ annat sŠtt visat i sitt anbud, pŒ ett sŠtt som uppfyller formkraven i 15 kap. 15 a € LUF, att SŠkerhetsbolaget fšr- fogar šver nŒgra som helst externa resurser fšr att uppfylla kvalifikations- 4 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 4295-14 I V€XJ… kraven eller fšr att utfšra ramavtalsŒtagandet. Att SŠkerhetsbolaget fšr- summat detta ligger inom deras kontrollansvar. Att gŒ SŠkerhetsbolaget till mštes hade inneburit att landstinget i strid med LUF skulle ha tagit ovid- kommande hŠnsyn samt ha utvŠrderat, och i vŠrsta fall antagit, ett anbud som inte uppfyller lŒgt stŠllda, obligatoriska krav med bŠring pŒ leveran- tšrskvalificeringen. SK€LEN F…R AVG…RANDET TillŠmpliga bestŠmmelser m.m. Av 16 kap. 4 € LUF framgŒr bl.a. att efter ansškan av en leverantšr som anser sig ha lidit eller kunna komma att lida skada fŒr allmŠn fšrvaltnings- domstol šverpršva en upphandling. Av 16 kap. 6 € LUF framgŒr bl.a. att om den upphandlande enheten har brutit mot de grundlŠggande principerna i 1 kap. 24 € eller nŒgon annan bestŠmmelse i denna lag och detta har medfšrt att leverantšren har lidit eller kan komma att lida skada, ska rŠtten besluta att upphandlingen ska gšras om eller att den fŒr avslutas fšrst sedan rŠttelse har gjorts. Av 1 kap. 24 € LUF framgŒr att upphandlande enheter ska behandla leve- rantšrer pŒ ett likvŠrdigt och icke-diskriminerande sŠtt samt genomfšra upphandlingar pŒ ett šppet sŠtt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om šmsesidigt erkŠnnande och proportionalitet iakttas. Av 15 kap. 15 a € LUF framgŒr att en leverantšr vid behov nŠr det gŠller ett visst kontrakt fŒr Œberopa andra fšretags kapacitet. Leverantšren ska genom att tillhandahŒlla ett Œtagande frŒn de andra fšretagen eller pŒ annat sŠtt visa att leverantšren kommer att fšrfoga šver nšdvŠndiga resurser nŠr kontraktet ska fullgšras. 5 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 4295-14 I V€XJ… Av punkt 2.1 i fšrfrŒgningsunderlagets administrativa fšreskrifter, be- nŠmnd Óobligatoriska kravÓ framgŒr fšljande. FšrfrŒgningsunderlaget med bilagor innehŒller ett antal obligatoriska krav som benŠmns ska. FšrutsŠtt- ningen fšr att ett anbud ska kunna pršvas, utvŠrderas och antas Šr att dessa krav Šr uppfyllda. Kraven avser sŒvŠl krav pŒ anbudsgivaren och anbudet som pŒ efterfrŒgade tjŠnster. Av anbudet ska framgŒ att samtliga krav i fšrfrŒgningsunderlaget Šr uppfyllda. Av punkt 2.3.4 i fšrfrŒgningsunderlagets administrativa fšreskrifter, be- nŠmnd ÓAnbudsgivarens tekniska och yrkesmŠssiga kapacitetÓ, framgŒr fšljande. Anbudsgivare och eventuella underleverantšrer ska ha teknisk, organisatorisk och yrkesmŠssig kapacitet som svarar mot uppdragets om- fattning och innehŒll. Redovisa pŒ vilket sŠtt detta uppfylls, t.ex. genom organisationens erfarenhet, kompetens, genomfšrandefšrmŒga och kvalitet. Anbudsgivaren ska ha minst tre Œrs erfarenhet av att leverera motsvarande tjŠnster. Fšr att styrka detta ska anbudsgivare bifoga en fšrteckning šver motsvarande uppdrag som utfšrts under de fem senaste Œren. Ange Šven i mšjligaste mŒn referentens fšretag/organisation, namn pŒ referent, befatt- ning pŒ referent, telefonnummer till referent samt referentens e-postadress. Angivna referenter ska pŒ anmodan kunna verifiera anbudsgivarens fšr- mŒga att utfšra motsvarande uppdrag pŒ ett tillfredstŠllande och fackman- namŠssigt sŠtt i enlighet med kontraktshandlingarna. BestŠllaren fšrbehŒl- ler sig rŠtten att kontakta och ta referens Šven frŒn andra uppdragsgivare Šn de som anbudsgivaren har lŠmnat som referent. FšrvaltningsrŠttens bedšmning FrŒgan i mŒlet Šr om SŠkerhetsbolagets anbud uppfyller de obligatoriska kraven i punkt 2.3.4 i fšrfrŒgningsunderlaget. FšrvaltningsrŠtten konstate- rar att den aktuella punkten innehŒller ett švergripande obligatoriskt krav pŒ att anbudsgivaren ska ha tillrŠcklig teknisk, organisatorisk och yrkes- 6 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 4295-14 I V€XJ… mŠssig kapacitet och att detta innefattar obligatoriska krav pŒ bl.a. minst tre Œrs erfarenhet av att leverera motsvarande tjŠnster. FšrvaltningsrŠtten tolkar Landstingets motivering till varfšr SŠkerhetsbolagets anbud inte kvalificerats i anbudsutvŠrderingen pŒ sŒ sŠtt att SŠkerhetsbolagets anbud varken uppfyllt det švergripande kravet eller det sŠrskilda kravet pŒ minst tre Œrs erfarenhet. I mŒlet har framkommit att SŠkerhetsbolaget grundades och registrerades fšrst den 6 februari 2013 och att SŠkerhetsbolaget dŠrmed endast hade ett Œr och nio mŒnaders erfarenhet av att leverera motsvarande tjŠnster vid tiden fšr anbudet. SŠkerhetsbolaget uppfyller dŠrmed inte det obligatoriska kravet pŒ minst tre Œrs erfarenhet av att leverera motsvarande tjŠnster. Be- stŠmmelsen i 15 kap. 15 a € LUF ger en mšjlighet fšr en leverantšr att vid behov Œberopa andra fšretags kapacitet. Det faktum att ett fšretag enligt denna bestŠmmelse kan Œberopa andra fšretags kapacitet fšr att visa att fšretaget fšrfogar šver nšdvŠndiga resurser nŠr kontraktet ska fullgšras medfšr dock enligt fšrvaltningsrŠttens mening inte att bestŠmmelsen Šven kan anvŠndas fšr att uppfylla ett uppstŠllt obligatoriskt krav pŒ minst tre Œrs tidigare erfarenhet av att leverera en viss tjŠnst. Fšr att ett sŒdant krav ska kunna uppfyllas krŠvs att det i fšrfrŒgningsunderlaget finns sŠrskilda regler fšr hur nybildade fšretag kan uppnŒ detta. NŒgra sŒdana regler finns inte i den aktuella punkten i fšrfrŒgningsunderlaget. UtifrŒn hur det aktu- ella skall-kravet pŒ tre Œrs erfarenhet, som fŒr anses vara proportionerligt, Šr utformat anser fšrvaltningsrŠtten sŒledes att landstinget har haft fog fšr att utesluta anbudet frŒn SŠkerhetsbolaget. SkŠl fšr att ingripa mot upp- handlingen fšreligger dŠrmed inte. Ansškan om šverpršvning ska dŠrfšr avslŒs. 7 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 4295-14 I V€XJ… HUR MAN …VERKLAGAR, se bilaga 1 (DV 3109/1D LOU) Anders Poulsen Fšredragande: Victor Ericsson 8 Den som vill šverklaga fšrvaltningsrŠttens beslut ska skriva till KammarrŠtten i Jšnkšping. Skrivelsen ska dock skickas eller lŠmnas till fšrvaltningsrŠtten. …verklagandet ska ha kommit in till fšrvaltningsrŠtten inom tre veckor frŒn den dag dŒ klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig fšrhandling, eller det vid en sŒdan fšrhandling har angetts nŠr beslutet kommer att meddelas, ska dock šverklagandet ha kommit in inom tre veckor frŒn den dag domstolens beslut meddelades. Tiden fšr šverklagandet fšr offentlig part rŠknas frŒn den dag beslutet meddelades. Om sista dagen fšr šverklagandet infaller pŒ lšrdag, sšndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyŒrsafton rŠcker det att skrivelsen kommer in nŠsta vardag. Fšr att ett šverklagande ska kunna tas upp i kammarrŠtten fordras att pršvningstillstŒnd meddelas. KammarrŠtten lŠmnar pršvningstillstŒnd om 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som fšrvaltningsrŠtten har kommit till, 2. det inte utan att sŒdant tillstŒnd meddelas gŒr att bedšma riktigheten av det slut som fšrvaltningsrŠtten har kommit till, 3. det Šr av vikt fšr ledning av rŠttstillŠmpningen att šverklagandet pršvas av hšgre rŠtt, eller 4. det annars finns synnerliga skŠl att pršva šverklagandet. Om pršvningstillstŒnd inte meddelas stŒr fšrvaltningsrŠttens beslut fast. Det Šr dŠrfšr viktigt att det klart och tydligt framgŒr av šverklagandet till kammarrŠtten varfšr man anser att pršvningstillstŒnd bšr meddelas. Skrivelsen med šverklagande ska innehŒlla 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska ocksŒ anges samt eventuell annan adress dŠr klaganden kan nŒs fšr delgivning. Om dessa uppgifter har lŠmnats tidigare i mŒlet Ð och om de fortfarande Šr aktuella Ð behšver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e- postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om nŒgon person- eller adressuppgift Šndras, ska Šndringen utan dršjsmŒl anmŠlas till kammarrŠtten. 2. den dom/beslut som šverklagas med uppgift om fšrvaltningsrŠttens namn, mŒlnummer samt dagen fšr beslutet, 3. de skŠl som klaganden anger till stšd fšr en begŠran om pršvningstillstŒnd, 4. den Šndring av fšrvaltningsrŠttens dom/beslut som klaganden vill fŒ till stŒnd, 5. de bevis som klaganden vill Œberopa och vad han/hon vill styrka med varje sŠrskilt bevis. Adressen till fšrvaltningsrŠtten framgŒr av domen/beslutet. I mŒl om šverpršvning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom omrŒdena vatten, energi, transporter och posttjŠnster fŒr avtal slutas innan tiden fšr šverklagande av rŠttens dom eller beslut har lšpt ut. I de flesta fall fŒr avtal slutas nŠr tio dagar har gŒtt frŒn det att rŠtten avgjort mŒlet eller upphŠvt ett interimistiskt beslut. I vissa fall fŒr avtal slutas omedelbart. Ett šverklagande av rŠttens avgšrande fŒr inte pršvas sedan avtal har slutits. FullstŠndig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behšver Ni fler upplysningar om hur man šverklagar kan Ni vŠnda Er till fšrvaltningsrŠtten. www.domstol.se Bilaga 1 HUR MAN …VERKLAGAR - PR…VNINGSTILLSTND DV 3109/1 D LOU ¥ 2013-06 ¥ Producerat av Domstolsverket