FÖRVALTNINGSRÄTTEN BESLUT I KARLSTAD 2010-10-13 Meddelat i Karlstad SÖKANDE Canon Svenska AB, 556072-2224 Gustav III:s Boulevard 26 169 88 Solna Ombud: Advokat Anna-Karin Holland Advokatfirman Nordenson Law Grev Turegatan 13 A 114 46 Stockholm MOTPARTER 1. Arvika kommun 671 81 Arvika 2. Bergslagens Kommunalteknik Box 144 713 23 Nora 3. Kristinehamns kommun 681 84 Kristinehamn Mål nr 6685-10 Domarenhet 4 Sida 1 (4) 4. Storfors kommun Box 1001 688 29 Storfors Ombud för 1 - 3: SKL Kommentus AB, 556026-1900, 117 99 Stockholm SAKEN Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling; nu fråga om interimistiskt beslut och överlämnade till annan förvaltningsrätt BESLUT Förvaltningsrätten beslutar att Arvika kommun, Bergslagens Kommunal­ teknik, Kristinehamns kommun och Storfors kommun tills vidare inte får avsluta upphandlingen avseende Skrivare & Kopiatorer. Detta beslut gäller tills målet slutligt avgjorts, om det inte dessförinnan ändras eller upphävs av förvaltningsrätten eller överinstans. Förvaltningsrätten överlämnar målet till Förvaltningsrätten i Linköping för handläggning. Dok.Id 17867 Postadress Box 568 651 12 Karlstad 2010 -10- 1 5 Besök.sadress Rådhuset, Stora torget Telefon Telefax 054-14 85 00 054-14 85 30 E-post: forvaltningsrattenikarlstad@dom.se www.forvaltningsrattenikarlstad.domstol.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00 BESLUT Sida2 6685-10 FÖRVALTNINGSRÄTTEN I KARLSTAD BAKGRUND SKL Kommentus AB har inlett en samordnad offentlig upphandling avse­ ende Skrivare & Kopiatorer, på uppdrag av upphandlande myndigheter från kommuner och bolag bl.a. Arvika kommun, Bergslagens Kommunal­ teknik, Kristinehamns kommun och Storfors kommun. Upphandlingen genomförs som en öppen upphandling och omfattar köp, hyra och leasing av skrivare och kopiatorer. Vidare har de upphandlande myndigheterna delats upp i sex regioner och anbud har kunnat lämnas på en eller flera geografiska regioner. I meddelande om tilldelningsbeslut anger SKL vilka anbudsgivare som utsetts till leverantörer och att avtal kommer att tecknas tidigast efter utgången av lagstadgad tiodagarsfrist, den 12 oktober2010. Canon Svenska AB ansöker om överprövning av upphandlingen och yrkar att upphandlingen ska göras om. Canon Svenska AB yrkar även att förvalt­ ningsrätten omedelbart ska förordna att upphandlingen inte får avslutas innan något annat har beslutats. SKÄL Upphandlingen påbörjades före den 15 juli2010, varför aktuella bestäm­ melser i dess lydelse före den 15 juli2010 ska tillämpas i målet. Canon Svenska AB har yrkat att förvaltningsrätten interimistiskt ska beslu­ ta att upphandlingen tills vidare inte får avslutas. Med anledning av den tidsutdräkt som kan uppstå i samband med överlämnandet av målet till Förvaltningsrätten i Linköping för handläggning där, finner förvaltnings­ rätten lämpligt att i samband med överlämnandet ta ställning till bolagets yrkande om interimistiskt beslut. 2010-10-13 FÖRVALTNINGSRÄTTEN BESLUT I KARLSTAD 2010-10-13 I 1 kap. 9 § LOU anges att upphandlande myndigheter ska behandla leve­ rantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Enligt 16 kap.2 § första stycket LOU ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören lidit eller kan komma att lida skada. I andra stycket samma paragraf anges att rätten får omedelbart besluta att upphandlingen inte får avslutas innan något annat har beslutats. Rätten får dock låta bli att fatta ett sådant interimistiskt beslut, om den skada eller olägenhet som åtgärden skulle medföra kan bedömas vara större än skadan för leverantören. Dom­ stolens möjlighet att överpröva en upphandling bortfaller om upphand­ lingskontrakt tecknats och viss tid gått sedan anbudsgivama underrättats om resultatet av upphandlingen. Vad som hittills framkommit utgör enligt förvaltningsrätten skäl för att interimistiskt besluta att upphandlingen inte får avslutas, d.v.s. att avtal med leverantörer i det aktuella upphandlingsärendet inte får träffas innan något annat har beslutats. Det finns för närvarande inte heller skäl för att anta ett sådant beslut medför större skada eller olägenhet för den upphandlande myndigheten än skadan för Canon Svenska AB av att en överprövning inte kommer till stånd. Om det vid mer än en förvaltningsrätt förekommer flera mål som har nära samband med varandra, får målen enligt 14 § tredje stycket lagen om all­ männa förvaltningsdomstolar handläggas vid en av förvaltningsrätterna om det kan göras utan avsevärd olägenhet för någon part. Innan ett mål lämnas över till en annan domstol ska domstolarna samråda med varandra på lämpligt sätt. Sida 3 6685-10 FÖRVALTNINGSRÄTTEN I KARLSTAD BESLUT 2010-10-13 Sida4 6685-10 Den aktuella upphandlingen omfattar kommuner och kommunala bolag över hela landet och ansökningar om överprövning av upphandlingens oli­ ka delar synes ha inkommit till alla eller i stort sett alla förvaltningsrätter. Målen har nära samband med varandra och bör handläggas vid en av för­ valtningsrättema. Samråd mellan förvaltningsrättema har skett. Förvalt­ ningsrätten i Linköping har därvid åtagit sig att handlägga alla mål som avser den aktuella upphandlingen. Canon Svenska AB har sagt sig inte ha någon erinran mot att målet flyttas. Det har inte framkommit annat än att handläggning vid en förvaltningsrätt är till fördel för alla parter. Målet ska därmed överlämnas till Förvaltningsrätten i Linköping. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (Dv 3109/1 LOU) när det gäller beslutet i den del det gäller inhibition. Beslutet i övrigt får överklagas en­ dast i samband med dom eller slutligt beslut i målet. -�:::--� -----=-�- Lennart Furufors -----... Rådman Föredragande har varit förvaltningsrättsjuristen Josephine Wilson �_:::::�;::-::.:::···. :� :_....-· ···· -···-··-c.,e� · '. :fIiil!� SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Göteborg. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvaltningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för överklagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag,söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer .in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstillstånd om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas,anledning förekommer till ändring i det slut vartill förvaltningsrätten kommit eller det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. den kla ndes namn, personnummer, 2. det beslut som överklagas med uppgift .3. om förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 4. de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd, 5. den ändring av förvaltningsrättens beslut som klaganden vill få till stånd, 6. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller hans ombud. Adressen till förvaltningsrätten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar ombud ska denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefonnummer. Om någon person- eller adressuppgift ändras,ska Ni utan dröjsmål anmäla ändringen till kammarrätten. I mål om överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man överklagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten. DV 3109/lB LOU ga yrke,postadress och telefonnummer. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell annan plats där klaganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten,