FÖRVALTNINGSRÄTTEN I FALUN Ann-Louice Jonsson Meddelat i Falun Mål nr 912-18 BESLUT 2018-03-28 SÖKANDE Peab Asfalt AB, 556098-8122 Ombud: Linda Grahl Peab AB Box 808 169 28 Solna MOTPART Trafikverket 781 89 Borlänge SAKEN Offentlig upphandling; nu fråga om hävande av förlängd avtalsspärr FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten upphäver den förlängda avtalsspärren såvitt avser be­ läggningsgrupperna Wl1, X4, Yl0 och Zl0. Den förlängda avtalsspärren gäller alltjämt avseende beläggningsgrupp X3. I I r u•·-· l'-" •;"r'"'''\ff..•:.. ••"-r ·I itUJ\1,lJr,N,:�JJ.;1.;J:1·1/;t�, ! -,,.-.. ..-.. .,__\.{•, ..., • '.·,,J. (� ii 1 ,�,v"""'�--·--,...,,,-��-••-·•·--,,.,,,. ..,,,.,._: l'.ivci : IDnr . . · •,k, :,':',.., / 1 , , • • . • � : _, ,. - �, ' , , - � � : , . .• ;i, -v l}-_'.\:t . 'A:0,,'\..,,,..,...,f-� ·�-..•�-<.O•,a•� ',S;'<'- "1 <1- �•• : • >','3N ,- ., . . Dok.Id 217788 Postadress Box 45 S-791 21 Falun Besöksadress Kullen 4 Telefon Telefax 023-383 00 00 023-383 00 80 E-post: forvaltningsrattenifalun@dom.se w,vw.förvaltningsrattenifalun.domstoI.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-12:00 13:00-16:00 �,...�..., ;, •� =:;;.- .,�•=,1r.s.,;-·-r,..•;�,.-,--,,..,,,.-.....-,.�.•h't-· ••....,: FÖRVALTNINGSRÄTTEN BESLUT 912-18 I FALUN Domare 3 YRKANDEM.M Trafikverket upphandlar, genom ett öppet förfarande enligt lagen (2016:1145) om offentlig upphandling (LOU), utförandeentreprenaden "Halvvarma massabeläggningar inom Region Mitt Dalarnas-, Gävleborgs-, Jämtlands- samt Västernorrlands län" (CTM id: 173348). Av entreprenad­ kontraktet (handling 1.2) framgår att objekten är indelade i beläggnings­ grupperna Wl1, X3, X4, Yl0 och Zl0. I upphandlingsföreskrifterna anges bl.a. att det anbud som har lägst pris är det ekonomiskt mest fördelaktiga, att separata utvärderingar kommer att ske för respektive beläggningsgrupp och att beställaren kommer att anta det anbud som har lägst anbudssumma för respektive beläggningsgrupp eller vid kopplade anbud enligt AFB.171 den kombination som har lägst anbudssumma (AFB.53). Av tilldelningsbeslut meddelat den 20 februari 2018 framgår att Goodway Entreprenad AB (Goodway) tilldelades kontrakt avseende grupperna X3, X4, YlO och Zl0 och att Skanska Industrial Solutions AB tilldelades kontrakt avseende grup­ pen Wl1. Peab Asfalt AB (Peab) begär överprövning och yrkar att tilldelningsbeslutet upphävs och att utvärderingen rättas på så sätt att Goodways anbud förkas­ tas. Peab anför i ansökan i ko1ihet följande. Goodways anbud borde rättelig­ en ha förkastats på grund av s.k. konsultjäv. Trafikverket har gett Goodway en otillbörlig konkmTensfördel jämfört med Peab och övriga anbudsgivare. Agerandet strider mot bestämmelserna i 4 kap. 8 § och 13 kap. 3 § punkten 6 och 7 LOU och mot likabehandlingsprincipen i 4 kap. 1 § LOU. Om Goodways anbud rätteligen hade förkastats skulle Peab ha tilldelats kontrakt avseende beläggningsgrupperna X3 och Yl0. Peab har således lidit eller i vaii fall riskerat att lida skada. Trafikverket bestrider bifall till ansökan och yrkar för egen del att förvalt­ ningsrätten ska upphäva den förlängda avtalsspärren. Trafikverket anför bl.a. följande. Goodway har inte haft någon otillbörlig konkurrensfördel i 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN BESLUT 912-18 I FALUN Domare 3 upphandlingen som medfört snedvridning av konkurrensen och Trafikverket har inte åsidosatt likabehandlingsprincipen. Den ifrågasatte konsulten har i vissa delar deltagit i framtagande av förfrågningsunderlaget i län/distrikt X, men har inte alls haft en sådan funktion i län/distrikt Y. Goodway har läm­ nat anbud även för de län där konsulten inte medverkat vid framtagande av mängdförteckningarna. Goodways lämnade priser i dessa delar ligger i pari­ tet med och i samma relation till andra anbudslämnares priser som i X län, där samme konsult mätt upp mängdförteckningarna. Då beläggningsar­ betena ska utföras under sommaren och då det uppenbart inte föreligger skäl för ingripande genom rättelse bör den förlängda avtalsspärren upphävas. Peab bestrider bifall till Trafikverkets yrkande om att den förlängda avtals­ spärren inte ska gälla och förtydligar sin ansökan på så sätt att yrkandet om rättelse enbart avser beläggningsgrupp X3. SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET Om en ansökan om överprövning av en upphandling har gjorts, fortsätter avtalsspärr att gälla under handläggningen i förvaltningsrätten (förlängd avtalsspärr). Rätten får besluta att någon förlängd avtalsspärr inte ska gälla (20 kap. 8 § LOU). Syftet med bestämmelsen om förlängd avtalsspärr är att tillförsäkra att dom­ stolen får tid att överpröva upphandlingen innan avtal ingås. Effekten av att den förlängda avtalsspärren upphävs blir att den upphandlande myndigheten omedelbati får ingå avtal om upphandling. Av förarbetena till bestämmelsen framgår att ett upphävande av den förlängda avtalsspärren riskerar att leda till att en ansökan om överprövning av beslut om upphandling inte kommer att tas upp till prövning i sak. Denna omständighet bör nogsamt vägas in vid bedömningen av om ett beslut i fråga om upphävande av en förlängd avtals­ spärr ska fattas. Upphävande bör endast komma i fråga i rena undantagsfall (prop. 2009/10:180 s. 124 f. och s. 355). 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN BESLUT 912-18 I FALUN Domare 3 Förvaltningsrätten konstaterar att Peab har förtydligat sin talan på så sätt att det framställda yrkandet om rättelse enbart avser beläggningsgrupp X3. Vid dessa förhållanden och då mer än tio dagar har gått från det att Trafikverket skickade underrättelse om tilldelningsbeslutet, finner förvaltningsrätten att den förlängda avtalsspärren kan upphävas såvitt gäller beläggningsgrupp Wl1, X4, Yl0 och Zl0. Mot bakgrund av vad som hittills framkommit i målet och att ett upphä­ vande av den förlängda avtalsspärren är avsedd att tillämpas endast i rena undantagsfall, gör förvaltningsrätten bedömningen att det i nuläget saknas skäl att besluta att den förlängda avtalsspärren inte ska gälla såvitt avser beläggningsgrupp X3. Trafikverkets yrkande härom ska därför avslås i denna del. HURMAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/1 C LOU). Lennart Andersson rådman 4 IH www.domstol.se HUR MAN ÖVERKLAGAR- PRÖVNINGSTILLSTÅND Bilaga J\ Bilaga dh SVERIGES DOMSTOLAR Den som vill överklaga förvaltningsrättens avgörande ska skriva till Kammarrätten i Sundsvall. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Adressen till förvaltningsrätten framgår av avgörandet. Överklagandet ska ha kommit in till förvalt­ ningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av avgörandet. Om avgör­ andet har meddelats vid en muntlig förhand­ ling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när det kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag som avgörandet med­ delades. För offentlig part räknas tiden för överklagande alltid från den dag avgörandet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommar­ afton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. Prövningstillstånd i kammarrätten För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövnings­ tillstånd om 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 2. det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 3. detäravviktförledningav rättstillämpningen att överklagandet prövas av högre rätt, eller 4. detannarsfinnssynnerligaskälattpröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens avgörande fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Överklagandets innehåll Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. Klagandens person- eller organisations­ nummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobil­ telefon. Även adress och telefonnummer till arbetsplatsen ska anges, samt eventuell annan adress där klaganden kan nås för delgivning. Om klaganden anlitar ombud, ska om­ budets namn, postadress, e-post-adress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om samtliga ovan nämnda person- eller adressuppgifter har lämnats tidigare i målet och fortfarande är aktuella behöver de inte uppges igen. Om någon uppgift ändras, ska ändringen utan dröjsmål anmälas till kammarrätten. uppgift om det avgörande som över­ klagas - förvaltningsrättens namn, mål­ nummer samt dagen för avgörandet, de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd, den ändring av förvaltningsrättens avgörande som klaganden vill få till stånd, de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Forts. nästa sida 2. 3. 4. 5. www.domstol.se Avtal före laga kraft i vissa mål I vissa mål får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens avgörande har löpt ut. Detta gäller mål om överprövning enligt • ling, lagen (2007:1091) om offentlig upphand­ • områdena vatten, energi, transporter och posttjänster, lagen (2007:1092) om upphandling inom • försvars- och säkerhetsområdet, lagen (2011:1029) om upphandling på • koncessioner, lagen (2016:1147) om upphandling av • ling, eller lagen (2016:1145) om offentlig upphand­ • försörjningssektorerna lagen (2016:1146) om upphandling inom I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upp­ hävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan fyra förstnämnda lagarna och i 20 kapitlet i de två sistnämnda lagarna. Ytterligare information Behöver ni fler upplysningar om hur man överklagar kan ni vända er till förvaltnings­ rätten. \V\v,v.domstol.se