LÄNSRÄTTEN I VÄSTERBOTTENS LÄN Föredragande Christina Röclmer SÖKANDE DOM 2009-08-21 Meddelad i Umeå Mål nr 1103-09 E Kansli 1 Sida 1 (9) Bengt Johanssons Rör AB, 556316-0745 Magasingatan 17 A 972 41 Luleå MOTPART Umeå Energi AB, 556097-8602 Box 224 901 05 Umeå SAKEN ·r1 f·>k,W> &.1',�•. .·. , 2009-08-24 ��- : ;J '. ,;;;,� •• { � Överprövning enligt lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och post�jänster - LUF DOMSLUT Länsrätten beslutar att upphandlingen ska göras om. Dok.Id 468 I 6 Postadress Box 193 901 0.5 Umeå Besöksadress Nygatan 45 (Tingshuset) Telefon Telefax 090-17 74 00 090-137.588 E-post: lansrattenivasterbotten@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 09:00-12:00 13:00-15:00 LÄNSRÄTTEN I VÄSTERBOTTENS LÄN DOM Sida 2 1103-09 E BAKGRUND OCH YRKANDEN Umeå Energi AB (härefter Umeå Energi) har infordrat anbud på ramavtal avseende invändig installation av fjärrvärme i småhus (UE-2009-0371-730) och beslutat att teckna ramavtal med YIT, BengtJohanssonsRörochNYSenligtnämndrangordning. -Vidupp­ handlingen har använts förenklat förfarande. Bengt Johanssons Rör AB (härefter bolaget) ansöker i länsrätten om över­ prövning av upphandlingen. Umeå Energi bestrider bifall till bolagets ansökan. TILLÄMPLIGA BESTÄMMELSER Upphandlande enheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke­ diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och pro­ portionalitet iakttas. (1 kap. 24 § LUF) Om den upphandlande enheten har brutit mot de gnmdläggande principer­ na i 1 kap. 24 § eller någon am1an bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts. (16 kap. 2 § första stycket LUF) Sida 3 LÄNSRÄTTEN DOM 1103-09 E I VÄSTERBOTTENS LÄN UTREDNINGEN Förfrågningsunderlag och utvärdering av anbuden Av förfrågningsunderlagets Administrativa föreskrifter framgår, såvitt är av intresse i förevarande mål, bl.a. följande. AFB.31 Anbuds/orm och innehåll Anbudet är utformat så att pris lämnas på mängder enligt ritning och tek­ nisk beskrivning. Dessa a-priser kommer sedan att summeras och delas med antalet radiatorer för ett erhålla ett pris per radiator för det typhuset. Pris per radiator förs in i formulär till anbud. När entreprenör är utsedd kommer a-priser enligt handling "07 Prissatt a-prislista rör, radiatorer och håltagning", se bilaga 1 till domen, att ligga till grund för ett pris per radia­ tor i typhus på andra områden. Innebörden av pris per radiator är en funge­ rande anläggning. All reglering sker därefter med avgående och tillkom­ mande radiatorer. Upphandling sker genom att beställaren träffar avtal med 3 st rangordnade entreprenörer. Rangordnade entreprenörer innebär att den som har blivit tilldelad rang 1 kommer att i första hand erbjudas samtliga uppdrag. I de fall entreprenör med rang 1 inte har tillgängliga resurser att genomföra uppdraget inom angivna tider kommer uppdraget att erbjudas rang 2, osv. Alternativa anbud accepteras ej. Anbud ska utformas helt enligt förfråg­ ningsunderlaget. Reservationer accepteras inte. AFB.32 Anbudstidens utgång Anbud ska vara Umeå Energi tillhanda senast 2009-06-08. AFB.33 Anbuds giltighetstid 3 månader efter anbudstidens utgång. AFB.51 Prövning av anbudsgivare Steg 1. Uteslutningsfas Steg 2. Kvalificering Sida 4 LÄNSRÄTTEN DOM 1103-09 E I VÄSTERBOTTENS LÄN AFB 52 Värderingsgrunder vid anbudsprövning Anbud kommer att prövas utifrån lägsta pris. AFC.61 I Ersättning för ändringar och tilläggsarbeten Om tillämpligt a-pris saknas eller om överenskommelse om fast pris inte kan träffas ska ersättningen beräknas enligt självkostnadsprincipen i AB 04 kap 6 § 9. I utvärderingsprotokollet anges bl.a. följande. Inkomna anbud utvärderas i två steg genom kvalificeringsfasen och utvärderingsfasen. I kvalificerings­ fasen bedöms anbudslämnaren utifrån upplysningar och skriftliga bevis. Uppfyller en anbudsgivare inte samtliga kvalificeringskrav utvärderas inte dem1es anbud. I denna upphandling är fyra stycken anbudsgivare kvalifice­ rade. Lillpite Rör & Schakt AB uppfyller inte kvalificeringskraven på be­ manning och deltar inte i vidare utvärdering. - I utvärderingsfasen sker utvärdering enligt principen lägsta pris. NYS Johanssons Rör YIT CA-svets Pris 66 920 61 496 61 216 70 900 Rang32 1 Parternas anjoranden Bolaget anför. Iförsta hand anförs att det i förfrågningsunderlaget endast anges att entreprenören och inte beställaren ska lämna säkerhet, men an­ budet från YIT im1ehåller ett krav på att ömsesidiga säkerheter ska lämnas. Härmed har YIT lämnat en reservation. I förfrågningsunderlaget anges att anbudet ska utformas helt enligt förfrågningsunderlaget och att reservatio­ ner ej accepteras. YIT:s anbud ska därför förkastas . - I andra hand anförs att anbudet från YIT inte heller uppfyller kravet att anbudens giltighetstid ska vara tre månader efter anbudstidens utgång, vilket innebär att anbuden ska vara giltiga till den 8 september 2009. YIT har i sitt anbud begränsat giltighetstiden till den 4 juli 2009. Även på denna grund ska anbudet från Sida 5 LÄNSRÄTTEN DOM 1103-09 E YIT förkastas. - Bolaget anför i tredje hand att Umeå Energi brutit mot LOU på följande grund. Enligt förfrågningsunderlagets Administrativa föreskrifter ska anbuden prövas utifrån lägsta pris. Såsom framgår av ut­ värderingsprotokollet har Umeå Energi beräknat bolagets totalpris till 61 496 kr och YIT:s till 61 216 kr. Skillnaden mellan anbuden uppgår med andra ord inte till mer än 280 kr. Det kan dock noteras att det angivna pri­ set avser arbeten i ett hus och upphandlingen omfattar totalt upp till 250 hus. Anbudsgivarna skulle i anbuden ange priser enligt till förfrågningsun­ derlaget bifogad a-prislista, se bilaga 1 till domen. I denna handling hade mängder angetts för installation av fjän-värmecentral, håltagning, rördrag­ ning och montering av radiatorer. Dessutom omfattade prislistan ett antal andra arbeten som eventuellt skulle komma att utföras i entreprenaden. För dessa arbeten hade dock inga mängder angetts. Bolaget utgick därför från att utvärderingspriset skulle beräknas som summan av de arbeten för vilka det hade angetts mängder. Så har också, med ett enda undantag, gjorts. Om man adderar de arbeten som det i prislistan angetts mängder för erhål­ ler bolaget ett totalpris enligt nedan gjord sammanställning. I VÄSTERBOTTENS LÄN Arbete Mängd A-pris Totalt Installation av fjärrvärmecentral Installation av fjärr- värmecentral 1 18 000 kr 18000kr Håltagning sekundär betong/ murad vägg 2 100 kr 200 kr lättvägg 6 0kr 0kr betongbjälklag 3 100 kr 300 kr träbjälklag 4 0kr 0kr Rördragning Kopparrör 22 mm 24m 238 kr 5 712 kr Kopparrör 18 mm 20m 218 kr 4360kr Kopparrör 15 mm 22m 200 kr 4 400 kr Sida 6 LÄNSRÄTTEN DOM 1103-09 E I VÄSTERBOTTENS LÄN Kopparrör 12 mm 30m 190 kr 5700kr Radiatorer Radiatorer 12 1602kr 19 224 kr Totalpris 57 896 kr Därutöver har Umeå Energi adderat det av bolaget angivna priset för de­ montering av radiatorer (300 kr/st) multiplicerat med 12, dvs. totalt 3 600 kr har adderats till 57 896 kr varmed utvärderingspriset 61 496 kr erhållits. Att detta skulle göras framgår inte av förfrågningsunderlaget. Tvärtom anges att pris enligt handling 11. 2 för fjäITvärmecentraler ska anges exklu­ sive demontering av elradiatorer. Enligt uppgift har YIT ett pris om 200 kr/st för demontering av radiatorer. Om Umeå Energi inte hade multiplice­ rat demontering av elradiatorer med 12 vid prisutvärderingen hade bolagets utvärderingspris varit 57 896 kr och YIT:s 58 816 kr (61 216 kr - (12 x 200 la), vilket hade inneburit att bolaget skulle ha placerats som etta i upp­ handlingen. - Bolaget kallades till ett möte angående demontering av elra­ diatorer, Umeå Energi meddelade att man hade för avsikt att ändra anbuds­ formuläret och ta med priset för demontering av elradiatorer i utvärdering­ en. Vid mötet klargjordes att bolaget inte har något emot att Umeå Energi kompletterar förfrågningsunderlaget och tar med elradiatorerna under för­ utsättning att detta inte är till nackdel för bolaget på något sätt. Inget PM skickades ut och därför ska utvärderingen göras enligt det ursprungliga förfrågningsunderlaget. - I fjärde hand anförs att YIT genom att i anbudet hänvisa till Ahlsells prislista avviker från villkoren i förfrågningsunderla­ get vari anges att självkostnadsprincipen ska tillämpas vid ändringar och tilläggsarbeten som inte ska ersättas utifrån a-prislistan. Självkostnadsprin­ cipen i AB 04 kap 6 § 9 bygger på att entreprenören vid löpande räkning bl.a. får betalt för sin kostnad för material och varor, med påslag av entre­ prenörarvode. YIT:s kostnad för material och varor är inte densamma som det pris sorn anges i den av YIT angivna prislistan från Ahlsells. YIT er­ bjuder 15 procents rabatt på denna prislista men torde beträffande vissa Sida 7 LÄNSRÄTTEN DOM 1103-09 E produkter ha rabatter om 70-75 procent. Anbudet från YIT ska även på denna grund förkastas. Umeå Energi anför. Vad bolaget anför om att YIT i sitt anbud ställer krav på ömsesidig säkerhet är felaktigt. I anbudet anges "Vi förutsätter att öm­ sesidiga godtagbara säkerheter lämnas". Umeå Energi har inte tolkat detta som ett krav och ej heller som en reservation. - Umeå Energi har vid anbudsutvärderingen uppmärksammat att YIT i sitt anbud lämnat felaktig giltighetstid för anbudet. I likhet med vad som gäller beträffande ömsesidi­ ga säkerheter blir detta dock underordnat den omständigheten att YIT i anbudet på ett tydligt sätt "åberopar förfrågningsunderlaget i dess helhet". - Enligt a-prislistan (se bilaga 1 till domen) framgår med all tydlighet att demontering av elradiatorer ska prissättas utifrån handling 11.2 BED. Un­ der koden BED framgår att 12 stycken radiatorer ska demonteras och så­ lunda följer det att denna kostnad utan några som helst tvivel ska vara grund för utvärdering av anbuden. Övriga arbetsmoment i prislistan är på ett likartat sätt angivna med mängder i handling 11.1 och övriga arbets­ moment som ska prissättas men ej användas vid utvärdering är således ej angivna med mängder i handling 11.1 och 11.2. Detta förfaringssätt är i enlighet med AMA branschstandard och därmed att betrakta som en själv­ klarhet. Utöver det har anbudsgivaren under utvärderingstiden blivit upp­ märksammad på att demontering av 1 2 radiatorer kommer att användas vid beräkning av utvärderingspriset. Till skillnad från övriga poster i a­ prislistan uteblev mängden och trots den tydliga hänvisningen till handling 11. 2 BED ansåg Umeå Energi att samtliga anbudsgivare skulle underrättas för att undvika särbehandling. - Enligt AB 04 kap 6 § 9 bygger självkost­ nadsprincipen på 8 punkter och den första punkten handlar om kostnader för material och varor. YIT har i sitt anbud på ett tydligt sätt redovisat hur kostnader för denna punkt ska regleras och har lagt till en rimlig procent­ sats för administration av beställning och mottagning av dessa varor. Detta I VÄSTERBOTTENS LÄN Sida 8 LÄNSRÄTTEN DOM 1103-09 E är helt enligt praxis för branschen. Umeå Energi kan därför inte se att nå­ gon avvikelse har gjorts från förfrågningsunderlaget. DOMSKÄL Bolaget hävdar bl.a. att det inte framgår av förfrågningsunderlaget att ut­ värderingspris skulle beräknas på det sätt som Umeå Energi gjort. Länsrät­ ten noterar härvid att av anbudsgivare ifylld a-prislista (se bilaga 1) synes ha avsetts ligga till grund för beräkning av utvärderingspris. För vissa arbetsmoment har mängder angetts i prislistan. Umeå Energi menar att det av prislistan framgår att demontering av elradiatorer ska prissättas utifrån handling 11.2 BED vari anges att 12 stycken radiatorer ska demonteras samt att arbetsmoment som ska prissättas men ej användas vid utvärdering då inte heller är angivna med mängder i handling 11.1 och 11.2. Det sist­ nämnda synes dock inte stämma för samtliga arbetsmoment, t.ex. primär 22 mm för vilket mängd anges under rubriken PN.31 i handling 11.1 men inte i prislistan. Trots att mängd angetts i handling 11.1 synes arbetsmo­ mentet inte ha beaktats vid utvärderingen. Även om det enligt länsrättens mening måste anses oklart hur summering av priser avsetts att göras måste bolaget vid utfomrnnde av anbud ha haft visst fog för att utgå ifrån att utvärderingspriset skulle beräknas som summan av de arbeten för vilka rnängder angetts i prislistan. Att anbudsgivare, såsom Umeå Energi anfö1i, under utvärderingstiden blivit uppmärksammade på att demontering av 12 elradiatorer skulle ingå i summering av utvärderingspris föranleder inte någon annan bedömning. Ett sådant förtydligande måste nämligen göras samtidigt till alla anbudsgivare i god tid innan anbudstidens utgång så att alla anbudsgivare ges reell, och även lika, möjlighet att justera anbuden. Fö1iydliganden bör lämpligen göras slaiftligen. På grund av det anförda har Umeå Energi agerat i strid mot principen om förutsebarhet i 1 kap. 24 § LUF. Bolaget måste anses ha lidit eller kunnat komma att lida skada till följd härav. I VÄSTERBOTTENS LÄN Sida 9 LÄNSRÄTTEN DOM 1103-09 E I VÄSTERBOTTENS LÄN Länsrätten kan enligt 16 kap. 2 § LUF besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjort. När bristen hänför sig till utvärderingen av anbuden är det i regel tillräckligt att anbudsutvärde­ ringen görs om. Det är i förevarande mål emellertid oklaii hur en summe­ ring av i prislistan angivna arbetsmoment skulle göras. En korrekt prisut­ värdering i enlighet med förfrågningsunderlaget låter sig därför svårligen göras. På grund härav finner länsrätten det otillräckligt att enbmi vidta rät­ telse. Upphandlingen ska därför göras om. Vid denna utgång fim1er länsrätten inte skäl att pröva övriga av bolaget åberopade grunder vilka samtliga är hänförliga till anbudet från YIT. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 2 (Dv 3109/lc) Prissatt a-prislista rör, radiatorer och håltagning lnk. Målnr Rotel !Zi a-Priser 2009 -06- 2 9 J Kr/st Kr/st (par) Kr/st (par) Kr/st (par) Kr/st (par) Kr/st (par) Kr/st (par) Kr/m Kr/m Kr/m Kr/m Kr/m Kr/st kr/st kr/st Kr/st Kr/st Kr/st Kr/st a'prislista Moment Installation Fjärrvärmecentral enligt nedan Enligt handling 11.1 koderna,B, PJB, PN.31 (VVl, KVl, SL 1, samt ansl.mot bef VSl), PPC.31 (yttervägg VPl), PPCG, R, U, Y. Enligt handling 11.2 exklusive rivning av elradiatorer Håltagning Enligt handling 11.1 koderna PPC.3 och handling 11.2 SBJ Håltagning primär betong / murad yttervägg Håltagning sekundär betong / murad vägg Håltagning lättvägg Håltagning betongbjälklag Håltagning träbjälklag Håltagning garderob/köksinredning Rördragning Enligt handling 11.1 koderna PN.31 och PP Primär 22 mm med islolering Kopparrör 22 mm Kopparrör 18 mm Kopparrör 15 mm Kopparrör 12 mm Radiatorer Enligt handling 11.1 kod PT , Snittpris på de i handling 11.1 kod PTB.11 angivna mängder För utfört arbete på detta avtal kommer priset ovan att användas som a-pris per radiator+ 1/12 av totalen på rördragningsmängden ovan Pris per radiator inkl. rördragning Tilläggförradiatortypen 33- I Demontering elradiator (enligt handling 11.2 kod BED) Flytt av uttag (tv, tele, el) enligt handling"i"f'2kod BED.6 Tallriksventil Byte termostatventiler på bef radiatorer enligt handling 11.1 kod PTB.11 / ventilkoppel. 1 Utrivningar enligt handling 1.1 Mängd enligt T:300 (utvärdering) 1 st st st st st m m m m 2 6 3 4 24 20 22 30 ------------- TotaI rördragning T:300. 12 st Utrivning och bortforsling vvb/elpanna Källare Markplan Utrivning och bortforsling kombipanna Källare Markplan Utrivning och sanering oljetank(ej inbyggd) Låda på vägg enligt typritning ( I a-priset skall montage och isolering ingå) Låg låda Typ 1 < 08 m Hög låda Typ 1 > 0,8 m < 3,0 m LåglådaTyp 2 <0,8 m Låg låda Typ 3 < 08 m Hög låda Typ 3 > 0,8 m < 3,0 m Timdebitering Rörmontör Elektriker Kr/st Kr/st Kr/st Kr/st kr/st Kr/st Kr/st Kr/st Kr/st Kr/st Kr/tim Kr/tim