FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM
I MALMÖ 2019-12-06
Mål nr 13039-19
Sida 1 (5)
 Avdelning 1 Meddelad i Malmö
SÖKANDE
Sydsvenska Städ AB, 556112-8249 Sporregatan 1
213 77 Malmö
MOTPART
Helsingborgs Hamn AB, 556024-0979
Ombud: chefsjuristen Mikael Svegland Stadsjuridiska enheten, Helsingborgs stad Rådhuset
251 89 Helsingborg
SAKEN
Dnr H
  Överprövning enligt lagen (2016:1146) om upphandling inom försörjnings­ sektorema, LUF
FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE
Förvaltningsrätten avslår Sydsvenska Städ AB:s ansökan om ingripande en­ ligt LUF.
'<Snr Aktbil ij
________
        Dok.Id 539149
Postadress
Box4522
203 20 Malmö
Besöksadress
Kalendegatan 6
Telefon Telefax
040-35 35 00
E-post: kansliI.fina@dom.se www.forvaltningsrattenimalmo.domstoI.se
Expeditionstid
måndag-fredag 08:00-16:00
 
 FÖRVALTNINGSRÄTTEN I MALMÖ
Avdelning 1
BAKGRUND
DOM
Sida 2 13039-19
Helsingborgs Hamn AB genomför en förnyad konkurrensutsättning av ram­ avtal för städtjänster (dm 11/2018). Helsingborgs Hamn AB har den 29 ok­ tober 2019 beslutat att anta Förenade Service AB som leverantör.
YRKANDE OCH INSTÄLLNING
Sydsvenska Städ AB
Sydsvenska Städ AB ansöker om överprövning av den förnyade konkurrens­ utsättningen och yrkar att anbudet från Förenade Service AB förkastas. Syd­ svenska Städ AB anför följande.
Enligt ramavtalet ska leverantören tillämpa anställningsvillkor som minst motsvarar vid var tid gällande arbetsrättsliga villkor avseende löner, semes­ ter och arbetstid enligt bilaga 1 a. Förenade Service AB uppfyller inte an­ givna krav. Förenade Service AB:s agerande är inte förenligt med god af­ färssed och affärsmoral.
Helsingborgs Hamn AB
Helsingborgs Hamn AB anser att ansökan ska avslås och anför följande.
Förenade Service AB har i sitt anbud angett att tillägg för arbete under kvällstid kommer att utgå med 1 kr/tim samt att tillägg för sön- och heldags­ tid kommer att utgå med 10,75 kr/tim. Med anledning av dessa uppgifter har Helsingborgs Hamn AB bett om svar/förtydliganden. Förenade Service AB har lämnat en godtagbar förklaring till det låga priset.
 
Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 13039-19
I MALMÖ
 Avdelning 1
Hur ett bolag väljer att fördela kostnader internt är inget som Helsingborgs Hamn AB kan ha synpunkter på. Den omständighet att Förenade Service AB lämnat ett offererat pris på tillägg för arbete under kvällstid om 1 kr/tim säger ingenting om vad lönen för arbetstagaren de facto blir. Förenade Ser­ vice AB har angett att de har kostnadstäckning dagtid för att kunna erbjuda offererat pris för kvälls- och helgarbete. Helsingborgs Hamn AB har ingen
anledning att ifrågasätta de uppgifterna. Bara för att Förenade Service AB har angett ett lågt offererat pris i sitt anbud för vissa specifika tider innebär således inte att de anställda inte kommer att få lön och tillägg under kvälls­ och helgarbete enligt kollektivavtal och i enlighet med vad som anges i bi­ laga 1 a till Ramavtalet.
Det kan också tilläggas att det krav som anges i punkt 1.4.1 i Ramavtalet är ett kontraktsvillkor som ska uppfyllas under kontraktsperioden. Huruvida ett kontraktsvillkor är uppfyllt eller inte är inte något som ska prövas inom ra­ men för en överprövning. Det ska även tilläggas att Förenade Service AB:s offererade timpris går över det golvpris om 280 kr/tim som angetts ska gälla i förevarande upphandling. Inte heller av den anledningen kan anbudet anses
vara för lågt.
SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET
Tillämpliga bestämmelser
Enligt 4 kap. 1 § LUF ska upphandlande enheter behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Upphandlingar ska vidare genomföras i enlighet med prin­ ciperna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet.
   
Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 13039-19
Enligt 20 kap. 4 och 6 §§ LUF kan förvaltningsrätten pröva om en upphand­ lande enhet har brutit mot någon bestämmelse i lagen och på talan av en le­ verantör som lidit eller kan komma att lida skada, besluta att en upphandling ska göras om eller får avslutas först efter rättelse gjorts.
Av 15 kap. 7 § LUF framgår bl.a. följande. Om ett anbud förefaller vara onormalt lågt, ska den upphandlande enheten begära att leverantören förkla­ rar det låga priset eller kostnaden. Enheten ska förkasta anbudet om leveran­ tören inte på ett tillfredsställande sätt har förklarat det låga priset eller kost­ naden. En upphandlande enhet ska också förkasta en leverantörs anbud om
den finner att det onormalt låga priset beror på att anbudet inte stämmer överens med tillämpliga miljö-, social- eller arbetsrättsliga skyldigheter.
Förvaltningsrättens bedömning
Vid överprövningar enligt LUF gäller att förvaltningsrätten i princip endast prövar de särskilt angivna frågor som sökanden tar upp. Sydsvenska Städ AB gör gällande att anbudet från Förenade Service AB ska förkastas ef­ tersom det inte uppfyller kravet i ramavtalet gällande arbetsrättsliga villkor.
Av punkten 1.7 i upphandlingsdokumentet framgår följande. Vid svar på av­ rop, genom förnyad konkurrensutsättning, där lämnat timpris, oavsett tjänst, är 280 kr/tim eller lägre, ska leverantören bilägga en förklaring till det låga priset. Bedöms priset, beaktat förklaringen, vara onormalt lågt så kommer anbudet att förkastas. Den upphandlande enheten kan begära att förklaringen ska visa på hur lönekostnaderna beräknas utifrån minimilönerna enligt punkten 1.4.1 i Ramavtalet.
Av punkten 1.4.1 i Ramavtalet framgår följande. Leverantören ska under hela kontraktets löptid tillämpa anställningsvillkor som minst motsvarar vid var tid gällande arbetsrättsliga villkor avseende löner, semester och arbetstid
I MALMÖ Avdelning 1
  
 Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 13039-19
I MALMÖ
Avdelning 1
enligt bilaga 1 a gentemot anställda arbetstagare när dessa medverkar i utfö­
randet av kontraktet.
I förklaring till Förenade Service AB:s anbud har bolaget angett att det offe­ rerade timpriset för städning inklusive tillägg är 281 kr på kvällar samt 290,75 kr på helger. Förvaltningsrätten konstaterar att Förenade Service AB:s tirnpris överstiger beloppet för när en förklaring till lågt pris behöver lämnas enligt upphandlingsdokurnentet. Inget annat är inte heller visat än att angivet timpris är förenligt med Ramavtalet med tillhörande bilaga 1 a. Vi­ dare har det inte framkommit att Förenade Service AB:s anbud som helhet är onormalt lågt eller att det inte stämmer överens med tillämpliga arbets­
rättsliga skyldigheter i enlighet med 15 kap. 7 § LUF. Sammantaget saknas det således grund för yrkandet om att Förenade Service AB:s anbud ska för­ kastas.
Mot denna bakgrund finner förvaltningsrätten att Sydsvenska Städ AB inte förmått visa att Helsingborgs Hamn AB i den aktuella upphandlingen har agerat i strid med bestämmelserna i LUF eller någon av de upphandlings­ rättsliga principerna. Skäl för ingripande enligt 20 kap. 4 och 6 §§ LUF fö­ religger således inte.
HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (FR705)
Marie Nilsson har föredragit målet.
  
 I.,Jl.,.. i!J.:t
SVERIGES DOMSTOLAR
Hur man överklagar
Den som inte är nöjd med förvaltningsrättens beslut kan överklaga. Här framgår hur det går till.
Överklaga skriftligt inom 3 veckor
Tiden räknas oftast från den dag som ni fick del av beslutet. I vissa fall räknas tiden i stället från beslutets datum. Det gäller om beslutet avkunnades vid en muntlig förhandling, eller om rätten vid förhandlingen gav besked om datum för beslutet.
För myndigheten räknas tiden alltid från beslutets datum.
Observera att överklagandet måste ha kommit in till domstolen när tiden går ut.
        Vilken dag går tiden ut?
Sista dagen för överklagande är samma veckodag som tiden börjar räknas. Om ni exempelvis fick del av beslutet måndagen den 2 mars går tiden ut måndagen den 23 mars.
Om sista dagen infaller på en lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårs­ afton, räcker det att överklagandet kommer in nästa vardag.
 Tänk på detta i mål om överprövning av upphandling
I vissa fall kan myndigheten ingå avtal efter 10 dagar från det att domstolen avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut, och i
vissa fall får myndigheten ingå avtal omedelbart. Efter att avtal har slutits får kammarrätten inte överpröva upphandlingen. Detta gäller alltså även om tiden för överklagande fortfarande gäller.
FR-05
Närmare regler finns i den lag som gäller för målet, se rutan längst ner på nästa sida för hänvisningar.
Gör så här
1. Skriv förvaltningsrättens namn och målnummer.
2. Förklara varför ni tycker att beslutet ska ändras. Tala om vilken ändring ni vill ha och varför ni tycker att kammarrätten ska ta upp ert överklagande Qäs mer om prövningstillstånd längre ner).
3. Tala om vilka bevis ni vill hänvisa till. Förklara vad ni vill visa med varje bevis. Skicka med skriftliga bevis som inte redan finns i målet.
4. Lämna namn och personnummer eller organisationsnummer.
Lämna aktuella och fullständiga uppgifter om var domstolen kan nå er: postadresser, e-postadresser och telefonnummer.
Om ni har ett ombud, lämna också ombudets kontaktuppgifter.
5. Skicka eller lämna in överklagandet till förvaltningsrätten - adressen finns i beslutet.
Vad händer sedan?
Förvaltningsrätten kontrollerar att överklagan­ det kommit in i rätt tid. Har det kommit in för sent avvisar domstolen överklagandet. Det innebär att beslutet gäller.
Om överklagandet kommit in i tid, skickar förvaltningsrätten överklagandet och alla handlingar i målet vidare till kammarrätten.
Sida 1 av 2
 www.domstol.se

Har ni tidigare fått brev genom förenklad delgivning kan även kammarrätten skicka brev på detta sätt.
Prövningstillstånd i kammarrätten
När överklagandet kommer in till kammar­ rätten tar domstolen först ställning till om målet ska tas upp till prövning.
Kammarrätten ger prövningstillstånd i fyra olika fall.
• Domstolen bedömer att det finns anledning att tvivla på att förvaltnings­ rätten dömt rätt.
• Domstolen anser att det inte går att bedöma om förvaltningsrätten dömt rätt utan att ta upp målet.
• Domstolen behöver ta upp målet för att ge andra domstolar vägledning i rätts­ tillämpningen.
• Domstolen bedömer att det finns synnerliga skäl att ta upp målet av någon annan anledning.
Om ni inte får prövningstillstånd gäller det överklagade beslutet. Därför är det viktigt att i överklagandet ta med allt ni vill föra fram.
Vill ni veta mer?
Ta kontakt med förvaltningsrätten om ni har frågor. Adress och telefonnummer finns på första sidan i beslutet.
Mer information finns på www.clomstol.se.
För fullständig information, se:
• lag (2016:1145) om offentlig upphandling, 20 kap.
• lag (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorerna, 20 kap.
• lag (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet, 16 kap.
• lag (2016:1147) om upphandling av koncessioner, 16 kap.
• lag (2016:1145) om offentlig upphandling, 20 kap.
• lag (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorn, 20 kap.
     Sida 2 av 2
  www.domstol.se