22. AUG. 2012 13:31 Forvaltningsratten GBG
�JR. 5633
6682-12 E Enhet 1:5
S. 2/9
Sida 1 (7)
 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM
Målnt
 I GÖTEBORG
Avdelning l
SÖKANDE
2012-08-22 Meddelad i Göteborg
Dok.Id 160347
Postadl'E!SS
:Box 53197
400 15 Göteborg
Besöksadress Sten Stu.regatan l4
'feMon Telefax
Advokatfirman Glimstedt AB, 556566-4629
 Ombud: Advokat Johan Rappmann Advokatfirman Glimstedt AB Box2259
403 14 Göteborg
KONl<URRENSVERKET
Avd
Dnr
Doss Aktbil Ansökan om overprövning med stöd av lagen (2007:1091) om offentligt
upphandling, LOU
DOMSLUT
Förvaltningsrätten bifaller ansökan och beslutar att ut.värderingen ska rättas på så sätt att anbuden från Advokatfirman Stangdell & Wennerqvist AB, Advokatfirman Gärde & Partners AB och Advokatfirman Fylgia AB inte ska tillåtas delta i utvärderingsfasen.
MOTPART Stenungsunds kommun 444 32 Stenungsund
SAK.EN
"'"''1 .l"I,_ ,, 2 Li..,;.. u-.i l I
    031 - 732 70 00 031
711 78 59 E�post: forvaltnhtgsrattenigoteborg@dom.se
måndåg-fu;dag 08:00-16:00
ff
 Expeditionstid

 22. AUG. 2012 13:31 Fotvaltningsratten GBG
FÖRVALTNINGSRÅTTEN DOM I GÖTEBORG
Avdelning 1
BAKGRUND
Stenungsunds kommun (kommunen) har upphandlat ett ram.avtal avseende juristtj änstet.
I:förfrågningsunderlagetharkommunendelatuppdejuridiskaområdena som ramavtalet ska omfatta till två områden. Område 1, som är det som är relevant i måle� avser juristtjänster avseende miljörätt, fastighetsrätt, ent­ reprenadrätt, bolagsrätt, plan- och bygglagstiftoing och oftentlig uppband� ling.
I förfrågningsundedaget anges att de tjänster som efterfrågas i upphand­
lingen är kvalificerade och därför krä;:er att den kvalificerade juristen har . en gedigen kompetens och erfarenhet inom aktuellt rättsområde för upp­
drag inom kommunal verksamhet. Som skall�krav på den kvalificerade juristenuppställsattdenneskahajuridiskkandidatexamen1 affärsjuridisk magisterexamen eller motsvarandeJ hmeha minst åtta års erfarenhet av kva­
lificerat juridiskt arbete inom det aktuella rättsområdet och ska under de senaste fem åren ha ägnat i genomsnitt minst en tredjedel av arbetstiden åt det aktuella rättsområdet. Detta ska styrkas i roeritförteclrning.
Som bevis för ovanstående anges i ftirfrågningsunderlaget att anbudsgiva­ ren ska redogöra för att skall-klaven uppfylls och uppvisa kompetens och e1farenhet inom rättsom.rådet i form av meritft5rteckning för vat och en av de kvalificerade jurister som ämnar utföra uppdrag som omfattas i denna upphandling,
Av tilldelningsbeslutet framgår att fyra advokatbyråer lämnade anbud - AdvokatfirmanStangdell&WermerqvistAB(Stangdell)i Glimstedtadvo­ katfirma Göteborg AB (Glimstedt), Advokatfirman Fylgia AB (Fylgia) och Advokatfirman Gärde & Partners AB (Gärde), Samtliga byråer kvalifice-
S. 3/9
Sida2 6682-12
NR. 5633
            
22. AUG. 2012 13:31 Fonaltningsratten GBG
FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG
Avdelning 1
NR. 5633
Sida3 6682-12
  rade sig i utvärderingswen varefter kommunen valde att anta Stangdell, Gärde och Fylgia.
Y.RKANDEN M.M.
Glimstedts ansökan om överprövning
Glhnstedt ansöker om ö-verprövning och yrkar att förvaltningsrätten för· ordnar att upphandlingen får avslutas först sedan rättelse gjorts och att rät­ telsen ska bestå i att de tre andra advokatbyråernas anbud förkastas och att Glimstedt i stället antas som leverantör, Till stöd för sin talan anför Glims­ tedt bl.a. följande.
Av förfrågrrlngsunderlaget framgår att det av anbudsgivarens kvalificerade jurister bl.a. ktä.vs att de under de senaste fem åren ägnat minst en tredjedel av arbetstiden åt det aktuella rättsomtådet och detta ska styrkas i en merit­
förteckning.
Skall-kraven innebär således att en potentiell anbudsgivare måste ha rninst enkvalificeradjuristinomvartochettavsamtligarättsotnr:ådeninomdet aktuella anbudsområdet. Utfonnrungen av förfrågningsunderlagets skall­ krav att en kvalificerad jurist under de senaste fem åren ägnat minst en tredjedel av arbetstiden åt det aktuella rättsomrl.det innebät att en kvalifice- rad jurist endast kan offerera inom två separata rättsom.råden. Det torde vara uteslutet att någon kan ha arbetat i genomsnitt en tredjedel under de senaste fem åren, fördelat mellan tre av de inom avtalsområdet eftersökta rättsområdena.
Stangdell har endast offererat två kvalificerade jurister inom det aktuella anbudsoim:ådet, som innehåller sex angivna rättsororåden. Eftersom detta är omöjligt i enlighet med vad som anförts tidigare har Stangdell inte upp-
       S. 4/9

 22. AU6. 2012 13:32 ..... ..,.Forvaltningsratten GBG
NR. 5633
S. 5/9
  FÖRVALTNINGSRÅTTEN I GÖTEBORG
Avdelning 1
DOM
Sida 4 6682-12
fylltskall-kraveniförfrågningsunderlagetochbordedär.förrätteligenha uteslutits vid anbudsutvärderingen.
Avdeingivnameiitförteckningarna.avseende Stangdellskvalificeradeju­ rister framgår forvisso att de båda har arbetat inom d e aktuella rättsområ­ dena men det redogörs emellertid inte särskilt för att de ägnat minst en tredjedel av arbetstiden åt respektive rättsområde. Även på denna grund borde Stan.gdells rätteligen ha uteslutits.
Inte heller Gärde Uppfyller skall-kraven i förfrågningsunderlaget då de endast offererat en kvalificerad jurist för samtliga sex rättsornråden och det blirdåomöjligtfördenneatthaägnatminstentredjedelavsinarbetstid inom vart och ett av de sex rättsområdena under de senaste fem åren,
Även Fylgias å.Ilbud borde rätteligen ha :förkastats eftersom byrån offererat endast en kvalificerad jurist inom tre rättsområden, vilket inte är möjligt med hänsyn till hur skall-kraven är utformade. Inte heller framgår det i meritförteckningen att den kvalificerade juristen har ägnat miruit en tredje­ delavarbetstidenåtrespektiverättsområde,Attsåärfalletpåståsiochför sig i anbudet men skall-kravet är så utformat att det ska styrkas i meritför­ teckning.
Genom att anta tre anbud som inte uppfyller samtliga skall-krav har den grundläggande principen om likabehandling trätts för när och Glimstedt har till följ d av den felaktiga utvärderingen lidit skad� varför gnmd för ingripande med stöd av LOU föreligger. Det föreligger inte skäl för att upphandlingen ska göras om då det inte finns några oldarheter i förfråg� ningsunderlaget, I stället bör upphandlingen rättas då kommunen har tillde­ lat kontrakt till tre anbudsgivate som alla rätteligen skulle ha diskvalifice­ rats.
       
  22. AUG. 2012 13:32··
Forvaltningsratten GBG
 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG
Avdelning 1
Kommunens yttrande
Kommunen medger Glimstedts yrkande och uppger att vid utvärderingen har begreppet rättsområde likställts med begreppet avtalsområde och det har fått till följd att utvärderingen gett ett missvisade resultat.
Övriga advokatbyråers yttranden
Fylgia har beretts tillfälle att yttra sig men har inte svarat.
Gärde biträder Glimstedts talan såvitt avser ingripande med stöd av LOU men yrkar för egen del att förvaltningsrätten förordnar att upphandlingen ska göras om och anfor i huwdsak följande till stöd för sin talan. Förfi:åg­ ningswiderla.get innehåller oklara bestämmelser ifråga om hur begreppen ''område" respektive "rättsområde" definieras , Detta har gett upphov till oklarheter avseende hur kravet om att leverantör ska ha ägnat minst en tre<ljedel av arbet..t:tiden åt det aktuella rättsområdet ska tolkas. Bristerna i upphandlingen måste således anses ha påverkat upphandlingens konkw:A rensuppsökande skede varför en rättelse inte är tillräcklig ftir att läka nämnda brister.
Stangdell bestrider Glimstedts talan i sin helhet och yrkar i filrsta hand att förvaltningsrätten avslår ansökan, l andra hand yrkas att Glimstedts anbud förkastas och i tredje hand yrkas att upphandlingen görs om. Till stöd för sin talan anför Stangdell bl.a följande. Stangdell.s anbud uppfyller samtliga skall-lcrav� vilket däremot inte är fallet med Glimstedts anbud, Glimsteds anbudstyrkerinteattdeoffereradekvalificeradejuristernaunderdesen­ aste fem åren verkligen har ägnat i genon1snitt minst en tredjedel av arbets­
tiden åt det aktuella rättsområdet. Om förvaltningsrätten skulle fuma att inget av anbuden uppfyller skall-kraven ska samtliga anbud förkastas och upphandlingen göras om.
6682- 1 2
Sid.a S
    �JR. 5633 S. 6/9

 22. AUG. 2012 13:32··· ·· · Forvaltnings(atten GBG
FÖRVALTNlNGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG
Avdelning l
DOMSKÅL
Tillttmplig lagstiftning
Enligt 1 kap. 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantö� rer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt sr;unt genomföra upp­ handlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas.
I 1 6 kap. 6 § LOU föreskrivs att om den upphandlande myndigheten brutit . mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestäm­ melse i denna lag och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada1 ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas forst sedan rättelse har gjorts,
Förvaltningsrti'ttens bedömning
Högsta Förvaltningsdomstolen har i RÅ 2009 ref. 69 slagit fast att det i mål om ingripande enligt LOU som huvudprincip gäller att den part som gör gällande att en upphandling ät felaktig på ett klart och tydligt sätt ska ange på vilka omständigheter han grundar sin talan. Högsta Förvaltningsdomsto­ len har vidare uttalat att förvaltningsrätten bara bör pröva de grunder som sökanden åberopar.
I forfrågningsundetlaget har skall-kt'av uppställts avseende de kvalificerade juristerna och deras erfarenhet och kompetens. Skall-kravet har formulerats
så att den kvalificerade juristen under de senaste fem åren ska ha ägnat i genomsnitt minst en tredjedel av arbetstiden åt det aktuella rättsområdet. Skall-krav har också uppställts om att detta förhållande ska styrkas i merit­ förteckning.
 ...
�JR.5633 S. 7/9
Sida 6 6682-12
    
 22. AUG. 2012 13:33. . .. . Forvaltningsratten GBG
FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM IGÖTEBORG
Avdehtlng 1
NR. 5633
S. 8/9 Sida 7
6682- 1 2
 Fråga i målet uppkommer vad som ska anses innefattas i kravet på att ned� lagd arbetstid ska "styrkas i meritförteckning'\
Förvaltningsrätten tolkar nämnda skrivning på det sättet att det bevis for att denkvalificeradejuristenarbetatierforderligomfattningskaförebringasi meritförteckningen. Utredningen i målet ger vfd handen att de CV som getts in av Stangdel11 Gärde och Fylgia inte innehåller någon uppgift eller bevis om i vilken omfattning de kvalificeradejuristerna arbetat minst en
tr e dj e d e l a v s i n a r b e t sti d un d er d e s e n a s t e fe m å r e n . S k a l M cr a v e t i d en d e ­ len är därför inte uppfyllt och de tre advokatbyråerna borde därför inte ha tillåtits att delta i utvärderingsfasen.
För att ett ingripande skall kunna ske med stöd av LOU krävs också att leverantören lidit skada eller i vru.t fäll kunnat komma att lida skada. Mot bakgrund av att Glimstedts anbud godkänts av kommunen kan de komma att lida skada och det fmns därför grund för ett ingripande med stöd av LOU. Ansökan om överprövning ska därför bifallas och upphandlingen rar avslutas först sedan rättelse skett på så sätt att Stangdells, Gärdes och Fylgias anbud inte ska utvärderas.
       ' ,
.•
7zmfMAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 1 (DV 3 109/1 b LOU)
�LouiseBJOrmsrm
R.ådtnan

22. AUG. 2012 13:33
Forvaltningsratten GBG
NR. 5633
S. 9/9
 •I•
SVERIGES DOMSTOLAR
HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND
 Den so.tn vill öve:tkhga fönraltningstä.tte.as beslut ska. skriva till Katnoo..ami.tten i Göteborg. Skrivelsen ska dock skickas l'llle.t Uimnas till förvaltnings.l:ätten.
överklagan.det ska ha kommit in till förvaltnings,:ä.ttea inom tte veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. 'riden för överld:igandet fö,: offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddekdes.
2. det beslut som öve.rlrlagas med uppgift ?,; 00). fö.rvalto.ings.Iättens :n2.1t1.n,
w!lnWilt7J.et sam.t dagen föt beslute4
4. deskälsoxn.klagao.denangertillstödfö.r
begäran om p:tö'V!lingstillstånd,
5. den ärtdtio.g av fö.tvaltnings.rättens beslut som klaganden vill få till ständ,
'
6. debevissomk.Ulgandenvill.'åbetopaoch vadhan/honvillsty.i:kamedvazje
sätsk:ilt bevis.
Skri:vcl.sen ska vara underteckn'.1-d av klag11nden eller hans o:tn.bud. Adressen till ffäva.ltaings,:ärten framgår av beslutet. Otn klaganden än.limr om.bud ska. denne smda .i:o. .fullinakt i o.tiginal samt uppge sitt namn, adress och telefoonumme.i:.
Omnågonpetson-elletad.ressuppgift: tio.dias, ska Ni utan dtöjsm.fil aruaäJa ändt:Ulgen till k:arntoattätten.
Imålomöve :i:övo.ingen1igtlagen tp
(2007:1091) om offeo.tlig upphlllldling ellet lagen (.2007:1 092) ota upphandling inom o.tncldena.v�tteo, ettcrgi, ttansporte:t och posttjänste:t: får avtal sluta.s innan riden för ÖV'etltla.gande �v :cättens dom ellet beslut bl'll: l ö p t u t , I d e fl e s ta fa l l f'at ll. vtal s l u t11. s n ät ti o dagar har gått fcln det 11.tt rätten avgjort målet eller upphävt ett interi:tnistiskt beslut. I vissa. fall få:.t avtal slutas omedelbart. Ett �erklagande av-ritt.ens avgörande :flr inte p:i:övas sedan a--rtal hat slutits. Fullständig information finns i 16 kåpitlet i de ovan angivna lagatna.
Behö'9'er Ni fler upplysningat om hux mm
övexklagar kån Ni vända Et till
fötvaltnin :cätten.
   Omsistadagenfö:töverkhgandetinfallet å
lördagt söndag eller helgdag, tnidsomma.tafton, julafton ellet nynrsaft011 �eker det att skrivelsen kommet in nästa v.u:dag.
För: att ett överldagruide ska kuarui tas upp i kammaxrätten foxdtas att pxövningstillstå.nd meddelas. Ka:t:0mattä.tten lämnar prövningstillscl.ndotndetäxavviktför ledning av- Iiittstillätnp.o.i.ogen att öve.tl<lagä;0.det ptfrras, anledni:o.g förekotnme!tilländtlngidetslutvattill förvru.tt>.ingsrätteo. kornlnit elle.t: det aona.rs finns syo.nerliga sk.fil att p1öva öve.rklag;mdet
.Om pz:övnhigsti.Ustånd inte 01eddebs står fötvllltQ.ingsrättens beslut fast. Det iit därför viktigt att det klart och tydligt fratngll: av öv-erldagandet till katnra.a.:r:rä.tten vUföt tnao. anser att p.i:övningstillsrand bö:t meddelas.
Skrivelsen med övetldagru:ide ska innehålla
p
         1 .
den ldagmdes na.mn, pexsonnutntD.er, yrke, postadress och telefonnununex. Dessutom. ska adress och telefo0111u:om� till a1betsplatseo. och eventuell ano.w pla.ts dfu klaganden kan :o.ås fö:t delgivning lämnas otn dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Otn någon petson- eller a.dressuppgift ändras är det vi.ktigt att ;:mmä.l,.n snara.st görs till katnm.an:ätten,
  DV 3109/iB LOU
gs