FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I VÄXJÖ 2016-05-23 Meddelad i Växjö SÖKANDE Rundgrens utbildning och konsult AB, 556837-6627 Örtugsgatan 55 603 79 Norrköping MOTPART Kustbevakningen Kustbevakningen, Centrala ledningen Box 536 371 23 Karlskrona SAKEN Mål nr 1079-16 INd 2016 -05- 2 3 Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU) 1 Dnr KSnr AktbH FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår ansökan om överprövning. Dok.Id 134718 Postadress Box42 351 03 Växjö Besöksadress Kungsgatan 8 Telefon Telefax 0470-56 02 00 0470-255 02 E-post: forvaltningsrattenivaxjo@dom.se www.forvaltningsrattenivaxjo.domstol.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00 KONKURRENSVERKET 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1079-16 I VÄXJÖ YRKANDEN M.M. Kustbevakningen har genom förenklat förfarande upphandlat kriskommuni­ kationsutbildning, dnr 2016-303. Av tilldelningsbeslut daterat den 18 mars 2016 framgår att Combitech Aktiebolag antagits som leverantör. Rundgrens utbildning och konsult AB (bolaget) ansöker om överprövning och anför i huvudsak följande. Bolagets utbildare, Carl Selling, har doku­ menterad erfarenhet av utbildning och även praktiskt genomförande av kris­ kommunikation i internationella sammanhang. Av inlämnat underlag, som styrks av referenterna, framgår att Carl Selling genomfört utbildning inom kriskommunikation även under de senaste tre åren. Bolaget uppfyller där­ med upphandlingens obligatoriska krav och det var därför felaktigt att ute­ sluta bolaget. Kustbevakningen anser ansökan om överprövning ska avslås och anför bl.a. följande. Bolagets anbud uppfyller inte ställda leverantörskrav. Kustbevak­ ningen kan i sin bedömning av inkomna anbud endast utgå ifrån de uppgif­ ter som framkommit i inlämnade anbud. Anbudsgivaren har i sitt anbud inte visat att det innehar dokumenterad erfarenhet av utbildning av kriskommu­ nikation eller utbildning av kriskommunikation i internationella samman­ hang. Av bolagets anbud framgår det inte att det under det senaste tre åren varit verksamt inom de områden som upphandlingen avser. Anbudet upp­ fyller därmed inte de enligt punkt 2.1.7 i förfrågningsunderlaget ställda leve­ rantörskraven. SKÄLEN FÖR A VGÖRANDET När en upphandlande myndighet i förfrågningsunderlaget har ställt vissa obligatoriska krav följer det av likabehandlingsprincipen som uttrycks i 1 kap 9 § LOU att den inte får efterge eller bortse från dessa krav. Kraven 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1079-16 I VÄXJÖ måste således vara uppfyllda för att den upphandlande myndigheten ska utvärdera och pröva anbudet. I 16 kap 6 § första stycket LOU anges att om den upphandlande myndighet­ en har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap 9 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den först får avslutas sedan rättelse gjorts. I mål enligt LOU är en förutsättning för att förvaltningsrätten ska besluta om ingripande att sökanden åberopar och kan visa att den upphandlande myndigheten har brutit mot någon bestämmelse eller någon av de principer som anges i lagstiftningen. Förvaltningsrätten gör följande bedömning. Förvaltningsrätten konstaterar inledningsvis att det ankommer på anbudsgi­ varen att visa att man uppfyller de krav som uppställs i en upphandling. En anbudsgivare har således det yttersta ansvaret för utformningen av sitt anbud och får därmed stå risken för att lämnade uppgifter inte bedöms uppfylla i upphandlingen ställda krav. I förevarande upphandling framgår det klart och tydligt av förfrågningsun­ derlagets punkt 2.1.7 att det är ett obligatoriskt krav att anbudsgivaren ska ha bedrivit utbildningar inom det område som upphandlingen avser under de tre senaste åren. Denna kapacitet ska styrkas i anbudsgivarens anbud genom att minst två referenser ska bifogas anbudet. En beskrivning av bl.a. uppdra­ gets tid och typ ska anges per referens. Bolaget har till sitt anbud bifogat två referenser men i beskrivningen av referensuppdragen framgår det överhu­ vudtaget inte vid vilken tidpunkt de olika uppdragen skulle ha utförts. Enligt förvaltningsrätten har bolaget, genom att inte redovisa tidpunkt för uppdra- 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1079-16 I VÄXJÖ gen, inte styrkt sin tekniska och yrkesmässiga kapacitet. Kustbevakningen har därmed haft skäl att förkasta bolagets anbud på angiven grund. Det sak­ nas därför skäl för ingripande mot upphandlingen enligt 16 kap. 6 § LOU. Ansökan om överprövning ska således avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 1 (DV 3109/lD) Bertil Idarsson Rådman Föredragande: David Nylen I11. SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND D01·1.-a.g-a- --1 Bilaga Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Jönköping. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. För att kammarrätten ska kunna ta upp Ert över­ klagande måste Er skrivelse ha kommit in till för­ valtningsrätten inom tre veckor från den dag då Ni fick del av domen/beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domsto­ lens beslut meddelades. Om sista dagen för över­ klagande infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att besvärshandlingen kommer in nästa vardag. Om klaganden är en part som företräder det all­ männa, ska överklagandet alltid ha kommit in inom tre veckor från den dag beslut meddelades. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kam­ marrätten fordras att prövningstillstånd medde­ las. Kammarrätten lämnar prövningstillstånd om 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som 3. det är av vikt för ledning av rättstillämp­ ningen att överklagandet prövas av högre 4. det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står förvalt­ ningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstill­ stånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och te­ lefonnummer till klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifter har lämnats tidigare i målet - och om de fortfarande är aktuella - behöver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e-postadress, tele­ fonnummer till arbetsplatsen och mobiltele­ fonnummer anges. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska ändringen utan dröjsmål anmälas till kammarrätten. 2. den dom/beslut som överklagas med uppgift om förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av förvaltningsrättens dom/beslut som klaganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Adressen till förvaltningsrätten framgår av do­ men/beslutet. www.domstol.se tlitl 2. förvaltningsrätten har kommit till, rätt, eller