FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM Alhnänna avdelningen Enhet 17 SÖKANDE Mål nr 27002-12 Sida1 (5) DOM 2013-04-26 Meddelad iStockhohn GDASverige AB, 556619-4584 Ombud: AdvokatLarsOscarsson Hermansvägen13 A 554 53 Jönköping MOTPART Försvarets materielverk 115 88 Stockhohn SAKEN Upphandlingpåförsvars- ochsäkerhetsområdet FÖRVALTNINGSRÄTTENSAVGÖRANDE 2013 -04- 2 9 Avd Dnr KSnr Aktbil Förvaltningsrätten bifallerGDASverige AB:s ansökan ochförordnaratt upphandlingenfår avslutasförst sedan rättelsegjorts på så sättatt en ny anbudsutvärdering har genomförts. Dok.Id 334897 Postadress Besöksadress 115 76 Stockholm Telefax 08-561 680. 01 forvaltningsrattenistockholm@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 09:00-15:00 Tegeluddsvägen 1 Telefon 08-561 680 00 E-post: KONKURRENSVERKET FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM Allmänna avdelningen YRKANDENM.M. DOM Sida2 27002-12 Försvarets materielverk genomför en upphandling benämnd "Gas Distr:­i butionSy stem for DivingResearchFacility ". Upphandlingen sker genom förenklatförfarande. Genom tilldelningsbeslut daterat den10 december 2012 beslutadeFörsvarets materielverk att tecknaavtal medHAUXLife­ SupportGmbH(HAUX). GDASverige AB(GDA) har ansökt om överprövning och y rkaratt rättelse ska ske på så sättattFörsvarets materielverk vid utvärderingen bortser från HAUX anbud. Till stödför sin talan anför bolaget sammanfattningsvis följande. Försvarets materielverk har iförfrågningsunderlagetföreskrivit attmyndigheten accepterar det anbud som uppfyller alla krav i dennaför­ frågan och offererar lägsta pris. Som enintegrerad del av anbudet ingår en· preliminär utgåva av en sy stemsäkerhetsplan. En sådan h� HAUX inte bifogat. Anbudet uppfyller därmed inte uppställda krav och har accepterats avFörsvarets materielverk på felaktigagrunder. DåGDA offererade det näst lägsta priset hade bolaget vid en korrekt genomfördutvärdering tillde­ lats kontraktet. Bolaget har lidit skada· på grund av upphandlingsfelet. Försvarets materielverk medgerGDA:s talan och y rkar att upphandlingen rättas på så sättatt utvärderingen görs om. Till stödför talan anförs sam­ manfattningsvisföljande. GDA gör gällande att my ndigheten antagit ett anbud som inte uppfyller samtliga iförfrågningsunderlaget uppställdakrav ochatt myndigheten genom att acceptera anbudet har agerat i strid mot principen om likabehandling. Efter enförny ad genomgång avHAUX an­ bud kan konstateras att bolaget inte har uppfyllt kravet på att bifoga en preliminär utgåva av sy stemsäkerhetsplan ochHAUX anbud borde därmed rätteligen ha uteslutits. Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 27002-12 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen HAUX har beretts tillfälle att yttra sig över GDA:s ansökan om överpröv­ nirig och anför huvudsakligen följande. HAUX har inte uppfyllt kravet på att bifoga en preliminär systemsäkerhetsplan till anbudet. GDA har dock inte heller uppfyllt detta krav då det dokument som bifogats GDA:s anbud inte kan anses uppfylla kravet på en preliminär systemsäkerhetsplan bland annat då planen helt saknar information om hur systemsäkerhetsarbetet avses utföras. Bristerna i systemsäkerhetsplanen får därför likställas med att GDA över huvud taget inte ingett någon preliminär systemsäkerhets­ plan. Då anbudsgivarna har samma brister i sina anbud har likabehand­ lingsprincipen inte trätts för när eftersom båda anbuden har godtagits trots sina brister. En klagande leverantör som anför att vinnande leverantör inte uppfyllt ett skall-krav har inte lidit någon skada när denne själv inte har uppfyllt det aktuella skall-kravet. Ansökan ska därför avslås. SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET Av 1 kap. 11 § lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säker­ hetsområdet (LUFS) framgår att upphandlande myndigheter eller enheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. I 16 kap. 6 § LUFS anges att om den upphandlande myndigheten elier en­ heten har brutit mot de grundl�ggande principerna i 1 kap. 11 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den f'ar avslutas först sedan rättelse har gjorts. En av huvudprinciperna vid upphandling är att anbud som inte uppfyller ·· samtliga i förfrågningsunderlaget obligatoriska krav inte ska beaktas vid utvärderingen. De så kallade skall-kraven som anges i förfrågningsun- Sida4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 27002-12 Allmänna avdelningen derlaget måste således vara uppfylldaför att den upphandlande my ndighet­ en ska kunnautvär dera anbudet. Av "Sy stem safety requirements" avseende denaktuella upphandlingen framgår blandannatföljande. "TheTender/Contractor shall develop a draft of system safety program plan, SSPP, for thework with sy stem safety , and shall submit this toFMV in a preliminary edition togetherwith the tehder. " Då det är ostridigt att det vinnande bolagets anbud inte innehållit någon sy stemsäkerhetsplan uppfyller anbudet inte de obligatoriska krav som upp­ ställts avFörsvarets materielverk. Frågan är då om denna brist i upphandlingen medfört attGDA lidit eller riskerat att lida skada. GDA har anförtatt bolaget offererat det näst lägsta priset och skulle ha tilldelats kontraktet vid en korrekt genomförd utvärde'" ring. Vid an4udsutvärderingen harGDA avFörsvarets materielverk ansetts uppfylla samtliga skall- krav som uppställts ochplacerats på andra plats efter utvärderingen. HAUX har dock anförtattGDAinte lidit någon skada då inte hellerGDA kan anses ha uppfyllt skall-kravet avseende bifogande aven sy stemsäkerhetsplan. Förvaltningsrätten konstateraratt det är ostridigtattGDA till sitt anbud bifogat en preliminär sy stemsäkerhetsplan. Enligtförvaltningsrättens me­ ning harHAUX inteförmått visa att de uppgivna bristerna i den bifogade planen är så storaatt de ska likställas med attGDA överhuvud taget inte ingett någon sy stemsäkerhetsplan. GDA har därför lidit eller riskerat att lida skada på grund av de brister somframkommit i upphandlingen. Mot denna bakgrund finns detgrundförattingripa mot upphandlingen. Eftersom bristen inte beror på någonfelaktighet i upphandlingens konkur­ rensuppsökande skede är det tillräckligtatt upphandlingen rättas. Frågan är då på vilket sätt rättelse ska ske. Kammarrätt en iJönköping har i ett avgö- I STOCKHOLM Sida5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 27002-12 Allmänna avdelningen rande den5 november2012 , målnr 2 466-12 , anförtatt när ett avgörande by gger på. sökandens och den upphandlande myndighetens gemensamma uppfattning, bör utgångspunkten vara att beslutet om rättelse ska utformas såatt påverkan på andra leverantörer med intresseni upphandlingen be­ gränsas. En tillräc�ig åtgärd är att besluta omatt upphandlingen ska rättas på så sätt att den upphandlande my ndigheten genomför en ny anbudsutvär­ dering. Mot denna bakgrund bifallerförvaltningsrättenGDA:s ansökan och förordnarattupphandlingenfår avslutasförstsedanrättelsegjortspåså sätt att en ny anbudsutvär dering har genomförts. HUR MAN ÖVERKLAGAR Detta avgörande kan överklagas. Information om hur man överklagarfinns i b i l a g a 1 ( D V 3 1 0 9 / l A LOU ) �eq:,ficy Rådman Föredragande har varti SaraUhrbom. I STOCKHOLM ... SVERIGES DOMSTOLAR .HUR MAN ÖVERKLAGAR- PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som v.iil. överklaga förvaltrungsrittens . beslut sk:a sk:civa till Kamm�rtj.tten i Stockholm. Skrivelsen ska dock skickas elle:r iämn:as iill förvaltningsrätten. (__ ( 2. �et beslut som öve:tklagas .ro.ed uppgift 3. Olil fötvrutnmgsrättens.ruttnl], rruun.utnm.er samt chge:n för besJntet, 4. de ;käl so.ro. klagmde:o. anger till st6d för begäran Olil. prövmngstillstånd, 5. den ändring av förvaltn:ingsnittens beslut SOlil. klagan.den vill a till. stånd, 6. de bevis som klagw.den vill åberopa och -vad han/hon vill styrka med varje sätslcilt bevis. Skrivelsen ska -vara undertecknad av klagan.den eller hans ombud. �dressen till förvaltnin.gstätten fu.tngå:t av beslutet Oro. klaganden an.litår ombud ska denne sända in :fuilmili i otigiml sa.tn.t uppge sitt rutton, adress och telefonnummer. Om någon person.:.. eller adtessuppgift än.dras, ska Ni utan dröjs:tnål anmäla ändri:ogen till btntn2tritt.en. Inillomöverprö-vn:ingenligtlagen. (2007:1091) O.tn. offentligupprunclling eJlet lagen (2007:1092) om upphan.d.1mg :inom orn:cldena. -vatten, energi, 1:r2.11sportet och posttjänster fu avtal slutas innan tiden för övetkh.ga.n.de av rättens dom eller beslut har löpt ut I de flesta fall fu avW. slutas nät tio dagac har gått från det att.rätten av-gjort målet eller upphävt ett inteti.roistiskt beslut I vissa fall fa:t; avtal slutas omedelbart. Ett öve.tklagande a-v rättens avgöl:2:!lde fu inte prövas sedan. avtal rutt slutits. Fullstin.dig info_;,mation finns i 16 kapitlet i de o-vm angivnå� BehöverNifleru:ppl:ysrungat omhorman överklagar kan Ni vända Er. till fö.rvaltoin.gsrätten. DV 3109/1A LOU ', - överklagandet ska ha kommit in till förval-tningsrätten inom tre veck:Qr fcin den dag cil kh.ganden :fick del av beslutet Tiden för ö-verkla.gandet för offentligpart rä.krui.s emellertid ftån den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för ö-ve.rklaga:o.det mfaJler på lördag, söndag � helgchg, rnidsomtn2rafton, juhfton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen koro:to.er in nästa vardag. För att ett ö-verkJa.gande ska kunna tas upp i kamtmrrätten fotd:ta.s att prövmngstillstånd · meddelas. "Kammarrätten lämnar prövningsuTutån.d om det ät av vikt för ledning av tättstillätn:pDiiigen att övetk1agandet prövas, anledo:ing föiekomtnet till ändring i det slut vartill. förvaltnings.rätten ko:rnm:li. eller det ann.ars finns synnerliga. skäl att pröva övetkh.ga.n.det Om. ptövn:in.gstillstån.d inte meddelas ståt. förval:tn:ings:tättens beslut fast Det ät därför viktigtatt detklartochtydligtfu.m.gita-v överklagandet till knumarrätten varför rom anser att prövmngstillstån.d bör meddeks. Skrivelsen med överklagande ska :inneha.Ila. 1. den klagan� namn, personnummer, yrke, postad:r�ss och· telefonnummer. Dessutom sk:a adress och teleforu::rntnmer till arbetsplatsen och . eventuellannanplats dä:cklaganden.kan nås fö:c de.lgivningJätnnas om dessa uppgifter :inte tidigare uppgetts i målet Om.. mgon person- eller ad:ressuppglft ändras ät det-viktigt ått anmälan mara.st görs till bmmarr2tte.n,