FÖRVALTNINGSRÄTTEN I MALMÖ Avdelning 1 Maria Persson SÖKANDE DOM Mål nr 6851-11 E Sida 1 (5) Erlandsson Bygg i Syd AB, 556530-6197 Stenyxegatan 14 213 76 Malmö Ombud: Advokat Ola Jönsson MAQS Law Firm Advokatbyrå i Malmö KB Box 226 201 22 Malmö MOTPART Trelleborgs kommun 231 83 Trelleborg SAKEN Avd Dnr Doss 2011 -07- 2 0 Meddelad i Malmö KONKURRENSVERKET 2011 -07- 2 1 Aktbil Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU DOMSLUT Trelleborgs kommuns upphandling av ramavtal avseende byggservice får inte avslutas förrän rättelse vidtagits genom en ny utvärdering varvid Er­ landsson Bygg i Syd AB:s anbud ska beaktas. Dok.Id 71017 Postadress Box4522 203 20 Malmö Besöksadress Kalendegatan 6 Telefon Telefax 040-35 35 00 040-97 24 90 E-post: forvaltningsrattenimalmo@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00 FÖRVALTNINGSRÄTTEN I MALMÖ Avdelning 1 YRKANDEN M.M. DOM Sida i. 6851-11 E Trelleborgs kommun genomför en upphandling av ramavtal avseende byg�service. Upphandlingen genomförs med öppet förfarande enligt LOU. Genom tilldelningsbeslut den 1 februari 2011 tilldelades bl.a. Erlandsson Bygg i Syd AB (Erlandsson Bygg), tidigare PeCo Bygg AB, kontrakt. Se­ dan Peab Sverige AB ansökt om överprövning beslutade förvaltningsrätten genom dom den 9 mars 2011 (mål nr 1377-11) att upphandlingen inte fick avslutas förrän rättelse vidtagits på så sätt att en ny utvärdering genomförts varvid anbudet från Erlandsson Bygg inte fick beaktas. Kommunen beslu­ tade därefter i nytt tilldelningsbeslut den 12 april 2011 att tilldela bl.a. Peab Sverige AB kontraktet. Efter att förvaltningsrätten avvisat Erlandsson Byggs ansökan om överprövning av det nya tilldelningsbeslutet beslutade kammarrätten den 8 juli 2011 att återförvisa målet till förvaltningsrätten för prövning. Erlandsson Bygg yrkar att upphandlingen får avslutas först sedan rättelse gjorts på så sätt att en ny utvärdering genomförs med beaktande av Er­ landsson Byggs anbud. Bolaget anför som grund för sin talan bl.a. följan­ de. Det har i upphandlingen inte ställts krav på att mer än en kvalificerad platschef ska tillhandahållas för utförande av uppdraget. Kravet avser att säkerställa att anbudsgivaren har tillräcklig teknisk förmåga att utföra upp­ draget. Erlandsson Bygg har i sitt anbud angett att man avsett att använda Lars Lidman, Mikael Skanby och Andreas Malmberg som plastchefer. Till anbudet har fogats CV för Lars Lidman varav det med tydlighet framgår att denne arbetat som platschef de senaste sex åren. Erlandsson Bygg har såle­ des efterkommit uppställt krav avseende erfarenhet för platschef och har visat att man har tillräcklig teknisk kompetens för att utföra uppdraget. Förvaltningsdomstolen har på ett inte korrekt sätt fyllt ut kraven i förfråg­ ningsunderlaget till att avse samtliga namngivna platschefer. Stöd för så­ dan tolkning saknas i förfrågningsunderlaget. FÖRVALTNINGSRÄTTEN I MALMÖ Avdelning 1 DOM Sida 3 6851-11 E Trelleborgs kommun medger rättelse av upphandlingen och yrkar att må­ let avgörs med fullsutten rätt eller av en förstärkt sammansättning med två juristdomare och tre nämndemän. Kommunen anför följande. Upphand­ lingsmålet är av kvalificerad beskaffenhet och numera ett tidsmässigt brådskande mål. Dessa omständigheter utgör grunder som benämns "på­ kallat av särskild anledning" i 18 § andra stycket lagen om allmänna för­ valtningsdomstolar. Genom en fullsutten rätt eller av en förstärkt samman­ sättning kan rätten tillse att målet blir så utrett som dess beskaffenhet krä­ ver och därmed öka kommunens möjlighet att avsluta upphandlingen. Förvaltningsrätten har den 13 juli 2011 beslutat att avtal inte får ingås in­ nan något annat har bestämts. DOMSKÄL Enligt 16 kap. 1 och 5 §§ LOU kan rätten pröva om en upphandlande myndighet har brutit mot någon bestämmelse i lagen och, på talan av en leverantör som lidit eller kan komma att lida skada, besluta att en upphand­ ling ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts. Där­ vid gäller att rätten endast prövar de särskilt angivna frågor som sökanden tar upp. Enligt 1 kap. 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantö­ rer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upp­ handlingar på ett öppet sätt. Härvid gäller att en upphandlande myndighet inte får anta ett anbud som inte uppfyller kraven enligt förfrågningsunder­ laget. I förfrågningsunderlaget anges i punkt AFB.51 under rubriken Prövning av anbudsgivare, Kvalificering steg 2 bl.a. följande. "Till anbudet skall bifo- FÖRVALTNINGSRÄTTEN I MALMÖ Avdelning 1 DOM Sida 4 6851-11 E gas namngiven Platschef som skall ha tidigare erfarenhet som platschef inom byggservice i minst fem år. Detta skall intygas genom att CV för platschef bifogas anbudet." Förvaltningsrätten gör följande bedömning. Målet är tillräckligt utrett genom den omfattande skriftväxling som skett vid de olika domstolarna och är även av enkel beskaffenhet. Detta sist­ nämnda särskilt då med beaktande av att kommunen numera delar Erlands­ son Byggs uppfattning om tolkningen av sitt eget förfrågningsunderlag. Det är därmed inte påkallat att målet prövas av fullsutten rätt eller i för­ stärkt sammansättning. Yrkandet om annat handläggningssätt avslås där­ för. Förvaltningsrätten konstaterar därefter att rätten i sak enbart kommer att pröva den fråga som Erlandsson Bygg tagit upp i sin ansökan dvs. huruvi­ da Erlandsson Bygg uppfyller det aktuella skall-kravet eller inte. Kommunen delar numera Erlandsson Byggs uppfattning av innebörden av aktuellt skall-krav. Med hänsyn till detta och med beaktande av att kravet i sig språkligt utformats på ett oprecist sätt, anser förvaltningsrätten att för­ frågningsunderlaget inte ger stöd för en vidare tolkning än att det inte krävs mer än en namngiven platschef, som ska ha tidigare erfarenhet som plats­ chef inom byggservice i minst fem år. Upphandlingen ska därför rättas på så sätt att en ny utvärdering ska genomföras varvid Erlandsson Byggs an­ bud ska beaktas. FÖRVALTNINGSRÄTTEN I MALMÖ Avdelning 1 DOM Sida 5 6851-11 E HUR .. VERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/lB LOU) .) r, (), ans