F…RVALTNINGSR€TTEN DOM I KARLSTAD 2014-08-19 Meddelad i Karlstad S…KANDE Saova Konsult AB, 556606-7491 Box 67 665 22 Kil MOTPART VŠrmlandstrafik AB, 556206-4641 TallbacksvŠgen 2 684 30 Munkfors Ombud: Advokat Roger Hagman Advokatfirman Roger Hagman AB Box 45030 104 30 Stockholm SAKEN Offentlig upphandling ___________________ AVG…RANDE MŒl nr 2129-14 E Dok.Id 115307 Postadress Box 568 651 12 Karlstad Besšksadress RŒdhuset, Stora torget Telefon Telefax 054-14 85 00 054-14 85 30 E-post: forvaltningsrattenikarlstad@dom.se www.forvaltningsrattenikarlstad.domstol.se Expeditionstid mŒndag Ð fredag 08:00-16:00 FšrvaltningsrŠtten avslŒr Saova Konsult AB:s ansškan om šverpršvning. 1 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 2129-14 E I KARLSTAD BAKGRUND 2014-08-19 VŠrmlandstrafik AB (VŠrmlandstrafik) genomfšr en offentlig upphandling av skoltrafik fšr 13 kommuner, bland annat Munkfors kommun, avseende avtalstiden tidtabellskiftet december 2014 till tidtabellskiftet december 2024 med mšjlighet att fšrlŠnga tvŒ Œr efter šmsesidig šverenskommelse. Som tilldelningskriterium gŠller det fšr VŠrmlandstrafik ekonomiskt mest fšrdelaktiga anbudet med hŠnsyn till utvŠrderingskriterier som anges i de administrativa fšreskrifterna. YRKANDEN M.M. Saova Konsult AB (Saova eller bolaget) ansšker om šverpršvning och yrkar att utvŠrderingen Šndras till lŠgsta pris i enlighet med upprŠttat avtal mellan Munkfors kommun och VŠrmlandstrafik. Som skŠl fšr yrkandet anfšr bolaget fšljande. Avtal mellan VŠrmlandstrafik och Munkfors kom- mun reglerar fšrhŒllandet mellan parternas samarbete avseende skolskjuts i kommunen. Bland annat kan man i avtalet utlŠsa att en princip fšr lŠgsta kostnad gŠller. I pŒgŒende upphandling har den principen inte tillŠmpats utan den entreprenšr som antagits Šr betydligt dyrare Šn de som lŠmnat de lŠgsta priserna. Samtliga anbudslŠmnare uppfyller kraven i upphandlingen men tilldelning har sedan skett efter en poŠngberŠkningsprincip. Det Šr stor skillnad pŒ lŠgsta kostnad och ekonomiskt mest fšrdelaktiga anbudet. VŠrmlandstrafik bestrider bifall till Saovas ansškan och anfšr i huvudsak fšljande. I punkten AF 2.5.8 med underpunkter i redovisas hur anbuden kommer att utvŠrderas och vad VŠrmlandstrafik kommer att fŠsta vikt vid. Av punkten AF 2.5.8 framgŒr att anbud kommer att pršvas i fšrhŒllande till pris och kvalitet, d.v.s. det ekonomiskt mest fšrdelaktiga anbudet gŠller som utvŠrderingskriterium. UtvŠrderingsmodellen Šr en s.k. absolut modell dŠr lŠmnat pris reduceras med en redovisad procentsats pŒ anbudspriset 2 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 2129-14 E I KARLSTAD 2014-08-19 beroende pŒ resultatet i kvalitetsutvŠrderingen (se punkten AF 2.5.8.1 sista stycket och punkten AF 2.5.8.2 sista stycket). Tilldelningsbeslut meddela- des den 5 maj 2014 varigenom skolskjutstrafiken i Sunne kommun tillde- lades Nobina AB. Det avtal som Saova hŠnvisat till Šr inte gŠllande fšr nu aktuell upphandling. IstŠllet fšrhŒller det sig sŒ att Region VŠrmland, som Šr regional kollektivtrafikmyndighet, har avtal med ett antal kommuner i VŠrmlands lŠn om skoltrafik, bl.a. Munkfors kommun. VŠrmlandstrafik genomfšr i sin tur upphandlingen av skoltrafik pŒ delegation av Region VŠrmland. VŠrmlandstrafik har svŒrt att fšlja Saovas hŠnvisning i mŒlet till avtalet med Munkfors kommun. €ven om det avtalet skulle ha gŠllt fšr aktuell upphandling, vilket det alltsŒ inte gšr, hade det inte fšrelegat nŒgot hinder att genomfšra upphandlingen pŒ sŠtt som skett, bl.a. med utvŠrde- ring enligt principen det ekonomiskt mest fšrdelaktiga anbudet. VŠrm- landstrafik fŒr utveckla sin instŠllning avseende val av utvŠrderingskrite- rium enligt fšljande. Enligt fast praxis frŒn Hšgsta fšrvaltningsdomstolen (se bl.a. mŒl R 2010:78 och R 2012:48) har en upphandlande myndig- het en stor frihet nŠr den utformar sitt fšrfrŒgningsunderlag. Av 12 kap. LOU framgŒr att en upphandlande myndighet fritt kan vŠlja mellan att till- lŠmpa nŒgot av utvŠrderingskriterierna det ekonomiskt mest fšrdelaktiga anbudet eller lŠgst pris. VŠrmlandstrafik har, som nŠmnts, valt att utvŠr- dera anbuden enligt principen det ekonomiskt mest fšrdelaktiga anbudet. Fšr utvŠrderingen har vidare valts en absolut modell. Modellen har godta- gits av Konkurrensverket. €ven KammarrŠtten i Stockholm har i dom den 3 juli 2009 i mŒl nr 3014-09 godtagit modellen. Det ankommer pŒ en sš- kande att i šverpršvningsmŒl visa pŒ att en švertrŠdelse av LOU skett och gšra sannolikt att švertrŠdelsen innebŠr en skada fšr sškanden. Saova har mot bakgrund av redovisningen ovan inte uppfyllt denna bevisbšrda. Sam- manfattningsvis stŒr den av VŠrmlandstrafik redovisade modellen fšr ut- vŠrdering av anbud inte i strid med LOU. Det kan ocksŒ tillŠggas att lŠgsta kostnad i avtal med kommunerna inte Šr synonymt med lŠgsta pris. 3 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 2129-14 E I KARLSTAD 2014-08-19 SK€L F…R F…RVALTNINGSR€TTENS AVG…RANDE Om en upphandlande myndighet har brutit mot de grundlŠggande princi- perna i 1 kap. 9 € enligt lagen om offentlig upphandling (2007:1091), LOU, eller nŒgon annan bestŠmmelse i denna lag, och detta har medfšrt att en leverantšr lidit eller kan komma att lida skada, ska rŠtten enligt 16 kap. 6 € LOU besluta att upphandlingen ska gšras om eller att den fŒr avslutas fšrst sedan rŠttelse gjorts. Enligt nŠmnda bestŠmmelse i 1 kap. 9 € LOU ska upphandlande myndig- heter behandla leverantšrer pŒ ett likvŠrdigt och icke-diskriminerande sŠtt samt genomfšra upphandlingar pŒ ett šppet sŠtt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om šmsesidigt erkŠnnande och proportionalitet iakttas. FšrvaltningsrŠttens bedšmning €ven med beaktande av vad Saova anfšrt instŠmmer fšrvaltningsrŠtten i VŠrmlandstrafiks bedšmning sŒsom den redovisats i yttrandet. Saova har sŒledes inte visat att det fšrekommit sŒdana brister i upphandlingen som medfšrt att bolaget lidit eller riskerat att lida skada att ingripande enligt 16 kap. 6 € LOU. Bolagets ansškan om šverpršvning ska dŠrmed avslŒs. …VERKLAGANDE Denna dom kan šverklagas. Hur man šverklagar, se bilaga (DV 3109/1B LOU) Bo Forsberg 4 Den som vill šverklaga fšrvaltningsrŠttens beslut ska skriva till KammarrŠtten i Gšteborg. Skrivelsen ska dock skickas eller lŠmnas till fšrvaltningsrŠtten. …verklagandet ska ha kommit in till fšrvaltningsrŠtten inom tre veckor frŒn den dag dŒ klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig fšrhandling, eller det vid en sŒdan fšrhandling har angetts nŠr beslutet kommer att meddelas, ska dock šverklagandet ha kommit in inom tre veckor frŒn den dag domstolens beslut meddelades. Tiden fšr šverklagandet fšr offentlig part rŠknas frŒn den dag beslutet meddelades. Om sista dagen fšr šverklagandet infaller pŒ lšrdag, sšndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyŒrsafton rŠcker det att skrivelsen kommer in nŠsta vardag. Fšr att ett šverklagande ska kunna tas upp i kammarrŠtten fordras att pršvningstillstŒnd meddelas. KammarrŠtten lŠmnar pršvningstillstŒnd om 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som fšrvaltningsrŠtten har kommit till, 2. det inte utan att sŒdant tillstŒnd meddelas gŒr att bedšma riktigheten av det slut som fšrvaltningsrŠtten har kommit till, 3. det Šr av vikt fšr ledning av rŠttstillŠmpningen att šverklagandet pršvas av hšgre rŠtt, eller 4. det annars finns synnerliga skŠl att pršva šverklagandet. Om pršvningstillstŒnd inte meddelas stŒr fšrvaltningsrŠttens beslut fast. Det Šr dŠrfšr viktigt att det klart och tydligt framgŒr av šverklagandet till kammarrŠtten varfšr man anser att pršvningstillstŒnd bšr meddelas. Skrivelsen med šverklagande ska innehŒlla 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska ocksŒ anges samt eventuell annan adress dŠr klaganden kan nŒs fšr delgivning. Om dessa uppgifter har lŠmnats tidigare i mŒlet Ð och om de fortfarande Šr aktuella Ð behšver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e- postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om nŒgon person- eller adressuppgift Šndras, ska Šndringen utan dršjsmŒl anmŠlas till kammarrŠtten. 2. den dom/beslut som šverklagas med uppgift om fšrvaltningsrŠttens namn, mŒlnummer samt dagen fšr beslutet, 3. de skŠl som klaganden anger till stšd fšr en begŠran om pršvningstillstŒnd, 4. den Šndring av fšrvaltningsrŠttens dom/beslut som klaganden vill fŒ till stŒnd, 5. de bevis som klaganden vill Œberopa och vad han/hon vill styrka med varje sŠrskilt bevis. Adressen till fšrvaltningsrŠtten framgŒr av domen/beslutet. I mŒl om šverpršvning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom omrŒdena vatten, energi, transporter och posttjŠnster fŒr avtal slutas innan tiden fšr šverklagande av rŠttens dom eller beslut har lšpt ut. I de flesta fall fŒr avtal slutas nŠr tio dagar har gŒtt frŒn det att rŠtten avgjort mŒlet eller upphŠvt ett interimistiskt beslut. I vissa fall fŒr avtal slutas omedelbart. Ett šverklagande av rŠttens avgšrande fŒr inte pršvas sedan avtal har slutits. FullstŠndig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behšver Ni fler upplysningar om hur man šverklagar kan Ni vŠnda Er till fšrvaltningsrŠtten. www .domstol.se Bilaga 1 HUR MAN …VERKLAGAR - PR…VNINGSTILLSTND DV 3109/1B ¥LOU 2013-06 ¥ Producerat av Domstolsverket